Постановление от 1 августа 2024 г. по делу № А51-262/2023

Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А51-262/2023
г. Владивосток
01 августа 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 августа 2024 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой, судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Понуровской, при ведении протокола секретарями судебного заседания Д.Р. Сацюк, Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления градостроительства Администрации города Владивостока,

апелляционное производство № 05АП-7145/2023 на решение от 25.10.2023 судьи О.А. Жестилевской по делу № А51-262/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КЛИНСЕРВИС-ВЛ» (ИНН<***>, ОГРН<***>)

к Управлению градостроительства Администрации города Владивостока (ИНН<***>, ОГРН<***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 28.11.2022 № 32404/1у/30,

при участии:

от Управления градостроительства г. Владивостока: представитель ФИО1 по доверенности от 22.12.2023, сроком действия до 31.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 10135); представитель ФИО2 по доверенности от 22.12.2023, сроком действия до 31.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 17446);

от ООО «КЛИНСЕРВИС-ВЛ»: представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2024, сроком действия на 6 месяцев, копия диплома о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 06-428),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КЛИНСЕРВИС-ВЛ» (далее – заявитель, общество, ООО «КЛИНСЕРВИС-ВЛ») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению градостроительства Администрации города Владивостока (далее – управление, УГА г. Владивостока) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 28.11.2022 № 32404/1у/30.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.10.2023 заявленные к УГА г. Владивостока требования удовлетворены, признано незаконным решение, оформленное

письмом от 28.11.2022 № 32404/1у/30. В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов суд возложил на управление обязанность рассмотреть повторно в установленном порядке заявление общества от 21.11.2022 о выдаче разрешения на строительство.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что письмо от 28.11.2022 № 32404/1у/30 не содержит информации, свидетельствующей о принятом по существу обращения общества решении органа местного самоуправления в виде отказа. Полагает, что управление имеет право направлять заявителю промежуточный ответ, в случае поступления жалоб от жителей города Владивостока.

Через канцелярию суда от УГА г. Владивостока поступили дополнительные документы в обоснование своей правовой позиции: письмо УМС г. Владивостока от 03.06.2024 № 28/21075; копия распоряжения УМС г. Владивостока от 22.10.2020 № 2412/28; копия заявления от 21.10.2020 № 19160/20у; бизнес-план; дополнение к заявлению от 20.10.2020 № 19160-20у; копия распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений ПК от 25.03.2019 № 524-вр.

Представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения суду относительно поступивших дополнительных документов.

04.06.2024 апелляционной коллегией на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 17.06.2024, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения информации о месте и времени продолжения судебного заседания на сайте суда.

В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с нахождением судьи С.В. Понуровской в отпуске на основании определения суда от 14.06.2024 произведена её замена на судью Н.Н. Анисимову, и рассмотрение апелляционной жалобы в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ начато сначала.

Представители сторон поддержали свои доводы и возражения.

17.06.2024 апелляционной коллегией на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 01.07.2024, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения информации о месте и времени продолжения судебного заседания на сайте суда.

В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с нахождением судьи А.В. Гончаровой в отпуске на основании определения суда от 28.06.2024 произведена её замена на судью С.В. Понуровскую, и рассмотрение апелляционной жалобы в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ начато сначала.

Представители сторон поддержали свои доводы и возражения.

Представитель управления дал пояснения суду относительно поступивших дополнительных документов.

01.07.2024 апелляционной коллегией на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 15.07.2024, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения информации о месте и времени продолжения судебного заседания на сайте суда.

За время перерыва от управления поступили письменные дополнения к апелляционной жалобе, которые приобщены к материалам дела в порядке статьи 81 АПК РФ.

15.07.2024 апелляционной коллегией на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 29.07.2024, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения информации о месте и времени продолжения судебного заседания на сайте суда.

Непосредственно в судебном заседании представитель управления ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменной правовой позиции по делу.

Суд, на основании статьи 81 АПК РФ приобщил к материалам дела текст правовой позиции.

Представители сторон поддерживают озвученные до объявления перерыва в судебном заседании правовые позиции по настоящему спору.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

23.10.2020 между Управлением муниципальной собственности г. Владивостока (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 25-28-010033-Ю-Р-НР-00527, по условиям пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает на условиях настоящего договора во временное пользование земельный участок с кадастровым номером 25:28:010033:157 площадью 3500 кв. м из земель населенных пунктов, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир здание; участок находится примерно в 16 м по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...>, с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», для использования в целях: реализации инвестиционного проекта «Строительство многоквартирного жилого дома на территории г. Владивостока, в районе ул. Адмирала ФИО4».

