Решение № 12-13/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 12-13/2019

Материал 12-13/19


Р Е Ш Е Н И Е

с.Ижма 12 марта 2019 года

Судья Ижемского районного суда Республики Коми Пестриков В.В.,

при секретаре Орловой Н.А.

рассмотрев материалы по жалобе ООО «Изьваспецтранс» на постановление мирового судьи Ижемского судебного участка Республики Коми от 18.01.2019 по которому юридическое лицо ООО «Изьваспецтранс» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.14.6 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания с применением п.3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 396.057 рублей 56 копеек,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Ижемского судебного участка Республики Коми от 18.01.2019 юридическое лицо ООО «Изьваспецтранс» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.14.6 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание с применением п.3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 396.057 рублей 56 копеек, в связи с тем, что в нарушение статьи 424 ГК РФ, приказа Службы Республики Коми по тарифам от 28.04.2016 № 12/2, в д.Диюр, ООО «Изьваспецтранс» при осуществлении расчетов с ООО «Стройгранит» за оказанные транспортные услуги по пропуску вагонов по договору № 55-ИЦ/16 от 12.10.2016, согласно счетам фактурам от 31.01.2018 № 10, 20.02.2018 № 19, от 28.02.2018 № 40, от 31.03.2018 № 41, от 16.04.2018 № 52, от 30.04.2018 № 74, от 16.05.2018 № 78, от 31.05.2018 № 106, от 16.07.2018 № 151, от 22.06.2018 № 111, от 30.06.2018 № 119, от 06.09.2018 № 197, от 16.09.2018 № 202, актам на выполнение работ от 31.01.2018 № 10, 20.02.2018 № 19, от 28.02.2018 № 40, от 31.03.2018 № 41, от 16.04.2018 № 52, от 30.04.2018 № 74, от 16.05.2018 № 78, от 31.05.2018 № 106, от 16.07.2018 № 151, от 06.09.2018 № 197, от 16.09.2018 № 202 применило завышенный размер тарифа в размере 750 рублей за вагон, чем установленный органом регулирования 143 рубля 48 копеек.

Не согласившись с назначенным наказанием, ООО «Изьваспецтранс» обратилось с жалобой в суд, в которой просит вынесенное постановление отменить и прекратить производство по делу на основании пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ, указав, что ООО «Изьваспецтранс», ООО «Стройгранит» и ООО «Строительное управление - 926» транспортные услуги на подъездном железнодорожном пути друг другу не оказывали, тем самым, стоимость услуг, определенных в Договоре, не является регулируемой государством ценой (тарифом, расценкой, ставкой) на продукцию, товары либо услуги, а регулируется соглашением сторон; доказательства, указывающие на факт оказания ООО «Изьваспецтранс» для ООО «Стройгранит» транспортных услуг, отнесенных к сфере деятельности естественных монополий, отсутствуют; хозяйствующие субъекты, не ограничены в праве по своему усмотрению формировать структуру и цены на производимый (реализуемый) товар (услугу); деятельность ООО «Изьваспецтранс» не подпадает под транспортные услуги, которые могут осуществляться на подъездном железнодорожном пути, следовательно стоимость услуг, определенных в Договоре, тарифному регулированию не подлежит; вмененное Обществу правонарушение, выразившееся в осуществлении конкретных действий - применении тарифов, неустановленных органом регулирования, за период с 09.01.2017 по 16.09.2018 является деянием, носящим одномоментный характер, так как стоимость услуг по эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования не изменялась в период действия договора, размер платы за эксплуатацию железнодорожного пути был установлен один раз 12.10.2016 при заключении договора, срок которого продлевался по соглашению сторон, срок давности следует исчислять с момента совершения правонарушения, то есть с момента заключения договора с завышением неустановленных органом регулирования тарифов и на момент вынесения постановления, срок давности привлечения к административной ответственности истек; протокол об административном правонарушении подлежал направлению по подведомственности в Арбитражный суд Республики Коми, постановление по делу об административном правонарушении, совершенное юридическим лицом, обжалуется в Арбитражный суд, в соответствии с Арбитражным процессуальным законодательством.

Представители ООО «Изьваспецтранс» и потерпевшего ООО «Стройгранит» в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы уведомлены надлежащим образом, в связи с чем, нахожу возможным рассмотреть жалобу без участия представителей ООО «Изьваспецтранс» и потерпевшего ООО «Стройгранит».

