Решение № 2-594/2026 2-594/2026(2А-5688/2025;)~М-5271/2025 2А-5688/2025 М-5271/2025 от 25 марта 2026 г. по делу № 2-594/2026

93RS0006-01-2025-007761-22

Дело № 2-594/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2026 года г. Мариуполь

Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе председательствующего судьи Дулькиной Н.В., при секретаре Гирняк С.Н.

с участием истца ФИО1

представителя истца по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Мариуполь, Управе Жовтневого внутригородского района города Мариуполя Администрации городского округа Мариуполь о признании незаконным бездеятельности ответчика по непринятию мер к изъятию земельных участков под многоквартирными домами и нежилых помещений и обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Жовтневый районный суд г.Мариуполя с административным исковым заявлением к административным ответчикам администрации городского округа Мариуполь и Управе Жовтневого внутригородского района города Мариуполя Администрации городского округа Мариуполь с данным административным исков указав следующее. ФИО1 является собственником 2/100 долей нежилого помещения № по <адрес> и нежилых помещений № № по <адрес> в <адрес>. На основании правоустанавливающих документов Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ДНР внесло сведения о зарегистрированном праве на вышеуказанные объекты 06.08.2024, 29.07.2024 и 06.08.2024 г. В 2022 году многоквартирные дома по <адрес> в <адрес> пострадали и на основании Заключения № и Заключения №, созданная Администрацией Жовтневого района г.Мариуполя №8 от 26.07.2022 комиссия, 29.09.2022 г. признала указанные дома аварийными и подлежащими сносу. 26.07.2023 комиссия в составе представителя администрации г.Мариуполя, собственника балансодержателя в лице МУП «<данные изъяты> составила Акт о сносе многоквартирного <адрес>. При этом в ответе администрации г.Мариуполя от 28.02.2024 №К-731-24 дома <адрес>» и <адрес> по <адрес> не были переданы на баланс МУП «<данные изъяты>».

В пункте 2 Акта от 26.07.2023 «О выполненных работах по демонтажу объекта капитального строительства, поврежденного в результате боевых действий в г.Мариуполе» демонтажные работы по сносу многоквартирного дома <адрес> производились в соответствии с утвержденным Дефектным актом и Перечнем зданий, сооружений, подлежащих сносу на территории г.Мариуполя, утвержденный Распорядительным актом.

В 2023 г. многоквартирный жилой дом №<адрес> так же был снесен.

Из ответа Администрации г.Мариуполя от 28.12.2023 №К-15263 относительно жилого дома № <адрес> указано, что «в соответствии с Протоколом совещания инвестиционного комитета ДНР от 13.07.2023 №533 принято решение о включении инвестиционных проектов «<данные изъяты>». Строительство будет осуществлять ООО «РКС «Девелопмент». 20.07.2023 между администрацией города и ООО «РКС «Девелопмент» заключено соглашение о реализации масштабного инвестиционного проекта №1. В соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства ДНР от 22.06.2023 №45-6 земельный участок без осуществления торгов был предоставлен для строительства. На основании распоряжения Главы ДНР от 07.09.2023 №291 «О предоставлении ООО «РКС «Девелопмент» земельного участка в аренду без торгов» земельный участок по <адрес> передан для постройки многоквартирного жилого дома, присвоен кадастровый номер №, а в последствии <адрес> переименован в <адрес>

На основании Соглашения о реализации инвестиционного проекта от 25.01.2024 №17 и Распоряжения Главы ДНР от 22.03.2024 №121 «О предоставлении ООО «РКС Девелопмент» в аренду без торгов» земельный участок под домом № по <адрес> передан для строительства многоквартирного дома.

Исходя из чего следует, что аварийные дома <адрес> были снесены для муниципальных нужд, а земельные участки под ними были необходимы для строительства многоквартирных домов в рамках реализации инвестиционных проектов.