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с момента подписания акта приема-передачи до 12.10.2085.

16.11.2020 в Едином государственном реестре недвижимости произведена государственная регистрация договора аренды, запись № 25:28:010033:157-25/056/202010.

16.04.2021 УГА г.Владивостока выдало обществу градостроительный план указанного земельного участка № РФ-25-2-04-0-00-2021-0381.

27.04.2022 общество обратилось в управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом в районе ул. Адмирала ФИО4, 42 в г. Владивостоке» сроком на 36 месяцев, представив проектную документацию шифр 21-1190, разработанную обществом с ограниченной ответственностью «Диагностик», положительное заключение негосударственной экспертизы от 31.03.2022 № 25-2-1-3-019381-2022, а также иные документы, необходимые для рассмотрения заявления.

Письмом от 29.04.2022 № 9640/1у/30 орган местного самоуправления отказал в выдаче разрешения на строительство по мотиву несоответствия сведений, содержащихся в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:157, действующим Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа. Отказ обоснован ссылкой на часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письме от 29.04.2022 № 9640/1у/30, было оспорено заявителем в Арбитражном суде Приморского края в рамках дела № А51-9927/2022.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.08.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2022, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.01.2023 по делу № А51-9927/2022, заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение управления об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письме от 29.04.2022 № 9640/1у/30, как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации, на управление возложена обязанность по повторному рассмотрению в установленном порядке заявление общества от 27.04.2022 о выдаче разрешения на строительство.

11.11.2022 ООО «КЛИНСЕРВИС-ВЛ» направило в адрес уполномоченного органа заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением всех необходимых документов согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и Административного регламента, утвержденного Постановлением администрации г. Владивостока от 31.12.2019 № 4566 «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство».

18.11.2022 письмом № 31157/1у/30 управление отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство, указав, что необходимые для получения разрешения на строительство объекта документы, обществом не представлены. Материалы, предоставленные в электронном виде, через Единый портал государственных и муниципальных услуг не открываются. На основании части 13 статьи 51 ГрК РФ обществу отказано в выдаче разрешения на строительство.

22.11.2022 ООО «КЛИНСЕРВИС-ВЛ» повторно направило в адрес уполномоченного органа заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением всех необходимых документов согласно статье 51 ГрК РФ и Административного регламента, утвержденного Постановлением администрации г. Владивостока от 31.12.2019 № 4566 «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство».

28.11.2022 письмом № 32404/1у/30 управление сообщило заявителю о необходимости рассмотрения заявления по существу на заседании градостроительного совета г.Владивостока, принимая во внимание место размещения проектируемого объекта. Для целей рассмотрения вопроса на градостроительном совете при администрации города Владивостока заявителю предложено представить в кратчайшие сроки в орган местного самоуправления проектные материалы, содержащие общие сведения об объекте, ситуационный и генеральный план застройки, функциональную и транспортную схему участка, планировочные и транспортные схемы участка, планировочные и архитектурные решения, цветовые решения фасадов, фотомонтаж с основных точек восприятия, развертки.

Расценив письмо № 32404/1у/30 от 28.11.2022 в качестве отказа, посчитав его незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, которое обжалуемым решением суда было удовлетворено в полном объеме.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

На основании части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешенное использование земельного участка относится к его уникальным характеристикам, устанавливается на основании осуществления определенных процедур в соответствии с требованиями законодательства и определяет объем прав и обязанностей лица, которому предоставлен земельный участок.

Будучи частью земной поверхности, земельный участок должен быть индивидуально определен. Он должен иметь установленные в соответствии с законодательством границы, и должны быть известны его местоположение, площадь, целевое назначение, разрешенное использование. Только в таком случае он выступает в качестве объекта гражданского оборота (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.06.2024 № 29-П).

Компетентному органу местного самоуправления предоставлено право на изменение разрешенного использования земельного участка с соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, имеющих целью в том числе обеспечение комфортных и благоприятных условий жизнедеятельности человека, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий (статья 2 ГрК РФ).

Недопустимо изменение вида разрешенного использования ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, разрешенное использование которых не предполагало строительства объектов недвижимости, с целью обхода специальных публичных процедур, предусмотренных земельным законодательством для формирования и предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости в границах элементов планировочной структуры, застроенных многоквартирными домами.

