Решение № 12-92/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 12-92/2025

Дело № 12-92/2025


РЕШЕНИЕ

07 октября 2025 года судья Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка ФИО1, при секретаре судебного заседания Коринской Д.С., с участием переводчика ФИО4, представителя заинтересованного лица Управления по вопросам миграции МВД по ДНР ФИО5, рассмотрев в здании суда в г. Донецке в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Донецкой Народной Республики ФИО6 ДНР № № от 24 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

07 октября 2025 года в суд поступила жалоба ФИО2 на постановление начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Донецкой Народной Республики ФИО6 ДНР № № от 24 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 (далее – Постановление), мотивированная тем, что указанным Постановлением ФИО2 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 российских рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Указывал, что с Постановлением он не согласен, поскольку нарушил режим пребывания в РФ нарушил вынужденно, поскольку работал в ОП Лисичанск ООО «<данные изъяты>» водителем и там же проживал, при том, что выезд с территории места работы строго контролируется. Отмечал, что по возможности выезжал и собирал документы, но не успел.

На основании изложенного, просил суд восстановить ему срок на обжалование, Постановление отменить.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, дал суду пояснения, аналогичные изложенным в жалобе. Относительно пропущенного срока указывал, что не смог вовремя собрать необходимые для жалобы документы, получить справку от работодателя, а также в связи с режимом по месту работы не мог его покинуть.

Представитель УВМ МВД по ДНР в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на то, что заявитель на территории РФ находится более 90 суток без законных оснований, без миграционного учёта. Отмечала, что ранее заявителю был выдан патент на трудовую деятельность, который был аннулирован 20 декабря 2023 года, трудовой договор расторгнут 27 декабря 2023 года. Указывала, что заявитель требования Указа Президента РФ № 1126 не выполнил, свое правовое положение не урегулировал в установленный срок, на миграционный учет не стал, работал неофициально, поскольку уведомление о заключении трудового договора в миграционную службу не поступало, устойчивых социальных связей в РФ не имеет.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, что 24 сентября 2025 года инспектором УВМ МВД по ДНР был составлен в отношении ФИО2 протокол об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. При этом ФИО2 был ознакомлен с указанным протоколом под роспись.

24 сентября 2025 года начальником УВМ МВД по ДНР ФИО6 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении ДНР №, согласно которому было установлено, что 24 сентября 2025 года, в 15 часов 00 минут, по адресу: <адрес>-в, выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО2, который нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из страны по истечении срока пребывания. Установлено, что ФИО2 въехал в РФ 08 мая 2023 года, цель въезда – работа по найму, и по окончанию срока пребывания, который истёк 08 августа 2023 года, территорию РФ не покинул, находится на территории РФ незаконно, без постановки на миграционный учёт, чем нарушает требования ч.2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С учётом изложенного, ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 российских рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. При этом копия Постановления была получена ФИО2 под роспись.

Согласно уведомлению МВД по ДНР ФИО2 был под роспись уведомлен о вынесении в отношении него Постановления и необходимости покинуть территорию Российской Федерации в течение 5 дней со дня вступления Постановления в силу.

В соответствии с копией паспорта ФИО2 №, последний является гражданином Таджикистана.

Согласно копии миграционной карты, а также скриншота из базы данных миграционной службы, ФИО2 въехал в РФ 08 мая 2023 года, с целью работы.

В соответствии со справкой миграционной службы по учетам СООП, заявитель 09 сентября 2025 года привлекался к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 российских рублей, который был оплачен.

Согласно копии справки ОП Лисичанск ООО «<данные изъяты>», ФИО2 работает водителем, срок действия справки указан с 20 июня 2025 года по 20 сентября 2025 года.

В соответствии с сертификатом №, заявитель сдал экзамен и подтвердил владение русским языком.

Также ФИО2 предоставлены копии свидетельств о заключении брака и рождении детей, из которых усматривается, что они выданы в Таджикистане.

Как установлено судом, указанная жалоба поступила в суд 07 октября 2025 года, т.е. с нарушением на 1 день срока на её обжалование. При этом заявитель просил суд восстановить ему срок на обжалование, в обоснование чего указал на то, что не успел вовремя собрать необходимый пакет документов, а также не мог покинуть место работы в связи с действующим там пропускным режимом.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявитель всего на 1 день пропустил срок на обжалование Постановления, проживает в другом городе, трудоустроен, суд полагает возможным восстановить ему срок на обжалование Постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.ч. 1, 2, 5 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон), срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Ч.ч. 2, 4 ст. 13 Закона определяют, что работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, указанных в ч. 4 настоящей статьи.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно ст. 33 Закона, иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, согласно п.п. 1-4, 9 Указа Президента РФ «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» от 30 декабря 2024 года № 1126 (далее – Указ), установлено, что находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане), сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 10 сентября 2025 г., если иной срок не установлен указом Президента Российской Федерации, урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

Положения пункта 1 настоящего Указа в части, касающейся выезда из Российской Федерации, не применяются к иностранным гражданам, если они изъявили желание урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации и соответствуют следующим условиям:

а) такие граждане предоставили свои биометрические персональные данные в соответствии с законодательством Российской Федерации либо прошли идентификацию по биометрическим персональным данным;