04.02.2025 ФИО1 обратилась в Администрацию Жовтневого района г.Мариуполя с заявлением о направлении Соглашения о выкупе недвижимого имущества в виде нежилых помещений № и № по <адрес> и № по <адрес> с учетом площадей общего пользования и выкупе земельного участка либо заключения соглашения о предоставлении равноценных помещений. Обращение было зарегистрировано 05.02.2025 г., однако ответа она не получила.

06.11.2025 истец снова обратилась с требованием о направлении соглашения о выкупе нежилых помещений. 18.11.2025 получен ответ из Администрации г.о. Мариуполя от 14.11.2025 о том, что не приняты нормативно –правовые акты, регулирующие вопрос предоставления лицам, пострадавшим в результате ведения боевых действий компенсации за утраченное имущество и в том числе в виде объектов, относящихся к нежилым помещениям. Так как право истца на частную собственность нарушено просит при рассмотрении искового заявления исходить из нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Указывает, что до настоящего времени меры по изъятию земельного участка под многоквартирными жилыми домами, меры по изъятию нежилых помещений принадлежащих истцу, не предприняты, выкуп не произведен, в связи с чем считает, что бездействие ответчика по непринятию мер к изъятию нежилых помещений и земельных участков под многоквартирными домами незаконно.

Просит признать бездействие ответчиков по непринятию мер к изъятию земельного участка под многоквартирными жилыми домами по адресу: <адрес> незаконным, признать бездействие ответчиков по непринятию мер к изъятию нежилых помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, и в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО1, незаконным, обязать ответчиков направить административному истцу соглашение о выкупе недвижимого имущества, указав выкупную цену с учетом площадей общего пользования, рыночной стоимости указанного помещения и земельного участка или соглашение о предоставлении равноценных нежилых помещений.

Определением от 27.01.2026 года суд перешел к рассмотрению административного дела по иску ФИО1 к Администрации городского округа Мариуполя Донецкой Народной Республики, Управе Жовтневого района города Мариуполя о признании незаконным бездеятельности и обязании совершить определенные действия по правилам гражданского судопроизводства. (л.д. 233).

В ходе рассмотрения заявленных требований в дело в качестве третьих лиц привлечены: ФИО3, Глава администрации города Мариуполь - ФИО4, Министерство имущественных и земельных отношений Донецкой Народной Республики, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике, Общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «РКС-Девелопмент», ООО «Дарвис», представитель ликвидационной комиссии, Администрации Жовтневого района г. Мариуполь Донецкой Народной Республики ФИО5, Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом по Донецкой Народной Республике.

Истец ФИО1 к назначенному времени в судебное заседание явилась, после окончания объявленного перерыва в судебное заседание не явилась, представила ходатайство об отложении судебного заседания для подготовки и подачи заявления об уточнении исковых требований в котором судом отказано в связи с злоупотреблением истцом своим правом, что ведет к затягиванию процесса, а так же в связи с тем, что истец не лишена возможности в дальнейшем обратиться с самостоятельном иском.

Представитель истца ФИО2 к назначенному времени в судебное заседание явилась, после окончания объявленного перерыва в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

Ответчик - представитель Управы Жовтневого внутригородского района Администрации г.о. Мариуполя, уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, позицию относительно требований не представил.

Ответчик - представитель Администрации городского округа Мариуполь ДНР ФИО21. уведомленная о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась, ранее представила письменное возражение на заявленные требования, где просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указала, что законодательством Российской Федерации и нормативными актами ДНР не урегулирован вопрос предоставления мер социальной поддержки для граждан, нежилые помещения которых утрачены в результате боевых действий. 07.08.2023 вступило в силу Постановление Правительства ДНР №61-1 «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий…» которым определен порядок и механизм предоставления мер социальной поддержки только за утраченное или поврежденное жилое помещение. Выкуп и предоставление компенсации за утраченные в результате боевых действий нежилые помещения Постановление Правительства ДНР №61-1 не предусматривает. Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.235 ГК РФ право собственности прекращается в том числе при гибели или уничтожении имущества.