Так, подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ) относится к виду документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях выделения элементов планировочной структуры и для установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Соответственно, изменение уникальных характеристик ранее сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами для целей строительства объектов недвижимости, требует соблюдения процедуры подготовки документации по планировке территории, предусмотренной статьей 46 ГрК РФ.

Проектная документация при получении разрешения на строительство планируемого объекта капитального строительства должна соответствовать проекту планировки территории и проекту межевания территории (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается применительно к земельному участку, подлежащему застройке.

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 25:28:010033:157 площадью 3500 кв.м по адресу: <...>, расположен в границах элемента планировочной структуры застроенного среднеэтажными многоквартирными жилыми домами.

Указанный земельный участок образован и поставлен на государственный кадастровый учет 09.03.2007 в порядке статьи 34 ЗК РФ для целей, не связанных со строительством.

13.09.2010 между Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Сатурн» (далее – ООО «Сатурн») (арендатор) заключен договор № 01-Ю-12712 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:157 площадью 3500 кв.м, из земель населенных пунктов, находящихся по адресу: <...> (участок находится примерно в 16 м по направлению на север от ориентира здание, расположенного за пределами участка), для использования в целях не связанных со строительством: площадка для складирования оборудования.

Срок аренды участка устанавливается с 03.09.2010 по 02.09.2013 (пункт 1.3 договора аренды № 01-Ю-12712).

Согласно акту приема-передачи земельного участка от 03.09.2010 арендодатель передал земельный участок с кадастровым номером 25:28:010033:157 арендатору. 01.10.2013 земельный участок с кадастровым номером 25:28:010033:157 возвращен арендодателю.

01.10.2013 между Департаментом земельных отношений и имущественных отношений Приморского края (арендодатель) и ООО «Сатурн» (арендатор) заключен договор № 01-Ю-17853 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:157 площадью 3500 кв.м, из земель населенных пунктов, находящихся по адресу: <...> (участок находится примерно в 16 м по направлению на север от ориентира здание, расположенного за пределами участка), для использования в целях не связанных со строительством: площадка для складирования оборудования.

Срок аренды участка устанавливается с 19.08.2013 по 18.08.2016 (пункт 1.3 договора аренды № 01-Ю-17853).

Согласно акту приема-передачи земельного участка от 19.08.2013 арендодатель передал земельный участок с кадастровым номером 25:28:010033:157 арендатору. 05.08.2014 земельный участок с кадастровым номером 25:28:010033:157 возвращен арендодателю.

05.08.2014 между Департаментом земельных отношений и имущественных отношений Приморского края (арендодатель) и ООО «Сатурн» (арендатор) заключен договор № 01-Ю-19195 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:157 площадью 3500 кв.м, из земель населенных пунктов, находящихся по адресу: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 16 м от ориентира по направлению на север), для использования в целях не связанных со строительством (размещение и эксплуатация автостоянки).

Срок аренды участка устанавливается с 11.07.2014 по 10.07.2017 (пункт 1.3 договора аренды № 01-Ю-19195).

Согласно акту приема-передачи земельного участка от 11.07.2014 арендодатель передал земельный участок с кадастровым номером 25:28:010033:157 арендатору.

28.05.2018 между ООО «Сатурн» и обществом с ограниченной ответственностью «Вега-ВЛ» (далее – ООО «Вега-ВЛ») заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 05.08.2014 № 01-10-19195 земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:157 площадью 3500 кв.м. из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Адмирала ФИО4, 42 (для использования в целях не связанных со строительством (размещение и эксплуатация автостоянки) (субаренда).

24.07.2018 в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 24.07.2018 № СПВ-818/18, заключенным ООО «Вега-ВЛ» (далее – резидент) с АО «Корпорация развития Дальнего Востока», резидент в период с 2018 по 2020 гг. реализует инвестиционный проект «Строительство гаражно - парковочных комплексов», в том числе на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010033:157, площадью 3500 кв. м.. расположенном по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул. Адмирала ФИО4, 42.

30.07.2018 в реестре резидентов Свободного порта Владивосток сделана запись о регистрации № 25000000818 ООО «Вега-ВЛ» в качестве резидента свободного порта Владивосток и Министерством Российской Федерации но развитию Дальнего Востока выдано соответствующее свидетельство.