б) такие граждане прошли медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - медицинское освидетельствование) в течение одного года до даты подачи заявления на основании пункта 3 настоящего Указа;

в) такие граждане представили предусмотренный статьей 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации на соответствующем уровне (за исключением случаев, предусмотренных названной статьей, указами Президента Российской Федерации, и случая подачи заявления на основании пункта 4 настоящего Указа);

г) такие граждане добровольно погасили имеющиеся задолженности по обязательным платежам, подлежащим уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) в отношении таких граждан отсутствуют основания отказа в выдаче или аннулирования патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования, вида на жительство, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо основания отказа в выдаче или аннулирования визы, предусмотренные Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Иностранные граждане, названные в пункте 2 настоящего Указа, в целях урегулирования своего правового положения в Российской Федерации либо в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", их работодатели или заказчики работ (услуг) подают заявления, ходатайства и иные документы, необходимые для выдачи разрешительных документов, предусмотренных названным Федеральным законом и Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через уполномоченное Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или на территории г. Москвы - также через организацию, уполномоченную этим субъектом Российской Федерации.

Иностранные граждане, названные в пункте 2 настоящего Указа, имеющие право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без патента или разрешения на работу, подают в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через уполномоченное Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или на территории г. Москвы - также через организацию, уполномоченную этим субъектом Российской Федерации, заявление о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации и представляют заверенную работодателем или заказчиком работ (услуг) копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных с иностранным гражданином.

Министерству внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящего Указа, обеспечить реализацию мер, исключающих применение административного выдворения за пределы Российской Федерации к иностранным гражданам, названным в пункте 2 настоящего Указа, обратившимся с этими заявлениями, а также проводить проверку таких граждан на соответствие условиям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 2 настоящего Указа, независимо от их привлечения к административной ответственности, в том числе за нарушение правил миграционного учета и незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, на дату подачи указанных заявлений.

Анализ указанных норм свидетельствует о том, что находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане обязаны были самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 10 сентября 2025 года урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации посредством выполнения мер и условий, предусмотренных данным Указом, в соответствии с которыми такой иностранный гражданин обязан, выполнив условия, указанные в п. 2 Указа, также совершить действия по обращению в орган миграционной службы с целью получения необходимых разрешительных документов, предусмотренных Законом, а также Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ, или же с заявлением о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации с представлением заверенной работодателем или заказчиком работ (услуг) копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных с иностранным гражданином, в случае, если он имеет право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без патента или разрешения на работу.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что заявитель с 08 августа 2023 года без законных оснований находится на территории Российской Федерации, уклонился от выезда за пределы Российской Федерации, при этом до истечения пресекательного срока, установленного в п. 2 Указа, для урегулирования своего правового положения не выполнил все указанные условия, патент на работу не получил, предусмотренные Законом разрешительные документы не оформил, при том, что имел достаточно времени для этого. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что, заявитель игнорирует требования миграционного законодательства Российской Федерации.

При этом суд отмечает, что факт работы заявителя в указанном ООО «<данные изъяты>» не свидетельствует о его законном нахождении либо наличии у него законного права находиться на территории РФ, поскольку доказательства того, что трудовой договор заявителя с указанным обществом заключен при наличии у работодателя соответствующего разрешения на заключение трудового договора с иностранным гражданином, а также о наличии у заявителя соответствующего разрешительного документа, предусмотренного Законом, на право осуществления трудовой деятельности в РФ, равно как и доказательства, указывающие на то, что заявитель, в силу ч.4 ст. 13 Закона, имеет право на осуществление трудовой деятельности в РФ без разрешительного документа, сторонами суду не предоставлены.

Судья считает необходимым отметить, что уголовное наказуемые деяния в области миграции предусмотрены ст. 322.1 УК РФ, в то же время признаки указанного преступления в действиях заявителя отсутствуют.

Из исследованных судом доказательств усматривается, что заявитель является иностранным гражданином, находится на территории РФ более 90 суток, без предусмотренных законом оснований, уклонился от выезда за пределы территории РФ, ввиду чего в его действиях имеется состав инкриминированного ему правонарушения, что заявитель не оспаривает.

На основании указанных доказательств, вывод должностного лица УВМ МВД по ДНР о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, является правильным, административное наказание назначено в пределах санкции инкриминированной статьи, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ. Определенные должностным лицом УВМ МВД по ДНР вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи и требованиям ст. ст. 2.1, 4.1 КоАП РФ, назначенное наказание соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поданная в суд жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого Постановления.

Давая оценку обжалуемому Постановлению, судья приходит к выводу о том, что в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, объективно подтверждают обоснованность привлечения к административной ответственности заявителя.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Каких - либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Согласно ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч. об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поданная жалоба является необоснованной и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО2 срок на обжалование постановления начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Донецкой Народной Республики ФИО6 ДНР № № от 24 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2.

Жалобу ФИО2 на постановление начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Донецкой Народной Республики ФИО6 ДНР № № от 24 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, его защитником, законным представителем, потерпевшим, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, опротестовано прокурором.

Жалоба, протест могут быть поданы в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка, либо непосредственно в Верховный Суд Донецкой Народной Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка ФИО1