Постановление № 5-24/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 5-24/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ р.п.Тоншаево

Судья Тоншаевского районного суда Нижегородской области Соловьёва Н.В., рассмотрев с участием ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.9 ч. 4 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, занимаемая должность – заместитель главного врача по медицинской части ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ при поступлении документов в Отделение МВД России по Тоншаевскому району по адресу: р.<адрес>, установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за регистрацию иностранных граждан, находящихся на лечении в стационаре ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», не исполнил обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета иностранных граждан в Российской Федерации, а именно: не своевременно представил отрывную часть бланка уведомления об убытии гражданина <данные изъяты> К., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Уведомление должно быть подано не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина: К. убыл из места пребывания ДД.ММ.ГГГГ, отрывная часть бланка уведомления представлена в Отделение МВД России по Тоншаевскому району ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. Права ФИО1 понятны. Отводов не заявлено. Ходатайств нет.

В судебном заседании ФИО1 совершение административного правонарушения признал, пояснил, что действительно уведомление было направлено с нарушением сроков, он вовремя не проконтролировал. В содеянном раскаивается. В настоящее время контроль усилен, все направляется вовремя.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник миграционного пункта Отделения МВД России по Тоншаевскому району ФИО2 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Судья рассмотрел дело в отсутствие лица, составившего протокол.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, исследовав и оценив достоверность доказательств по делу в их совокупности, судья приходит к убеждению, что должностное лицо ФИО1 виновен в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к данной статье установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 г. № 9.

В соответствии с ч. 9 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» фиксация сведений об иностранных гражданах, осуществляющих свою трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом, либо находящихся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждении социального обслуживания, либо находящихся в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо находящихся в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, осуществляется администрацией соответствующих организации или учреждения по прибытии и убытии данных иностранных граждан. Указанная фиксация осуществляется для последующего уведомления в установленном порядке соответствующего органа миграционного учета о прибытии и об убытии данных иностранных граждан.

Согласно статьи 23 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон о миграционном учете) снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется, в том числе, в случае убытия иностранного гражданина из места пребывания, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 настоящей части. Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета, в том числе по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 настоящей статьи, - после получения уведомления об убытии иностранного гражданина из места пребывания. Уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания представляется принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета непосредственно или через многофункциональный центр либо направляется в установленном порядке почтовым отправлением. При убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета. При убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо из учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, уведомление органа миграционного учета администрацией соответствующих организации или учреждения об убытии данного иностранного гражданина из указанного места пребывания может осуществляться также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года №9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Согласно п. 45 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9, при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения) из числа указанных в пункте 44 настоящих Правил администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания. Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрациями указанных организаций и учреждений об убытии иностранного гражданина из места пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

В суде установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при поступлении документов в Отделение МВД России по Тоншаевскому району по адресу: р.<адрес>, было установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за регистрацию иностранных граждан, находящихся на лечении в стационаре ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», не исполнил обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета иностранных граждан в Российской Федерации, а именно: не своевременно представил отрывную часть бланка уведомления об убытии гражданина <данные изъяты> К., ДД.ММ.ГГГГ г.р. К. убыл из места пребывания ДД.ММ.ГГГГ, отрывная часть бланка уведомления представлена в Отделение МВД России по Тоншаевскому району ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательствами совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения являются рапорт начальника МП ОМВД России по Тоншаевскому району ФИО2, сопроводительное письмо ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в ОМВД России по Тоншаевскому району ДД.ММ.ГГГГ, уведомление об убытии К., должностная инструкция главного врача ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, должностная инструкция заместителя главного врача по медицинской части, с которой ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении должностных лиц, ответственных за регистрацию в ЛПУ Тоншаевского района пациентов, находящихся на лечении в стационаре прибывших и проживающих в другом субъекте РФ, в том числе иностранных граждан», объяснение М. от ДД.ММ.ГГГГ, должностная инструкция медицинского статистика от ДД.ММ.ГГГГ, приказ №-р от ДД.ММ.ГГГГ, журнал учета приема больных и отказов в госпитализации ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», объяснение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ, пояснения ФИО1 в судебном заседании.

Нарушение должностным лицом ФИО1 установленного порядка уведомления миграционного органа об убытии иностранного гражданина из организации (учреждения), оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, в срок, позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия должностного лица ФИО1 судья квалифицирует по ст. 18.9 ч. 4 КоАП РФ - неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судьей не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает признание должностным лицом своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленных ст. 4.3 КоАП РФ, - не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ за совершение данного административного правонарушения не истек.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Оснований для признания совершенного деяния малозначительным не имеется.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу закона, статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения лица от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Допущенное должностным лицом ФИО1 нарушение является формальным, не требует обязательного наступления вредных последствий или угрозы наступления таких последствий.

В соответствии со статьей 1 Закона о миграционном учете миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

На основании части 1 статьи 4 Закона о миграционном учете целями осуществления миграционного учета являются, в том числе планирование развития территорий Российской Федерации; управление в кризисных ситуациях, а также защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Миграционный учет основывается на принципе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и защите иных интересов Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 4 Закона о миграционном учете).

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения, посягающего на регламентированный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также порядок по обеспечению реализации единой государственной миграционной политики и обеспечения национальной безопасности, обстоятельств, которые свидетельствовали бы об исключительности вмененного должностному лицу ФИО1 административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, не установлено.

Оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, позволяющих судье снизить размер штрафа ниже минимального размера, не имеется, поскольку минимальный размер административного штрафа для должностных лиц, согласно санкции ст. 18.9 ч. 4 КоАП РФ составляет менее пятидесяти тысяч рублей.

Руководствуясь ст. 4.1, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 – заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» – привлечь к административной ответственности по ст. 18.9 ч. 4 КоАП РФ – неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 (Сорок тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК РФ по Нижегородской области (отделение МВД России по Тоншаевскому району Нижегородской области)

ИНН <***> / 523401001

Р/с <***>

в Волго-Вятское ГУ Банка России

БИК 042202001

ОКТМО 22653151

КБК 188 1 16 40000 01 6021 140

УИН 18891529990110599352

Назначение платежа – административный штраф.

Копию квитанции представить в Тоншаевский районный суд.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копии постановления вручить ФИО1, направить в МП Отделения МВД России по Тоншаевскому району в течение трех суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Тоншаевский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья (подпись) Н.В.Соловьёва

Копия верна:

Судья Н.В.Соловьёва