24.03.2020 ООО «Вега- ВЛ» направлено заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «хранение автотранспорта» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:157, площадью 3500 кв.м, расположенном по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул. Адмирала ФИО4, 42

26.03.2020 на основании обращения ООО «Вега-ВЛ» постановлением главы города Владивостока № 1271 назначено проведение общественного обсуждения по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «хранение автотранспорта» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:157, площадью 3500 кв. м., расположенном по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул. Адмирала ФИО4, 42.

28.03.2020 (исх. № 3757д) администрация города Владивостока в лице Управление градостроительства и архитектуры направлено в адрес ООО «Управляющая компания 71- го микрорайона» сообщение о проведении общественного обсуждения, для доведения до сведения правообладателей жилых и нежилых помещений жилых домов, расположенных по адресам: ул. Адмирала ФИО5,38; ул. Адмирала ФИО4, 42;44;46.48

03.04.2020 (вх. № 244104) ООО «Управляющая компания 71-го микрорайона» зарегистрировало сообщение о проведении общественного обсуждения от 28.03.2020 (исх. № 3757д) администрация города Владивостока в лице Управление градостроительства и архитектуры.

06.04.2020 принято решение о целесообразности принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:157 «хранение автотранспорта», протокол и заключение № 20 от 07.04.2020 были подготовлены по результатам общественного обсуждения.

15.04.2020 администрацией города Владивостока издано постановление № 1563 «О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Адмирала ФИО5 в городе Владивостоке».

08.06.2020 главой г. Владивостока вынесено постановление № 2071 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:157», в обоснование которого УГА письменно пояснило, что спорный земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой разрабатывается проект планировки территории и проект

межевания территории в районе ул. Адм. ФИО5 в г. Владивостоке, ориентировочный срок завершения разработки - декабрь 2020.

Законность указного распоряжения была предметом спора в деле А51-9455/2020.

Вместе с тем, 20.10.2020 до расторжения договора аренды земельного участка с ООО «Вега-ВЛ» и до утверждения проекта планировки территории, в которой расположен спорный участок, на основании заявления резидента свободного порта Владивостока ООО «Клинсервис-ВЛ» администрацией издано распоряжение № 2112/28 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:157», в соответствии с которым установлен вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (Ж4)».

22.10.2020 между ООО «Вега-ВЛ» и Управлением муниципальной собственности г. Владивостока договор аренды от 05.08.2014 № 01-10-19195 расторгнут, земельный участок с кадастровым номером 25:28:010033:157 ООО «Вега-ВЛ» возвращен арендодателю.

23.10.2020 между Управлением муниципальной собственности г.Владивостока и ООО «Клинсервис-ВЛ» заключен договор аренды № 25-28-010033-Ю-Р-НР-00527, по условиям пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает на условиях настоящего договора во временное пользование земельный участок с кадастровым номером 25:28:010033:157 площадью 3500 кв.м из земель населенных пунктов, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир здание; участок находится примерно в 16 м по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...>, с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», для использования в целях: реализации инвестиционного проекта «Строительство многоквартирного жилого дома на территории г. Владивостока, в районе ул. Адмирала ФИО4».

При этом в соглашении № СПВ-2079/20 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, заключенном АО «Корпорация развития Дальнего Востока» с ООО «Клинсервис-ВЛ» 03.08.2020, земельный участок с кадастровым номером 2.5:28:010033:157 не поименован, а, следовательно, он не являлся предметом соглашения с резидентом на реализацию нового инвестиционного проекта по строительству многоквартирного жилого дома в районе ул.Адмирала ФИО4 в г.Владивостоке и не мог быть предоставлен для целей строительства в соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 26.10.2020).

Само по себе намерение общества реализовать инвестиционный проект в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами, не является законным основанием для изменения администрацией вида разрешенного использования ранее образованного в порядке статьи 34 ЗК РФ для целей, не связанных со строительством, земельного участка без утвержденной документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства.

Так, частями 1, 4 статьи 41 ГрК РФ предусмотрено, что в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, осуществляется подготовка документации по планировке территории, а именно проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Согласно пункту 3 части 3 этой же статьи подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в том числе, когда необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории.

Положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ применяются в случае, если в границах элемента планировочной структуры расположено более одного многоквартирного жилого дома, то есть применимы к рассматриваемой ситуации.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:010033:157 по адресу: ул. Адмирала ФИО4, д. 42 в городе Владивостоке расположен в границах территории, в отношении которой издано постановление администрации города Владивостока от 15.04.2020 № 1563 «О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Адмирала ФИО5 в городе Владивостоке», но отсутствует утвержденная документация по планировке территории.

