Постановление от 16 марта 2023 г. по делу № А20-303/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А20-303/2022 16.03.2023

Резолютивная часть постановления объявлена 09.03.2023 Постановление изготовлено в полном объёме 16.03.2023

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Казаковой Г.В., судей: Луговой Ю.Б. и Демченко С.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2022 по делу № А20-303/2022 по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с привлечением к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 об устранении нарушений зон с особыми условиями использования территории объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации, в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (далее – ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к местной администрации


Баксанского муниципального района (далее – администрация, ответчик) со следующими требованиями:

- обязать Администрации Баксанского муниципального района устранить нарушения охранной зоны (25 метров от оси газопровода с каждой стороны) и зоны минимальных расстояний (150 метров от оси газопровода с каждой стороны) до газопровода-отвода к г. Тырныауз, участок 51 км, на земельном участке с кадастровым номером 07:01:2900000:766, а также на других, прилегающих к его границам земельных участках, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, находящихся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г Баксан, (бывшие земли ЗАОрНП «Тамбиево») контур № 4-а, путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов, указанных на ситуационном плане схеме, являющемся приложением к акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 11.06.2021 года № 86: строения 29,6x25,8 м (1); сооружение 9х3,3 м (2); сооружения 4,1x2,3 м (3); огороженного участка 63,3 кв.м (4), поилки для скота (бетонная) 32,7 м (5); складирования материалов, стоянки техники (б) на оси газопровода и освобождения вышеуказанного земельного участка в зоне минимальных расстояний до газопровода-отвода к <...> км, от строений, сооружений, демонтированного ограждения, мест складирования строительных материалов и строительных отходов, стоянки техники;

- запретить Администрации Баксанского муниципального района любую хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода-отвода к <...> км, на земельном участке с кадастровым номером 07:01:2900000:766, а также на других прилегающих к его границам земельных участках, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, находящихся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Баксан, (бывшие земли ЗАОрНП «Тамбиево») контур № 4-а.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом привлечена Местную администрацию г.о. Баксан.

Определением суда от 24.08.2022 суд заменил ответчика Местную администрацию Баксанского муниципального района КБР на надлежащего – Местную администрацию городского округа Баксан, исключив администрацию Баксанского муниципального района КБР из числа лиц, участвующих в деле; привлек к участию в деле в качестве третьего


лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2.

16.11.2022 через автоматизированную информационную систему «Мой арбитр» от истца поступило ходатайство об уточнении заявленных исковых требований по результатам совместного обследования земельного участка, в котором истец просит:

- обязать местную администрацию г.о. Баксан устранить нарушения охранной зоны (25 метров от оси газопровода с каждой стороны) и зоны минимальных расстояний (150 метров от оси газопровода с каждой стороны) до газопровода-отвода к г. Тырныауз, участок 51 км, на земельном участке с кадастровым номером 07:01:2900000:766, а также на других, прилегающих к его границам земельных участках, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, находящихся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г Баксан, (бывшие земли ЗАОрНП «Тамбиево») контур № 4-а, путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов, указанных на ситуационном плане схеме, являющемся приложением к Акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 08.11.2022 года № 86-1: строения 29,6x25,8 м на расстоянии 16,65 м; сооружение 9х3,3 м на расстоянии 35,26 м; сооружения 4,1x2,3 м на расстоянии 36,71 м; огороженного участка 63,3 кв.м на расстоянии 45,49 м и освобождения вышеуказанного земельного участка в зоне минимальных расстояний до газопровода-отвода к г. Тырныауз, от строений, сооружений, огороженного участка. В остальных пунктах заявленные требования оставить без изменения.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2022 по делу № А20-303/2022 уточненные исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал Местную администрацию городского округа Баксан устранить нарушения охранной зоны (25 метров от оси газопровода с каждой стороны) до газопровода-отвода к г. Тырныауз, участок 51 км, на земельном участке с кадастровым номером 07:01:2900000:766, а также на других, прилегающих к его границам земельных участках, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, находящихся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Баксан, (бывшие земли ЗАОрНП «Тамбиево») контур № 4-а, путем сноса/демонтажа за свой счет объектов, указанных на ситуационном плане схеме, являющемся приложением к Акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 08.11.2022 года № 86-1: строения 29,6x25,8 м 9 (1), расположенное на расстоянии 16,65 м и освобождения вышеуказанного земельного участка в охранной зоне до газопровода-отвода к <...> км, от


