Решение № 12-39/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 12-39/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петровск-Забайкальский 19 июля 2017 года

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Селюк Д.Н.,

с участием ФИО1,

представителя Петровск-Забайкальского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю ФИО2,

при секретаре Юнжаковой И.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от 05.06.2017 года о привлечении ее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления № от 05.06.2017 года заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Петровск-Забайкальском, Красночикойском, Улетовском, Хилокском районах Забайкальского края, ведущего специалиста-эксперта Петровск-Забайкальского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю ФИО2, которым ей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, назначено административное наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В обоснование жалобы ФИО1 указала об отсутствии ее вины в нарушении земельного законодательства, так как ей были приняты меры по сбору пакета документов для осуществления государственной регистрации на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности дом с кадастровым номером 75:16:310085:14 (свидетельство о государственной регистрации права на дом от 19.08.2013 года серия №), а именно, заключен договор подряда № от 31.07.2013 года на выполнение кадастровых работ с кадастровым инженером К. Однако, по независящим от нее причинам работы не выполнены, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости ошибки препятствуют оформлению и сбору пакета документов, необходимых для подачи государственной регистрации права. С 2013 года ведется работа в виде сбора документов, направления запросов, необходимых для исправления ошибок. Данные обстоятельства подтверждаются заключением кадастрового инженера по состоянию на 14.06.2017 года. Подать документы для осуществления регистрации прав на земельный участок, на котором расположен ее дом, в установленный срок она не могла по не зависящим от нее причинам.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней обстоятельствам, дополнительно указав, что 03.05.2017 года администрацией городского округа вынесено постановление о присвоении земельному участку, на котором расположен ее дом, нового адреса, чем устранены препятствия в оформлении документов на земельный участок. Жилой дом она унаследовала после смерти Н.

ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, пояснив, что вина ФИО1 заключается в сознательном использовании без оформления предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации документов земельным участком площадью 1125,6 кв.м., расположенным по адресу <адрес>, что подтверждается документально, при этом ее действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Выслушав участвующих лиц, допросив свидетеля К, изучив доводы жалобы и проверив материалы дела, судья находит жалобу ФИО1 подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Свидетель К в судебном заседании пояснил, что 21.07.2013 года ФИО1 заключила с ним договор о выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка по адресу <адрес>. Выяснилось, что на данный земельный участок накладывается участок, расположенный по <адрес>. Соседи ФИО1 обратились к кадастровому инженеру и исправили эту ошибку в конце 2016 года, что отражено в росреестре. Тогда у него появилась возможность поставить земельный участок ФИО1 на учет. Он стал работать, сделал запрос 25.04.2017 года и выяснилось, что собственником земельного участка по <адрес>, значится С, при этом не совпадает земельный квартал. После этого последовало обращение в администрацию, земельному участку ФИО1 присвоили другой номер, на этот участок им оформлен межевой план, документы сданы на регистрацию.

Из материалов административного дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Забайкальскому краю от 03.04.2017 года №-р проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства ФИО1 в отношении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>. В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 75:16:310085:14, площадью 970 кв.м. по указанному адресу принадлежит на праве собственности С, который на данном земельном участке не проживает, его не использует. Однако, расположенным на земельном участке домом пользуется ФИО1 на основании права собственности на жилой дом от 19.08.2013 года №. На момент проверки земельный участок огорожен, на нем расположены различные строения, его площадь составляет 1125,6 кв.м., переход права собственности на земельный участок ФИО1 не оформлен, договора аренды не имеется. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, из которого следует, что выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии, в том числе использовании ФИО1 земельного участка площадью 1125,6 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, сведения о правах ФИО1 на который в информационных системах Управления отсутствуют.

05.06.2017 года постановлением по делу № от 05.06.2017 года заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Петровск-Забайкальском, Красночикойском, Улетовском, <адрес>х <адрес>, ведущего специалиста-эксперта Петровск-Забайкальского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО2, ФИО1 привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в сумме 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. В постановлении имеется объяснение ФИО1, что она с ним не согласна, копию получила 05.06.2017 года.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Свидетельством о государственной регистрации <адрес> подтверждается право собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, который принадлежит ей на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 25.07.2013 года.

Согласно договору подряда № от 31.07.2013 года, заключенному ФИО1 с ИП К, последний взял на себя обязательства выполнить кадастровые работы в отношении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>.

Согласно заключению кадастрового инженера К в ходе проведения кадастровых работ по уточнению границ и постановки на учет земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером 75:16:310085:14 по договору подряда № от 31.07.2013 года, заключенному с ФИО1 обнаружено несоответствие местоположения соседнего земельного участка (пересечение границ), расположенного по адресу <адрес>. Также было выявлено, что кадастровый номер квартала (75:16:310085) в котором расположен земельный участок по <адрес> не совпадает с фактическим местоположением объекта (75:16:310092), в связи с чем, работы были приостановлены до исправления обнаруженной кадастровой ошибки.

По данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.04.2017 года земельный участок с кадастровым номером 75:16:310085:14 площадью 970 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, относящийся к землям населенных пунктов, принадлежит на праве собственности С на основании договора купли-продажи земельного участка № б/н от 16.11.1999 года.

По данным технического паспорта на жилой дом от 06.08.1996 года, собственником которого указана Н, он расположен на земельном участке площадью 1146 кв.м..

Постановлением главы городского округа № от 03.05.2017 года в рамках упорядочения и инвентаризации почтовых адресов и проведения кадастровых работ, присвоен адрес земельному участку, на котором расположен объект недвижимого имущества – здание жилого дома с кадастровым №: Россия, <адрес>, з.у. 4а.

Согласно межевому плану от 07.07.2017 года земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, площадью 1132±12,00 м.? относится к землям населенных пунктов, сведения о собственнике отсутствуют. На образуемом земельном участке находится здание, состоящее на учете в ГКН с кадастровым №, кадастровый номер квартала не совпадает с фактическим местоположением здания. Здание расположено в квартале №.

Согласно расписке в получении документов для предоставления государственной (муниципальной) услуги № ФИО1 25.07.2017 года обратилась с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, уч-к 4а.

Основаниями возникновения прав на земельные участки согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения прав и обязанностей, могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Земельные участки, согласно пункту 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации).

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно статье 273 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Тем самым, гражданским и земельным законодательством предусмотрено право собственника здания, строения, сооружения на использование земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, в силу закона, и действия такого лица по использованию земельного участка в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю не образуют события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома по адресу <адрес>, расположенного в квартале № на земельном участке, предназначенном для использования дома. При этом, фактическая площадь используемого ФИО1 земельного участка, указанная в акте проверки № от 25.04.2017 года и составляющая 1125,6 кв.м., не превышает площади земельного участка по плану земельного участка в техническом паспорте жилого дома (1146 кв.м.).

Указанные фактические обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, хотя и противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости о том, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 970 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, относящийся к землям населенных пунктов, принадлежит на праве собственности С на основании договора купли-продажи земельного участка № б/н от 16.11.1999 года.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление № от 05.06.2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, отменить и прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: Селюк Д.Н.