Согласно части 13 статьи 45 ГрК РФ особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса, которая требует обязательного проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по проекту планировки (части 5, 6).

Применительно к рассматриваемой ситуации учитывая, что спорный земельный участок, сформирован для целей, не связанных со строительством, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (жилого квартала), изменение вида разрешенного использования земельного участка на строительство в будущем жилых объектов до завершения планировки территории направлены на обход публичной процедуры, установленной Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 13 АПК РФ и абзацами 3 и 4 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 акты государственных органов и органов местного самоуправления, противоречащие федеральному закону, не подлежат применению независимо от признания их недействительными (недействующими).

Поскольку распоряжение № 2112/28 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:157» издано с нарушением закона и не порождает юридически значимых последствий, следовательно, спорный земельный участок под застройку не предназначен, и, следовательно, в отношении спорного земельного участка не может быть выдано разрешение на строительство.

Согласно информации управления от 25.03.2024 по состоянию на 23.10.2020 и на 16.04.2021 земельный участок с кадастровым номером 25:28:010033:157 был расположен в территориальной зоне «Зона застройки многоэтажными жилыми домами» (9 этажей и более) (Ж 4), что было отражено в градостроительном плане от 16.04.2021.

С 12.07.2021 земельный участок с кадастровым номером 25:28:010033:157 расположен в территориальной зоне «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный)» (ЖЗ).

Апелляционным судом установлено, что в администрацию города Владивостока, Правительство Приморского края поступали многочисленные жалобы, коллективные обращения граждан от 17.03.2021, от 18.03.2021, от 19.03.2021, от 28.03.2021, от 29.03.2021, от 13.04.2021, от 08.03.2021, от 30.11.2022, от 01.12.2022, проживающих в домах 32, 34, 36, 38 по улице Адмирала ФИО5 и в домах 42, 44, 46 по улице Адмирала ФИО4, из которых следует, что жители микрорайона выразили свое несогласие с точечной застройкой, мотивируя высокой плотностью застройки территории, просили включить спорный земельный участок в территорию рекреационного назначения для организации парковой зоны.

С учётом вышеизложенного, а также мнения и обеспокоенности граждан, проживающих в микрорайоне, оспариваемым решением от 28.11.2022 № 32404/1 у/30 управлением было принято решение о рассмотрении; предложенного застройщиком

проекта на заседании Градостроительного Совета при администрации г.Владивостока с целью недопущения нарушений прав и законных интересов жителей г.Владивостока.

Согласно пункту 1.1 Положения о градостроительном совете при Администрации города Владивостока, утвержденного постановлением администрации города Владивостока от 20.05.2022 № 1113 Градостроительный совет при администрации города Владивостока (далее - Совет) является постоянно действующим консультативным, совещательным органом при администрации города Владивостока, созданным в целях подготовки рекомендаций и предложений по вопросам городской градостроительной и архитектурной политики, планировки территорий, объектов капитального строительства, подготовки рекомендаций и предложений по внесению изменений в правовые акты, регулирующие градостроительную деятельность на территории Владивостокского городского округа.

В соответствии с пунктом 3.1.1 на Совет возложены функции по подготовке рекомендаций в сфере градостроительной деятельности на территории Владивостокского городского округа.

До настоящего времени общество не обратилось в Градостроительный Совет при администрации г.Владивостока с предложенным проектом для его презентации. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Документация по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Адмирала ФИО5 в городе Владивостоке не разработана и не утверждена. Доказательства проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по проекту планировки не представлены.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:28:010033:157 не предназначен для его использования в целях строительства, в то время как проектирование и строительство многоквартирного дома может осуществляться лишь на земельном участке, разрешенные виды использования которого допускают размещение на нем такого дома, оспариваемый ненормативно-правовой акт не нарушает прав и законных интересов общества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По изложенному, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение имеют обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом. Выводы суда в деле А51-9927/2022 не носят преюдициального характера для целей разрешения настоящего спора.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований на основании пункта 2 статьи 269 АПК РФ отменить применительно к пункту 1 части 1 статьи 270 АПК РФ, приняв по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Соответственно апелляционная жалоба управления подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлине по заявлению на основании статьи 110 АПК РФ относятся судебной коллегией на общество.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе коллегией суда не рассматривается, поскольку управление освобождено от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.10.2023 по делу

№ А51-262/2023 отменить. В удовлетворении требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного

округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий О.Ю. Еремеева

Судьи Н.Н. Анисимова

С.В. Понуровская