Решение № 12-1/2020 12-131/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

РЕШЕНИЕ

дело № №/20

УИД №

09 января 2020 г. г. Изобильный

Судья Изобильненского районного суда Ставропольского края Григорьев А.Г., рассмотрев жалобу должностного лица- юрисконсульта муниципального казенного учреждения Изобильненского городского округа Ставропольского края «Благоустройство» ФИО1, на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 21.10.2019 г. по делу № № об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2 от 21.10.2019 г. должностное лицо- юрисконсульт МКУ ИГО СК «Благоустройство» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно данному постановлению 26.08.2019 г. в адрес Ставропольского УФАС России из финансового управления администрации Изобильненского ГО поступила информация о нарушениях Законодательства о контрактной системе, допущенных МКУ ИГО СК «Благоустройство». По результатам проверки, в действиях МКУ ИГО СК «Благоустройство» установлены нарушения требований ч.3 ст.103 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в несвоевременном направлении в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок договоров (контрактов), заключенных для нужд МКУ ИГО СК «Благоустройство», информации, подлежащей направлению в такой реестр, а именно: в нарушении п.13 ч.2 ст.103 Закона 44-ФЗ акт приема-передачи от 30.09.2018 г. № № г. направлен в реестр контрактов 25.10.2018 г. с нарушением установленного срока (необходимо было направить до 08.10.2019 г.).

В действиях должностного лица- МКУ ИГО СК «Благоустройство», ответственного за направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации, подлежащей включению в такой реестр, имеется событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 АП. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление УФАС по СК от 21.10.2019 г., прекратить производство по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

ФИО1 считает данное постановление необоснованным, указывает, что она привлечена к административной ответственности за несвоевременное направление сведений об исполнении контракта, а именно: акт приема-передачи от № по муниципальному контракту № № г. направлен в реестр контрактов ДД.ММ.ГГГГ г. с нарушением срока размещения (пять рабочих дней), акт приема-передачи должен был быть направлен в реестр контрактов не позднее 05ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно правой позиции, выраженной в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков- со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. Таким образом, временем совершения административного правонарушения является- 08.10.2018 г.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд(в части административных правонарушений, предусмотренных ст.ст.7.29-7.32, 7.32.5, ч.7 ст.19.5, ст.19.7.2 настоящего Кодекса), по иссечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Юрисконсульт МКУ ИГО СК «Благоустройство» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, отменить постановление УФАС по СК от 21.10.2019 г., производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2 в суд не явилась, представила ходатайство о рассмотрении жалобы ФИО1 без ее участия, указала, что ее явка невозможна в связи с исполнением должностных обязанностей.

Выслушав заявителя ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Ставропольскому краю от 21.10.2019 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, в соответствии с которой ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Вина ФИО1 установлена в том, что являясь должностным лицом заказчика, не обеспечила исполнение требований ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, выразившееся в несвоевременном направлении в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок договоров (контрактов), заключенных для нужд МКУ ИГО СК «Благоустройство», информации, подлежащей в такой реестр, а именно, в нарушение п.13 ч.2 ст.103 Закона 44-ФЗ акт приема-передачи от 30.09.2018 г. № № г. направлен в реестр контрактов 25.10.2018 г., с нарушение установленного срока размещение (пять рабочих дней), акт приема-передачи должен был быть направлен в реестр контрактов не позднее 08.10.2019 г.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления УФАС по СК от 21.10.2019 г. и прекращении производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по следующим основаниям. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указного срока (п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»), то есть срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков- со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. Таким образом, временем совершения административного правонарушения является 08.10.2018 г. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение закона о контрактной системе с сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29-7.32, 7.32.5, частью 7 ст.19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса), по иссечение одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.13.1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 (ред. от 19.12.2013 г. № 40), согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начло, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ. Должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, составляет один год. По общим правилам исчисления сроков давности привлечения к ответственности срок давности исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. Таким образом, временем совершения ФИО1 административного правонарушения является 08.10.2018 г., в связи с чем срок привлечения к административной ответственности истекает 08.10.2019 г.

С учетом того, что на момент рассмотрения материала административного дела № № г. УФАС по СК срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, судья принимает решение об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, п.3, ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, вынесенное 21.10.2019 г. в отношении должностного лица- юрисконсульта МКУ ИГО СК «Благоустройство» ФИО1 о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.31- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Григорьев