Постановление от 14 августа 2024 г. по делу № А79-7504/2023

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Владимир

«14» августа 2024 года Дело № А79-7504/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 августа 2024 года


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большаковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 08.05.2024 по делу №А79-7504/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергосеть» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии о признании незаконным и отмене постановления от 07.09.2023 №021/04/09/9.21-521/2023 об административном правонарушении, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1


при участии:

от заявителя – не явились, извещены

от ответчика – не явились, извещены

от третьего лица – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Энергосеть» (далее по тексту – заявитель, ООО «Энергосеть») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – ответчик, Чувашское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления от 07.09.2023 №021/04/09/9.21-521/2023 об административном правонарушении, которым ООО «Энергосеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО1.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 08.05.2024 года заявленное требование ООО «Энергосеть» удовлетворено, признано незаконным и отменено полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 07.09.2023 № 021/04/09/9.21-521/2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Энергосеть» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, Чувашское УФАС России обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 08.05.2024 по делу № А79-7504/2023 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Чувашское УФАС России считает решение незаконным и не обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению, настаивая на наличии в действиях общества события административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

ООО «Энергосеть» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель не согласен с апелляционной жалобой Чувашское УФАС России и полагает, что данная жалоба удовлетворению не подлежит.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, суд располагает сведениями о надлежащем извещении заявителя, ответчика и третьего лица о дате, времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является одним из собственников земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 21:01:030304:935.

16 июня 2023 года в Чувашское УФАС России (вх.4756-ЭП/23) поступило обращение ФИО1 на действия ООО «Энергосеть», в котором ФИО1 указывал, что 24.04.2023 ФИО1, являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, <...>, кадастровый номер 21:01:030304:935, обратился в ООО «Энергосеть» в целях заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. 25.04.2023 ООО «Энергосеть» отклонило заявку ФИО1 В целях обеспечения электрической энергией участка по адресу: <...>, кадастровый номер 21:01:030304:935, ФИО1 заключен 22.05.2023 с ООО «Топэко» договор по обеспечению электрической энергией, который носит временный характер.

В связи с выявлением в действиях ООО «Энергосеть» признаков нарушения пункта 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, квалифицируемых по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, Чувашским УФАС России принято решение о возбуждении дела и проведения административного расследования, о чем 20.06.2023 вынесено определение № 04/3686/23.

При рассмотрении дела ООО «Энергосеть» сообщило Чувашскому УФАС России, что ФИО1 отказано в технологическом присоединения энергопринимающих устройств ввиду того, что объекты электросетевого хозяйства ООО «Энергосеть» не находятся на наименьшем расстоянии до участка ФИО1

Администрация города Чебоксары предоставила Чувашскому УФАС России сведения (вх. № 5016 от 26.06.2023 и № 5463 от 10.07.2023), из которых следует, что ближайшей сетевой организацией, сети которых находятся на наименьшем расстоянии от объекта заявителя ФИО1, является ООО «Энергосеть».

АО «Чувашская энергосбытовая компания» сообщило, что ФИО1 обращался в их адрес посредством виртуальной приемной 18.05.2023, по результатам рассмотрения обращения ему сообщено, что с использованием объекта электросетевого хозяйства ГПП- 110/6кВ «Машзавод», расположенного по адресу: <...>, услуги по передаче электроэнергии оказываются ТСО ООО «Энергосеть».

ООО «Волгасетьресурс» сообщено, что на минимальном расстоянии от данного земельного участка находится КТПН- 6/0,4 кВ ООО «Волгасетьресурс», расположенная около владения № 4 по Автозаправочному проезду, расстояние составляет 537 метров. На наименьшем расстоянии от указанного земельного участка находится электросетевые объекты ООО «Энергосеть» (400 метров) по адресу: <...>.

Из письма ООО «Южные электрические сети» следует, что в районе участка, находящегося по адресу: <...>, кадастровый номер 21:01:030304:935, принадлежащие ему объекты электросетевого хозяйства, не располагаются.

Из письма ГУП Чувашской Республики «Чувашские государственные сети» Минпромэнерго Чувашской Республики следует, что в районе участка, находящегося по адресу: <...>, кадастровый номер 21:01:030304:935, принадлежащие объекты электросетевого хозяйства предприятия, не располагаются. Расстояние до участка с кадастровым номером 21:01:030304:935 составляет более 900 метров.

Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам сообщила об отсутствии у ООО «Топэко» статуса территориальной сетевой организации, указав, что ООО «Энергосеть» с 2003 года имеет статус территориальной сетевой организации на территории Чувашской Республики. В материалах тарифного дела ООО «Энергосеть» на 2003 год представлен договор аренды от 01.05.2022 №05/22, заключенный с ООО «Промлогистика», согласно которому ООО «Промлогистика» передало во временное владение и пользование ООО «Энергосеть» на срок с 01.05.2022 по 01.05.2032 электросетевое хозяйство, в том числе подстанцию 110/6 кВ, по адресу: Чебоксары, проезд Машиностроителей, 1.

Из ответа администрации г. Чебоксары следует, что ближайшей сетевой организацией, электрические сети которой расположены на наименьшем расстоянии от земельного участка ФИО1 с кадастровым номером 21:01:030304:935 по адресу: <...>, является ООО «Энергосеть».

Чувашским УФАС России установлено, что действия ООО «Энергосеть», выразившиеся в неправомерном отказе в технологическом присоединении энергопринимающих устройств участка ФИО1 по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, <...>, кадастровый номер 21:01:030304:935, образуют нарушение пункта 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам проведенного административного расследования должностным лицом Чувашского УФАС России 04.08.2023 составлен протокол об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 9.21 КоАП РФ № 021/04/9.21-521/2023.

Постановлением от 07.09.2023 по делу № 021/04/9.21-521/2023 ООО «Энергосеть» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Энергосеть» обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО «Энергосеть» ссылалось на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку заявка ФИО1 отклонена в связи с ее несоответствием пункту 8 Правил, у сетевой организации установленная законом обязанность по рассмотрению заявки от физического лица отсутствовала.

Признавая постановление о назначении административного наказания незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности Управлением в деянии ООО «Энергосеть» события вменяемого ему административного правонарушения, что в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом установлено, что процедура привлечения ООО «Энергосеть» к административной ответственности, установленная статьями 28.2 и 29.7 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, административным органом соблюдена, права ООО «Энергосеть», установленные статьей 25.1 КоАП РФ, обеспечены и не нарушены, что заявителем не оспаривается.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Нормы, изложенные в данных Правилах, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

В пункте 3 Правил № 861 определено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно абзацу первому пункта 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. Согласно абзацу второму пункта 8 Правил для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1 000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию. При этом указанный объект электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция) может принадлежать сетевой организации не только на праве собственности, но и на ином законном основании (аренда, концессия и т.п.).

Согласно пункту 8(1) Правил, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них.

Таким образом, исходя из буквального и логического толкования вышеприведенных правил следует, что право выбора сетевой организации остается за заявителем только в случае, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций. В остальных случаях заявителю следует обратиться в сетевую организацию объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, под которым понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети, имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию.

Следовательно, в пункте 8 Правил N 861 установлены критерии определения наименьшего расстояния в целях определения сетевой компании, обязанной осуществить технологическое присоединение, и указанный в заявке требуемый класс напряжения имеет одно из определяющих значений для выбора сетевой организации.

В рассматриваемом случае, Чувашское УФАС России пришло к выводу о том, что, несмотря на наличие в зоне расположения объекта ФИО1 электросетевого оборудования, находящегося на наименьшем расстоянии, сравнительно иных территориальных сетевых организаций, ООО «Энергосеть» отклонило заявку ФИО1, не изучая необходимый класс напряжения.

Между тем, ООО «Энергосеть» указывает, что заявка ФИО1 отклонена в связи с ее несоответствием пункту 8 Правил, следовательно, применительно к предмету спора в настоящем деле значимым обстоятельством, подлежащим установлению, является определение сетевой организации, объекты электросетевого хозяйства необходимого класса напряжения которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка ФИО1

Как верно установлено судом первой инстанции, в заявке ФИО1 указан класс напряжения 0,4 кВ.