Представитель Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми в судебное заседание не явился, в направленном отзыве на жалобу с жалобой не согласен, указав, что согласно разъяснениям Министерства транспорта РФ от 29.02.2003 № БН 5/776-III и Минкомразвития России от 03.07.2003 под «транспортными услугами» следует понимать комплекс операций, необходимых для поставки грузов, в том числе услуги, связанные с перевозкой, разгрузкой, обработкой, хранением, использованием подъездным путем и др. По согласованному мнению Управления промышленного транспорта Минтранса России и Департамента цен и закупок Российской Федерации и Минкомразвития России, предоставление владельцем или арендатором инфраструктуры транспортных и других предприятий (железнодорожных подъездных путей) для осуществления транспортных услуг является видом деятельности, в отношении которой применяется государственное ценовое регулирование. Транспортные услуги на подъездных железнодорожных путях по пропуску вагонов подлежат государственному регулированию, оказание данных услуг по тарифам, неустановленным уполномоченным органом регулирования, приводит к нарушению установленного порядка ценообразования. Вагоны ООО «Стройгранит» проходят транзитом по путям ООО «Изьваспецтранс» локомотивом ОАО «РЖД». ООО «Изьваспецтранс» оказывает транспортную услугу ООО «Стройгранит» по пропуску вагонов. Нарушение порядка ценообразования допущено ООО «Изьваспецтранс» в момент совершения действий, в результате которых на ООО «Стройгранит» возлагается обязанность по оплате услуг ООО «Изьваспецтранс» по тарифам, не установленным в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав, материалы по делу об административном правонарушении прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административная ответственность наступает за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке) и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

В силу положений части 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Правительство Российской Федерации утверждает перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений абзаца 8 Перечня услуг транспортных, снабженческо-бытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственное регулирование тарифов и транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

На основании пункта 6 Перечня продукции производственно-технического назначения и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на территории Республики Коми осуществляется Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 03.12.2002 № 196, цены (тарифы) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта с 01.01.2018 устанавливается Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми (с 01.11.2016 по 31.12.2017 Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, с 29.04.2005 по 31.10.2016 Службой Республики Коми по тарифам).

Подпунктами 27, 71 пункта 10 Положения о Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 31.08.2017 № 459 установлено, что Министерство регулирует тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, а так же осуществляет контроль в области регулируемых цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

Приказом Службы Республики по тарифам от 28.04.2016 № 12/2 «Об установлении предельного максимального уровня тарифа на транспортные услуги по пропуску вагонов, оказываемые ООО «Изьваспецтранс» предельный максимальный уровень тарифа на транспортные услуги по пропуску вагонов, оказываемые ООО «Изьваспецтранс» на подъездных железнодорожных путях ООО «Изьваспецтранс», примыкающих к железнодорожной станции Ираель, установлен в размере 143,48 руб. за один вагон, единый для всех видов грузов.

Вместе с тем, как видно из материалов дела и установлено судом, ООО «Изьваспецтранс» в нарушение статьи 424 ГК РФ, приказа Службы Республики Коми по тарифам от 28.04.2016 № 12/2 при осуществлении расчетов с ООО «Стройгранит» за оказанные транспортные услуги по пропуску вагонов по договору № 55-ИЦ/16 от 12.10.2016, применяла завышенный размер тарифа в размере 750 рублей за вагон, чем установленный органом регулирования 143 рубля 48 копеек.