На территории ДНР мероприятия по восстановлению и сносу поврежденных объектов выполняются в рамках специального инфраструктурного проекта. Постановлением ГКО ДНР №217 от 31.08.2022 «О выполнении работ в рамках реализации на территории ДНР специального инфраструктурного проекта» утвержден порядок выполнения работ. Распоряжением ГКО ДНР от 29.09.2022 №56 утвержден перечень зданий и сооружений, подлежащих сносу на территории г.Мариуполя, в том числе дома №<адрес>. Объекты внесены в единый реестр зданий и сооружений, подлежащих сносу, который опубликован на официальном сайте Министерства строительства и ЖКХ ДНР. земельные участки под снесенными домами <адрес> разграничены в собственность муниципального образования городской округ Мариупоь в составе земель в границах Проекта планировки территории (ППТ) №9 и зарегистрированы в ЕГРН. На основании распоряжения Главы ДНР №291 от 07.09.2023 и распоряжения главы администрации г.Мариуполя №511 от 08.09.2023 данные земельные участки переданы в аренду ООО СК «РКС-Девелопмент» сроком на 2 года для постройки многоквартирного дома в рамках инвестиционного проекта. Вышеуказанные нормативные акты приняты в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с процедурой, установленной законодательными актами и при наличии достаточных оснований. В связи с тем, что право собственности ФИО1 было утрачено в связи с гибелью объектов недвижимости, отсутствие доказательной базы в удовлетворении иска просит отказать.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела уведомлен надлежаще. Судебное извещение возвращено отправителю с отметкой «истек срок хранения».

Третье лицо - ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела уведомлен надлежаще, ранее представлял ходатайство о рассмотрении иска в отсутствии представителя Управления Росреестра (л.д. 219 т.2)

Представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Донецкой Народной Республики в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица ООО «Специализированный застройщик «РКС-Девелопмент» в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела уведомлен своевременно и надлежащим образом

Представитель третьего лица ООО «Дарвис» в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела уведомлен своевременно и надлежащим образом

Представитель третьего лица -представитель ликвидационной комиссии, Администрации Жовтневого района г. Мариуполь Донецкой Народной Республики ФИО5 в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела уведомлен своевременно и надлежащим образом

Представитель третьего лица Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом по Донецкой Народной Республике в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц по правилам ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы истца, её представителя, представителей ответчиков, третьих лиц исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно части 3 статьи 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – 5-ФКЗ), законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Согласно ст. 21 Федерального конституционного закона 5-ФКЗ, до 1 января 2028 года на территории Донецкой Народной Республики нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики могут быть установлены особенности регулирования: 1) земельных отношений, отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровой деятельности и кадастровых отношений, государственной кадастровой оценки, землеустройства (за исключением охраны, использования и оборота земель, право федеральной собственности на которые возникает в силу федерального закона) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере; 2) имущественных отношений, включая оборот земель, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом.

До 1 января 2028 года на территории Донецкой Народной Республики особенности регулирования отношений по выявлению и сносу объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений), возведенных или созданных с нарушением законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, в том числе если разрешенное использование земельных участков, на которых возведены или созданы объекты недвижимости, не допускает строительства на этих участках объектов недвижимости, а также по выявлению и сносу объектов недвижимости, поврежденных в результате боевых действий, могут быть установлены нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (ч. 2 ст. 21).

Особенности регулирования отдельных отношений (сфер законодательства), указанные в части 1 настоящей статьи, могут предусматривать в том числе: основания для изъятия земельных участков и (или) иных объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд и особенности расчета возмещения убытков правообладателям таких участков и (или) иных объектов недвижимости в связи с их изъятием; особенности возмещения убытков в связи с ограничениями прав на землю и (или) иные объекты недвижимости, с изъятием земельных участков и (или) иных объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (ч.ч. 6,8 п. 3 ст. 21).

Оценивая обоснованность требования истца суд приходит к следующим выводам.

Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документирована паспортом гражданина РФ №, выдан ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17 том 1).