Между тем, класс напряжения объекта электросетевого хозяйства ООО «Энергосеть», расположенного по прямой линии на максимально близком расстоянии до объекта ФИО1 (430 метров), относится ГПП-110/6 кВ; расстояние до земельного участка ФИО1 –– 6 кВ, то есть в 15 раз выше, чем требовалось ФИО1

При этом, в ходе рассмотрения дела Чувашскому УФАС России были представлены сведения о наличии на расстоянии 537 метров до земельного участка ФИО1 объекта электросетевого хозяйства территориальной сетевой организации, включенной в перечень ТСО по РФ на 2023 год с классом напряжения объекта – 0,4 кВ, что соответствует требуемому ФИО1 классу напряжения.

Более того, в ходе производства по административному делу ООО «Энергосеть» указывало, что на расстоянии менее 300 метров от земельного участка ФИО1 находятся объекты электрической сети (опоры линий электропередачи, кабельные линии (в том числе СИП), распределительные устройства), однако, информация о сетевой организации, которой эти объекты принадлежат на праве собственности или ином законном основании (аренда и т.п.), у ООО «Энергосеть» отсутствует.

01 августа 2023 представителями ООО «Энергосеть» был осуществлен выезд в район нахождения земельного участка заявителя с целью подтверждения актуальности и действительности данных доводов, произведена фотофиксация наличия в районе участков с кадастровыми номерами: 21:01:030304:904, 21:01:030304:128, 21:01:030304:142 объектов электросетевого хозяйства. Фотоснимки и иная информация были представлены в Чувашское УФАС России.

Определением Чувашского УФАС России от 23.08.2023 Администрации г. Чебоксары поручено в трехдневный срок со дня получения настоящего определения предоставить сведения о собственниках (арендаторах, сторонах концессии) объектов электросетевого хозяйства, находящихся на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:030304:904; 21:01:030304:128; 21:01:030304:142 (л.д. 137).

В письме от 28.08.2023 №16217 администрация г. Чебоксары указала, что сведениями о том, кому принадлежат сети, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:030304:904; 21:01:030304:128; 21:01:030304:142, не владеет (л.д. 139).

Вместе с тем, факт принадлежности данных объектов электросетевого хозяйства конкретным сетевым организациям Чувашским УФАС России не исследовался и не устанавливался.

То обстоятельство, что в ходе рассмотрения Чувашским УФАС России дела, администрация г. Чебоксары подтвердила, что именно объекты электросетевого хозяйства ООО «Энергосеть» находятся на наименьшем расстоянии от участка ФИО1, правового значения не имеет, поскольку из письма администрации г. Чебоксары не следует, что оно составлено с учетом класса напряжения, указанного ФИО1 в заявке.

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, с учетом необходимого класса напряжения 0,4 кВ объект электросетевого хозяйства ООО «Энергосеть» не находится на наименьшем расстоянии от границ участка ФИО1, следовательно, привлечение ООО «Энергосеть» к административной ответственности по вышеуказанному факту не может быть признано законным, поскольку основано на неполном выяснении и недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях ООО «Энергосеть» события и, как следствие, состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Доводы Чувашского УФАС России о том, что судебный акт по настоящему делу фактически затрагивает права ООО «Волгасетьресурс», понуждая его к заключению договора с ФИО1, в то время как ООО «Волгасетьресурс» не привлечено к участию в деле, не могут быть признаны обоснованными.

Правоотношения по рассматриваемому делу носят публично-правовой характер и регулируются нормами административного права.

ООО «Волгасетьресурс» участником производства по делу об административном правонарушении, исчерпывающий перечень которых определен в главе 25 КоАП РФ, не является, с заявлением в Чувашское УФАС России о возбуждении в отношении ООО «Энергосеть» дела об административном правонарушении не обращалось, к участию в деле в качестве потерпевшего, в отличие от ФИО1, не привлекалось.

С учетом изложенного, правовых оснований для вступления ООО «Волгасетьресурс» в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора в порядке, предусмотренном статьей 51 АПК РФ, из материалов дела не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции и не могут являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Апелляционная жалоба ответчика по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Уплата государственной пошлины при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 08.05.2024 по делу №А79-7504/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья

М.Н. Кастальская



Судьи

Т.А. Захарова




Т.В. Москвичева