строения; запретил Администрации городского округа Баксан любую хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода-отвода к <...> км, на земельном участке с кадастровым номером 07:01:2900000:766, а также на других прилегающих к его границам земельных участках, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, находящихся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Баксан, (бывшие земли ЗАОрНП «Тамбиево») контур № 4-а; взыскано с Местной администрации городского округа Баксан в пользу ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины в размере 6 000 руб. в остальной части в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2022 по делу № А20-303/2022, администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований общества в полном объёме. Ответчик считает, что суд не в полной мере выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела. Кроме того, от ответчика поступило ходатайство о прекращении производства по делу.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением от 26.01.2023 апелляционная жалоба принята к производству апелляционного суда, судебное заседание назначено на 02.03.2023.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru/ в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с этого момента является общедоступной.

В судебном заседании 02.03.2023 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09.03.2023.

Об объявлении перерыва, лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения сведений в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


В судебное заседание 02.03.2023 и 09.03.2023 лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов». Представитель истца направил в суд ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ходатайство о прекращении производства по делу подлежит отклонению, поскольку указанное ходатайство в суд первой инстанции не поступало.

Оснований для назначения судебного заседания по рассмотрению вопроса о прекращении производства по делу не усматривается.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2022 по делу № А20-303/2022 в соответствии с требованиями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в соответствии со своей уставной деятельностью является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта ПАО «Газпром» на основании договоров аренды имущества.


Истец осуществляет транспортировку газа по объектам магистральных газопроводов ПАО «Газпром» на территории различных субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Кабардино-Балкарской Республики.

На территории Кабардино-Балкарской Республики расположен эксплуатируемый истцом объект газоснабжения - газопровод-отвод к г. Тырныауз (далее - ГО Тырныауз).

11 июня 2021 года работниками общества было проведено обследование в месте расположения ГО Тырныауз, участок 51 км, на земельном участке с кадастровым номером 07:01:2900000:766, а также на других, прилегающих к его границам земельных участках, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, находящихся по адресу: Кабардино-Балкарская республика, г. Баксан (том 1, л.д. 19-20).

Актом обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 11.06.2021 Георгиевского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» № 86 было зафиксировано нарушение зон с особыми условиями использования территории (охранной зоны и зоны минимальных расстояний) до объекта Единой системы газоснабжения - ГО Тырныауз, 0530мм, инв № 10175, участок 51 км, строениями и сооружениями (далее - объекты), указанными на ситуационном плане схеме, являющемся приложением к Акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 11.06.2021 № 86.

Объекты расположены на следующем расстоянии от оси ГО Тырныауз, участок 51 км: строение 29,6x25,8 м (1) на расстоянии 16,65 м; сооружение 9x3,3 м (2) на расстоянии 35,26м; сооружение 4,1x2,3 м (3) на расстоянии 36,71м; огороженный участок 63,3 м (4) на расстоянии 45,49 м, поилка для скота (бетонная) 32,7 м (5) на расстоянии 42,22 м; складирование материалов стоянка техники (6) на оси газопровода.

Строения и сооружения находятся на расстоянии менее 50 м друг от друга, на территории складируются материалы, находится сельскохозяйственное оборудование, осуществляется стоянка техники, ведется хозяйственная деятельность.

ГО Тырныауз диаметром трубы 530 мм с давлением 5,5МПа, способ прокладки - подземный, относится к I классу опасности (Свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от 16.01.2020 № A35- 01214).

Согласно сводному плану приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и активов Государственного газового концерна «Газпром» и расположенного на территории Кабардино-Балкарской Республики от 01.07.1992, распоряжению № 763-р от 27.02.2003, ОАО «Газпром» является собственником ГО


Тырныауз, участка 51 км, г. Баксан, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.07.2008 серия 07-АВ № 018722, запись регистрации от 29.07.2008 № 07-07-08/005/2008-449; эксплуатируется ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества.

В соответствии с договором аренды имущества от 19.11.2021 № 01/1600-Д-14/22 на ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» возложены функции по транспортировке газа, оно несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязано обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации (том 1, л.д. 24- 30).

На земельных участках, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН, расположены: строение 29,6x25,8м (1); сооружение 9х3,3м (2); сооружение 4,1x2,3 м (3); огороженный участок 63,3 кв.м (4); поилки для скота (бетонная) 32,7м(5); на земельных участках с КН 07:01:2900000:746 и 07:01:2900000:595 по адресу Кабардино-Балкарская Республика, г.Баксан, (бывшие земли ЗАОрНП «Тамбиево») контур № 4-а, расположены: складирование материалов и стоянка техники (6).