Согласно выписке из ЕГРН от 2024 года, представленных истцом, и согласно выписке из ЕГРН от 16.01.2026 г. поступившей по запросу суда, 2/100 доли нежилого помещения № по <адрес> принадлежит ФИО1 на основании решения Жовтневого районного суда г.Мариуполя Донецкой области Украины № от ДД.ММ.ГГГГ Нежилые помещения №, № по <адрес> в <адрес> принадлежат ФИО1 на основании решения Жовтневого районного суда г.Мариуполя Донецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-29, 60-73 том 1, л.д.63-64, 100-101 т.4, ).

В период февраль-апрель 2022 года на территории г. Мариуполя Донецкой Народной Республики проводилась Специальная военная операция, в ходе которой в результате обстрелов на территории города получили повреждения объекты недвижимости, в том числе многоквартирные дома, расположенные по адресу: г. <адрес>.

Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики «Об утверждении Порядка сноса зданий и сооружений, поврежденных в результате ведения боевых действий» от 23.07.2022 № 162 (л.д. 171 т.3) утвержден Порядок, который определяет правила принятия решений о необходимости или об отсутствии необходимости сноса зданий или сооружений, поврежденных в результате ведения боевых действий, и их элементов. Здание или сооружение (группа, перечень) подлежит сносу согласно решению Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики на основании заключения комиссии, создаваемой распоряжением администрации соответствующей административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики, а в случае если административно-территориальная единица подразделяется на районы города – администрацией района в городе, на территории которой расположен предполагаемый к сносу объект, в состав которой включаются: должностное лицо местной администрации (представитель комиссии); представитель подрядной организации, уполномоченной на выполнение работ на предполагаемом к сносу объекта строительства согласно Постановлению ГКО ДНР от 06 апреля 2022 года № 1 «Об урегулировании вопросов строительства, реконструкции, капитального ремонта, восстановления поврежденных и разрушенных объектов на территории Донецкой Народной Республики; представитель организации, имеющей право на выполнение работ по обследованию согласно перечню, установленному решением Оперативного штаба по восстановлению Донецкой Народной Республики, созданного Постановлением ГКО ДНР от 20 мая 2022 года № 75; представитель собственника (балансодержателя) предполагаемого к сносу объекта строительства; при необходимости по решению местной администрации – представители государственных органов, учреждений и организаций, корпораций, концернов (по согласованию с руководителем таких субъектов). В заключении отражается вывод: о наличии оснований для сноса здания или сооружения; об отсутствии оснований для сноса здания или сооружения. Заключение комиссии подписывается членами комиссии и направляется в местную администрацию для утверждения. Местная администрация на основании поступивших от комиссии заключений подготавливает проект распоряжения ГКО ДНР о сносе здания или сооружения (группы, перечня) и направляет его в администрацию Главы Донецкой Народной Республики для рассмотрения и принятия в установленном порядке. О принятом ГКО ДНР распоряжении в установленном порядке уведомляются соответствующая местная администрация и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Донецкой Народной Республики, которое в установленном им порядке ведет единый реестр зданий и сооружений, подлежащих сносу. Местная администрация в установленном ей порядке ведет реестр зданий и сооружений, подлежащих сносу в пределах территории такой местной администрации. Распоряжение ГКО ДНР, принятое согласно настоящему Порядку, является основанием для выведения здания или сооружения из соответствующего имущественного фонда и списания с Балансового учета, а также для выполнения работ по его сносу.

Все мероприятия по новому строительству, восстановлению либо сносу поврежденных объектов г. Мариуполя выполняются в рамках реализации на территории Донецкой Народной Республики специального инфраструктурного проекта Российской Федерации.

Объекты, поврежденные в результате боевых действий, закреплены за Публично-правовой компанией «Единый заказчик в сфере строительства» (далее ППК «ЕЗ»). ППК «ЕЗ», осуществляя функции государственного заказчика, выполняет мероприятия по обеспечению жизнедеятельности населения и восстановлению объектов инфраструктуры города с юридическими лицами (подрядчиками, исполнителями), привлеченными на основании заключенных договоров с ППК «ЕЗ», в том числе снос поврежденных в результате боевых действий объектов, восстановление которых технически не возможно.