В соответствии со ст.26.2 КОАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, либо орган в производстве которого находится административное дело, устанавливают наличие или отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КОАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Совершение юридическим лицом административного правонарушения предусмотренного ст.14.6 ч.1 КоАП РФ подтверждается: платежными поручениями; актами выполненных работ; счетами от 31.01.2018 № 10, 20.02.2018 № 19, от 28.02.2018 № 40, от 31.03.2018 № 41, от 16.04.2018 № 52, от 30.04.2018 № 74, от 16.05.2018 № 78, от 31.05.2018 № 106, от 16.07.2018 № 151, от 22.06.2018 № 111, от 30.06.2018 № 119, от 06.09.2018 № 197, от 16.09.2018 № 202, актам на выполнение работ от 31.01.2018 № 10, 20.02.2018 № 19, от 28.02.2018 № 40, от 31.03.2018 № 41, от 16.04.2018 № 52, от 30.04.2018 № 74, от 16.05.2018 № 78, от 31.05.2018 № 106, от 16.07.2018 № 151, от 06.09.2018 № 197, от 16.09.2018 № 202, согласно которых за эксплуатацию железнодорожного пути общего пользования ООО «Изьваспецтранс» применило тариф 750 рублей вместо установленного 143,78; протоколом об административном правонарушении; другими материалами дела.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке ст.26.11 КоАП РФ, нахожу вину ООО «Изьваспецтранс» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.14.6 ч.1 КоАП РФ доказанной, поскольку юридическим лицом в нарушение требований статьи 424 ГК РФ, приказа Службы Республики Коми по тарифам от 28.04.2016 № 12/2 при осуществлении расчетов с ООО «Стройгранит» за оказанные транспортные услуги по пропуску вагонов был применен завышенный размер тарифа в размере 750 рублей за вагон, чем установленный органом регулирования 143 рубля 48 копеек, что образует состав административного правонарушения предусмотренный ст.14.6 ч.1 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению административного дела явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол по делу об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что соответствует требованиям части 1 статьи 28.1 КОАП РФ.

Материал по делу об административном правонарушении был рассмотрен уполномоченным на то должностным лицом, в установленные законом сроки привлечения к административной ответственности.

Копия протокола и постановления по делу об административном правонарушении вручены.

Грубых нарушений процессуальных требований не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело не допущено.

Действия ООО «Изьваспецтранс» по ст.14.6 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Наказание назначено в пределах санкции совершенного административного правонарушения, с учетом положений п.3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, что хозяйствующие субъекты, не ограничены в праве по своему усмотрению формировать структуру и цены на производимый (реализуемый) товар (услугу), деятельность ООО «Изьваспецтранс» не подпадает под транспортные услуги, стоимость услуг, определенных в Договоре, не является регулируемой государством ценой (тарифом, расценкой, ставкой) на продукцию, товары либо услуги, а регулируется соглашением сторон не могут быть признаны обоснованными и повлиять на принимаемое судом решение, поскольку предоставление владельцем или арендатором инфраструктуры транспортных и других предприятий (железнодорожных подъездных путей) для осуществления транспортных услуг является видом деятельности, в отношении которой применяется государственное ценовое регулирование и на основании Приказа службы Республики Коми по тарифам от 28.04.2016 № 12/2 предельный максимальный уровень тарифа на транспортные услуги по пропуску вагонов, оказываемые ООО «Изьваспецтранс» на подъездных железнодорожных путях ООО «Изьваспецтранс», примыкающих к железнодорожной станции Ираель, установлен в размере 143,48 руб. за один вагон, единый для всех видов грузов, что подлежало применению при расчетах ООО «Стройгранит».

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ст.14.6 ч.1 КоАП РФ составляет один год, который подлежит исчислению с момента осуществления расчетов за оказанные ООО «Стройгранит» услуги, постановление суда вынесено 18.01.2018, суд считает, что по указанным в постановлении суда счетам, начиная от 31.01.2018, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Ссылки в жалобе на подведомственность дела Арбитражному суду Республики Коми судом отклоняются, так как в силу абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

Как следует из разъяснения, содержащегося в пп. «д» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судьи судов общей юрисдикции не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, поскольку эти дела подсудны судьям арбитражных судов. Указанный в этой норме перечень видов правонарушений является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Как видно из составленного протокола по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении по настоящему делу был составлен в отношении ООО «Изьваспцтранс» по ст.14.6 ч.1 КоАП РФ, которая частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ не отнесена к подведомственности Арбитражных судов и подлежит рассмотрению судами общей юрисдикции.

Иных доводов и доказательств, которые могли бы повлиять на принимаемое судом решение ООО «Изьваспецтранс» не представлено.

В связи с тем, что вынесенное в отношении ООО «Изьваспецтранс» постановление по делу об административном правонарушении является по существу правильным, постановление мирового судьи Ижемского судебного участка от 18.01.2019 подлежит оставлению без изменения, а жалоба ООО «Изьваспецтранс» без удовлетворения.

Оснований для отмены или изменения вынесенного постановления по указанным в жалобе доводам не имеется.

Руководствуясь ст.30.7, 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Ижемского судебного участка Республики Коми от 18.01.2019 оставить без изменения, а жалобу ООО «Изьваспецтранс» без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента вынесения.

Судья: В.В.Пестриков