Актом обследования от 08.11.2022 года № 86-1 установлено, что пользователем земельного участка – ФИО2, частично устранены нарушения, в результате чего на указанных земельных участках остались располагаться: строения 29,6x25,8 м на расстоянии 16,65 м; сооружение 9х3,3 м на расстоянии 35,26 м.; сооружения 4,1x2,3 м на расстоянии 36,71 м.; огороженного участка 63,3 кв. м на расстоянии 45,49 м (складирование материалов и стоянка техники – устранены) (том 1, л.д. 14-15).

В акте обследования сделаны следующие выводы: выявлено нарушение требований: Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9 (изм. от 23.11.1994) (п.4.1 – 25 метров от оси трубопровода с каждой стороны для трасс трубопроводов); Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2017 г. № 1083, пункт 3 (а), (на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода); СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» (актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы») п. 7.15 (табл. 4).

Истец полагает, что нарушающие объекты возведены в отсутствие разрешения ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», как организации, эксплуатирующей газопровод- отвод, и представляют собой инфраструктуру для осуществления сельскохозяйственной деятельности. Указанные выше объекты находятся в пределах земельных участков, сведения о правообладателях которых не значатся в ЕГРН, т.е. права на объекты


недвижимого имущества не зарегистрированы. Соответственно, ответственность за распоряжение и обеспечение соблюдения требований действующего законодательства лежит на органах местного самоуправления.

Требования ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» о демонтаже (сносе) указанных выше объектов, о прекращении осуществления хозяйственной деятельности в пределах зоны минимальных расстояний (том 1, л.д. 38-39,42-46), остались без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск, исходил из следующих установленных обстоятельств и норм действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами защиты, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации; заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статья 4).

Выбор конкретного гражданско-правового способа защиты зависит от природы правоотношения, существующего между его участниками, от правового статуса лица, допустившего нарушение, от характера самого допущенного нарушения, его вида, продолжительности действия, механизма реализации, от последствий правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права, определенные статьями 301 - 304 названного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.


Право требовать устранения нарушений своего права принадлежит собственнику, а также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 45, 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца (пункт 46 постановления Пленума № 10/22).

В соответствии с пунктом 47 постановления Пленума № 10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В соответствии с договором аренды имущества от 19.11.2021 № 01/1600-Д-14/22 на ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» возложены функции по транспортировке газа, оно несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязано обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и


обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и собственности,

осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях, что входит в предмет уставной деятельности газотранспортной организации.

Согласно статьям 9-11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» эксплуатирующая опасный производственный объект организация обязана обеспечить требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которая определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, предотвращения последствий указанных аварий.

Для обеспечения выполнения требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации на земельных участках, на которых расположены объекты газоснабжения либо в местах подземного прохождения линейных объектов газоснабжения, устанавливаются зоны с особыми условиями использования (охранные зоны и минимальные расстояния от иных объектов до объектов газоснабжения).

Границы таких зон для объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9) (с изм. от 23.11.1994), (далее - Правила), для исключения возможности повреждения


трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих природный газ - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению, а так же, без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения, высаживать деревья и кустарники всех видов, сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, производить всякого рода строительные, монтажные работы, планировку грунта.

Предприятие трубопроводного транспорта имеет право приостановить работы, выполняемые с нарушениями минимальных расстояний от трубопровода до объектов различного назначения, установленных действующими строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов.

Такими действующими строительными нормами и правилами является СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» (далее - Свод Правил).

В зоне минимальных расстояний запрещается ведение определённой хозяйственной деятельности, в том числе запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Указанные минимальные расстояния учитывают степень взрыво- и пожароопасности при аварийных ситуациях и дифференцированы в зависимости от вида поселений, типа зданий, назначения объектов, с учетом диаметра трубы.

Обязательное соблюдение требований Свода Правил предусмотрено положениями Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», а также положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7.15 (таблица 4) Свода Правил нарушающие объекты не могут располагаться ближе, чем 150 м от оси магистрального газопровода диаметром 530 мм с давлением 5,5 МПа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 года № 985 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», (далее - Перечень).