На основании представленного обследования ППК «Единый заказчик» технического заключения по результатам обследования строительных конструкций многоквартирного жилого дома по <адрес>, выполненного ООО «Дарвис», комиссией Администрации Жовтневого района города Мариуполя рекомендовано признать жилые помещения непригодными для проживания, а многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.

Данный факт подтверждается заключением комиссии от 29.09.2022 № о необходимости или об отсутствии необходимости сноса здания или сооружения, многоквартирный <адрес><адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.139 том 1)

Аналогичная процедура признания аварийным и подлежащим сносу произведена, согласно заключению комиссии от 29.09.2022 № о необходимости или об отсутствии необходимости сноса здания или сооружения и в отношении многоквартирного <адрес>.

Указом Главы Донецкой Народной Республики от 03.04.2022 года № 121 создан Государственный комитет обороны Донецкой Народной Республики, утвержден его состав и Положение.

Согласно п.п. 4, 5 Положения, ГКО ДНР издает постановления, имеющие нормативный характер, и распоряжения, которые подписываются Главой Донецкой Народной Республики. В случае если постановления ГКО ДНР вводят иное правовое регулирование общественных отношений, чем установленное действующими законами и иными нормативными правовыми актами, применяются такие постановления ГКО ДНР.

Постановления и распоряжения ГКО ДНР являются обязательными для исполнения всеми гражданами, государственными органами, организациями независимо от формы собственности.

Распоряжением Государственного Комитета обороны Донецкой Народной Республики от 19.09.2022 №56 многоквартирные дома признаны подлежащим сносу в соответствии с Порядком сноса зданий и сооружений, поврежденных в результате ведения боевых действий, утвержденным Постановлением ГКО ДНР от 23.07.2022 №162. В приложении к вышеуказанному Распоряжению №56 имеется Перечень зданий и сооружений, подлежащих сносу на территории г.Мариуполя, где под п.88 и п.89 указаны спорные строения. (л.д.171 т.1)

Согласно акту о выполненных работах по демонтажу объекта капитального строительства, поврежденного в результате боевых действий в г. Мариуполе от 26.07.2023, подрядчиком ООО «<данные изъяты>» проведены демонтажные работы на объекте капитального строительства – многоквартирный жилой дом, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно акту о выполненных работах по демонтажу объекта капитального строительства, поврежденного в результате боевых действий в г. Мариуполе от 26.07.2023, подрядчиком ООО «<данные изъяты>» проведены демонтажные работы на объекте капитального строительства – многоквартирный жилой дом, расположенном по адресу: <адрес>. В связи с демонтажем объекта недвижимости аннулирован адрес регистрации многоквартирного жилого дома.

Комиссией установлено, что демонтажные работы выполнены в полном объеме – объекты снесены и прекратили свое существование, что является основанием для аннулирования сведений об объекте и праве на него в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом установлено, что спорны многоквартирные дома по <адрес> и <адрес>, были демонтированы в полном объеме до 26.07.2023, и указанными выше актами этот факт зафиксирован.

Согласно п. 1 ст.235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с положениями, изложенными в Указе Главы ДНР от 02.12.2022 №40 «О порядке выявления и сноса объектов, поврежденных в результате боевых действий», распоряжением главы города Мариуполя от 03.11.2023 №679 утвержден Порядок выявления объектов, поврежденных в результате боевых действий.(л.д. 225 т.1)

На основании Указа Врио Гавы ДНР от 16.05.2023 №156 «Об особенностях подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории в Донецкой Народной Республике» разработан и утвержден приказом Минстроя и ЖКХ от 28.07.2023 №88-од, проект планировки территории №9 (ППТ №9)

В соответствии с информацией Федерального Агентства по Управлению Государственным имуществом от 05.04.2023 №№ земельные участки под спорными снесенными домами разграничены в собственность муниципального образования городской округ Мариуполь в составе земель в границах ППТ №9 (т.4)