Пунктом 26 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» подлежат следующие части СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы». Разделы 1 (пункт 1.1), 5 (пункт 5.4), 7 (пункты 7.6, 7.7 (за исключением примечаний 4, 8, 9 к таблице 4), 7.9, 7.10, 7.15 - 7.18, 7.20, 7.22, 7.24, 7.25 (за исключением абзаца второго)), 8 (пункты 8.1.3, 8.2.6 (за исключением абзацев первого и второго), 8.2.11), 9 (пункты 9.5.10, 9.5.12), 10 (пункты 10.2.1 -10.2.3, 10.2.5, 10.2.6, 10.2.8- 10.2.11, 10.2.13, 10.2.14, 10.2.16, 10.2.18, 10.2.21, 10.2.23 - 10.2.28, 10.3.2 - 10.3.7), 11 (за исключением абзаца первого пункта 11.1, пункта 11.2, абзаца первого пункта 11.3, пункта 11.5), 12 (за исключением абзаца второго пункта 12.2.1, пунктов 12.2.4, 12.4.7, 12.5.3, последнего абзаца пункта 12.6.1, последнего абзаца пункта 12.7.2, последнего абзаца пункта 12.7.5, абзаца первого пункта 12.7.6), 13 (за исключением пункта 13.9, 14 (за исключением пункта 14.5.4), 16 (за исключением пунктов 16.2, 16.5, абзаца второго пункта 16.9), 17 (пункты 17.1.1, 7.1.2, 17.1.4 - 17.2.6).

Установление минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения обусловлено тем, что данные объекты относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды.

Минимальные допустимые расстояния от газопроводов до объектов различного назначения призваны обеспечить надежную эксплуатацию газопроводов и безопасность прилегающих объектов и людей.

При этом, закон не содержит положений (указаний) на ограничение применения данной нормы в связи с видом объекта, характеристиками и свойствами объекта, степени готовности объекта или иными условиями, и т.п.

Правила охраны магистральных газопроводов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 названных Правил охраны магистральных газопроводов охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода – в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

Охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются: а) вдоль линейной части магистрального газопровода – в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны; б) вдоль линейной части многониточного


магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей крайних ниток магистрального газопровода; в) вдоль подводных переходов магистральных газопроводов через водные преграды – в виде части водного объекта от поверхности до дна, ограниченной условными параллельными плоскостями, отстоящими от оси магистрального газопровода на 100 метров с каждой стороны; г) вдоль газопроводов, соединяющих объекты подземных хранилищ газа, – в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей газопроводов с каждой стороны; д) вокруг компрессорных станций, газоизмерительных станций, газораспределительных станций, узлов и пунктов редуцирования газа, станций охлаждения газа – в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны; е) вокруг наземных сооружений подземных хранилищ газа – в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны.

Согласно подпунктам «к» и «л» Правил № 1083 в охранных зонах запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны; размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, за исключением объектов, указанных в подпунктах «д» - «к» и «м» пункта 6 настоящих Правил.

Понятие «зона минимальных расстояний» регламентировано СНиП 2.05.06-85*, согласно положению которого зона минимальных расстояний газопроводов - это расстояние от оси подземных магистральных газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. Зоны минимальных расстояний составляют от 100 до 350 метров в зависимости от диаметра газопровода, степени ответственности объектов, указанных на знаках закрепления газопроводов, и служат для обеспечения безопасности этих объектов. Согласно пункту 3.16 (таблица 4*) Свода Правил нарушающие объекты не могут располагаться ближе, чем 100 м от оси магистрального газопровода диаметром 219 мм 1- го класса опасности.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила № 878), установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к


повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 878 в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно пункту 7 Правил № 878 установлены порядок определения охранных зон газораспределительных сетей. Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (пункт 9 Правил № 878).

Статьей 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществлении хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Таким образом, законодатель ввиду возможности причинения вреда жизни и здоровью граждан, сопряженного с использованием магистральных трубопроводов, с целью минимизации данной опасности установил ряд мер, необходимых для соблюдения всеми лицами, чьи интересы затрагиваются возведением таких объектов.

Как следует из пункта 20 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации орган государственной власти, орган местного самоуправления муниципального района не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении, изменении, о


прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, орган государственной власти, орган местного самоуправления, подготовившие сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в случаях, предусмотренных пунктом 19 указанной статьи, направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) копию указанного решения или сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в орган местного самоуправления городского округа, поселения, применительно к территориям которых установлена зона с особыми условиями использования территории.

Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Границы зоны с особыми условиями использования территории в случае, если это предусмотрено положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, и (или) местоположение объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, должны быть обозначены на местности специальными знаками, за исключением случаев, если правообладателем земельного участка не обеспечен доступ на земельный участок для размещения таких знаков. Обозначение на местности границ подзон в случае их выделения в границах зоны с особыми условиями использования территории не требуется, если иное не предусмотрено федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида (пункт 21 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, объекты, расположенные в охранной зоне газопровода, подлежат сносу за счет Администрации Баксанского муниципального района (ответчик).