В соответствии с Распоряжением Главы Администрации г.Мариуполя от 11.08.2023 №441 недвижимое имущество-земельные участки, расположенные на территории г.Мариуполя в границах проект планировки территории (ППТ), примыкающие к проспекту Ленина и проспекту Металлургов ориентировочной площадью 10,91 га учтено как недвижимое имущество муниципального образования г.Мариуполя (л.д.29-30 т.2), право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 29.08.2023 в рамках Постановления Правительства РФ от 29.12.2022 №2501 «Об утверждении особенностей управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а так же разграничения имущества между Российской Федерацией, каждым их указанных субъектов Российской Федерации и его муниципальными образованиями» (л.д.214 т. 2)

На основании распоряжения Главы ДНР от 07.09.2023 №291 «О предоставлении ООО СЗ «РКС-Девелопмент» земельного участка в аренду без проведения торгов» распоряжения Главы администрации г.Мариуполя от 08.09.2023 №511 данные земельные участки переданы в аренду сроком на 2 года ООО СЗ «РКС-Девелопмент» для постройки многоквартирного дома в рамках инвестиционного проекта. (л.д.246-247 т.1, л.д. 174 т.2 )

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2023 № 2255 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Восстановление и социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» утверждена указанная государственная программа. Приложением № 4 к данной программе утверждены «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на реализацию мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий» (далее – Правила).

Согласно п. 5 Правил, меры социальной поддержки реализуются в отношении:

а) граждан, являвшихся собственниками утраченных жилых помещений и не имеющих в собственности пригодного для проживания иного жилого помещения, общая площадь которого составляет более 33 кв. метров, или доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение, пропорциональной общей площади более 33 кв. метров такого жилого помещения;

б) граждан, имеющих документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющих в собственности пригодного для проживания иного жилого помещения, общая площадь которого составляет более 33 кв. метров, или доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение, пропорциональной общей площади более 33 кв. метров такого жилого помещения;

в) граждан, не являвшихся собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими в утраченном жилом помещении, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, и не имеющих в собственности пригодного для проживания иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение, а также граждан, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, и не имеющих в собственности пригодного для проживания жилого помещения или доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение;

г) граждан, являвшихся собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих в собственности пригодного для проживания иного жилого помещения, общая площадь которого составляет более 33 кв. метров, или доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение, пропорциональной общей площади более 33 кв. метров такого жилого помещения;

д) граждан, жилые помещения которых утрачены в результате боевых действий, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу;

е) граждан, проживавших в жилом помещении, которое попало в зону боевых действий, и утративших частично или полностью имущество первой необходимости в результате боевых действий.

Меры социальной поддержки реализуются в отношении граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил, ранее не реализовавших право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидий, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное или поврежденное жилое помещение, а также оказания материальной помощи в связи с утратой имущества первой необходимости за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п. 7 Правил).

Меры социальной поддержки реализуются в отношении одного поврежденного жилого помещения или утраченного жилого помещения (п. 9 Правил).

Согласно п. 16 Правил, порядок и условия предоставления выплат гражданам, указанным в пункте 5 настоящих Правил, на приобретение жилых помещений или строительство ими объекта индивидуального жилищного строительства, осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 5 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения или строительства которых предоставляются субсидии, а также порядок и условия оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой имущества первой необходимости устанавливаются высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 10.07.2022 № 175 «О компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лица, пострадавшим в результате боевых действий» приняты Правила, согласно п. 1.6 которых компенсация за утраченные жилые помещения в соответствии с настоящим Порядком по решению Комиссии может быть предоставлена в виде денежных средств, подлежащих выплате пострадавшим лицам, размер которых рассчитывается согласно подпункту 1.7.1 пункта 1.7 настоящего Порядка, либо путем предоставления жилья в многоквартирном жилищном фонде в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка с учетом волеизъявления пострадавшего лица, отраженного в заявлении о получении компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости.

Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 07.08.2023 № 61-1 «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики» установлено, что в соответствии с Правилами предоставления в 2023-2025 годах иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектов РФ в целях со финансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.07.2023 № 1187, руководствуясь ст. ст. 72, 73 Конституции Донецкой Народной Республики, правительство ДНР установило, что гражданам Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утратившим имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с Положениями к настоящему постановлению. В том числе утверждено Положение о предоставлении гражданам мер социальной поддержки за утраченное или поврежденное жилое помещение в многоквартирном доме в результате боевых действий на территории ДНР (Приложение 4), которое определяет условия, порядок и механизм предоставления мер социальной поддержки, указанной категории граждан.

В настоящее время на территории Донецкой Народной Республики постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 07.08.2023 № 61-1 (с изменениями) «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики», урегулированы правоотношения, связанные с предоставлением компенсации гражданам Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий.

Действие Постановления № 175 утратило силу со дня вступления в силу Постановления № 61-1.

Согласно возражениям истца на административный иск (л.д.203 т.1), разъяснено, что на сегодняшний день законодательством Российской Федерации, как и нормативными актами Донецкой Народной Республики, не урегулированы вопросы предоставления лицам, пострадавшим в результате ведения боевых действий, компенсации за утраченное имущество в виде объектов, относящихся к нежилой недвижимости.

Аналогичный ответ получен ФИО1 на ее запрос в администрацию городского округа Мариуполь, на который она ссылается в своем иске (л.д.32-33 т.1).

Таким образом судом установлено, что в настоящее время постановление Правительства Донецкой Народной Республики от 07.08.2023 № 61-1 является специальным законом, регулирующим отношения, связанные с компенсацией утраченных жилых помещений, на что прямо указано как в Федеральном конституционном законе от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», так и в постановлении Правительства Российской Федерации от 22.12.2023 № 2255 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Восстановление и социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Так как основанием к обращению ФИО1 в суд с настоящим иском является бездействие органов местного самоуправления по возмещению в виду полной гибели принадлежащего ей нежилого недвижимого имущества, при том, что истец не относится к той категории граждан, чьи права требования о признании незаконным бездеятельности Администрации городского округа Мариуполя по непринятию мер к изъятию земельных участков под многоквартирными домами <адрес>, непринятию мер к изъятию нежилых помещений №<адрес><адрес> и помещения №<адрес><адрес>, и обязании ответчика направить соглашение о выкупе недвижимого имущества или соглашения о предоставлении равноценных нежилых помещений, могут быть реализованы действующим Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 07.08.2023 №61-1 «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики», следовательно иск не подлежит удовлетворению.

Постановление Правительства Донецкой Народной Республики от 07.08.2023 № 61-1 принято Правительством ДНР в пределах его полномочий и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с предоставлением компенсации собственникам нежилых помещений, в настоящее время сводятся к учету лиц, имеющих (имевших) имущественные права на объекты недвижимости в объектах, подлежащих сносу.

Суд учитывает, что согласно ст. 36 Федерального конституционного закона №5-ФКЗ, со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации. Отдельными федеральными законами могут устанавливаться особенности регулирования отдельных отношений, не предусмотренные настоящим Федеральным конституционным законом, и сроки применения таких особенностей.

Следовательно, федеральные законы, на которые ссылается истец, не могут применяться при разрешении данного дела.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики, Управе Жовтневого внутригородского района города Мариуполя Администрации городского округа Мариуполь о признании незаконным бездеятельности по непринятию мер к изъятию земельных участков под многоквартирными домами <адрес>, непринятию мер к изъятию нежилых помещений №,№ по адресу <адрес> и нежилого помещения № по адресу <адрес>, о понуждении направить соглашение о выкупе нежилых помещений № по адресу <адрес> и нежилого помещения № по адресу <адрес><адрес> выкупе земельного участка, или соглашение о предоставлении равноценных нежилых помещений - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Жовтневый районный суд г. Мариуполя.

Судья Н.В.Дулькина

Мотивированное решение составлено 10 апреля 2026 г.

Судья Н.В.Дулькина

Копия верна

Судья Н.В.Дулькина