Истцом своевременно направлялась информация о расположении объектов линейной части магистральных газопроводов и газопроводов-отводов на территории Баксанского района, Кабардино-Балкарской Республики для нанесения их на территориальную карту планирования муниципального образования, что подтверждается письмом ГЛПУ магистральных газопроводов от 26.04.2016 № 06-14-601.


Кроме того, истцом направлялась информация о нарушении 03 и MP ГО Тырныауз, 51 км, что подтверждается письмом Георгиевского ЛПУМГ 20.02.2020 № 06-14-493, письмом Георгиевского ЛПУМГ 21.02.2020 № 06-14-513.

В соответствии с договором аренды имущества от 19.11.2021 № 01/1600-Д 14/22 на ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» возложены функции по транспортировке газа, оно несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязана обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации.

Следовательно, истец, как организация, владеющая газопроводом по основанию, предусмотренному договором, вправе предъявить в суд требование об устранении нарушений препятствий в пользовании имуществом (статьи 12, 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, положения статьи 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» № 69-ФЗ в их системной взаимосвязи с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» свидетельствуют о том, что государством организациям, эксплуатирующим объекты ЕСГ, делегирована обязанность по обеспечению промышленной безопасности, а также состояния защищённости жизненно важных интересов человека, путём принятия мер по пресечению нарушений зон с особыми условиями использования, в том числе правом выдачи запрета на продолжение действий нарушающих установленные для таких зон требования.

Согласно статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В целях досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика 27.11.2021 направлена претензия с требованием в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты направления претензии снести за свой счет вышеназванные объекты, созданные ближе установленных строительными нормами и правилами зон с особыми условиями использования территории до ГО Тырныауз, участок 51 км.

Требования истца, изложенные в претензии, ответчиком не выполнены.

Доказательство внесения сведений в ЕГРН не представлены, так как в настоящее время в отношении зоны минимальных расстояний положение, предусмотренное статьей 106 Земельного кодекса, в котором определен порядок подготовки и принятия решения, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об установлении, изменении, прекращении такой зоны с особыми условиями использования территорий, не утверждены.


Следовательно, материалами дела установлено, что в отношении магистральных газопроводов, которыми владеет истец, не установлены зоны минимально допустимых расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, нахождение спорных объектов препятствует исполнению «Газпром трансгаз Ставрополь» по соблюдению требований в области промышленной безопасности, предусмотренных статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» статьей 12 Закона № 69-ФЗ, поскольку препятствует подъезду транспортных средств к газопроводам-отводам для их обслуживания и проведения ремонтных работ, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера на вышеуказанных газопроводах-отводах от опасного производственного фактора источника повышенной опасности могут погибнуть находящиеся там люди.

Таким образом, исковые требования об устранении нарушений путем сноса (демонтажа) строений, сооружений, находящихся в границах охранной зоны спорного газопровода (25 метров в каждой стороны от оси газопровода) и запрета осуществления любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом названной охранной зоны (строения 29,6x25,8м (1), расположенное на расстоянии 16,65 м) подлежали удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении иска в остальной части, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 38 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

В пункте 7 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утв. Президиумом Верховного Суда


Российской Федерации 23.06.2021 разъяснено следующее. Объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведений о которых не внесены в ЕГРН, сносу не подлежат.

Доводы ответчика о том, что в ЕГРН отсутствуют сведения о газопроводе-отводе к г. Тырныауз (далее - газопровод) не соответствуют действительности, так же как и указание на то, что границы земельного участка с кадастровым номером 07:01:2900000:766 не установлены, что должно было препятствовать вынесению законного решения суда отклоняются.

Земельный участок с указанным кадастровым номером располагается в границах земель, находящихся в распоряжении местной администрация г.о. Баксан.

В соответствии с положениями статьи 26 Федерального закона 342-ФЗ от 03.08.2018, зоны с особыми условиями использования территорий к объектам газотранспортной системы, введенным в эксплуатацию до введения в действие указанных законоположений, считаются установленными (до даты внесения сведений о них в ЕГРН), при соблюдении газотранспортной организацией условий в части передачи в соответствующий орган (территориальная администрация) сведений о месте прохождения объекта газотранспортной системы и обеспечения доступности информации о местоположении таких объектов (надлежащие публикации в средствах массовой информации, обозначение трассы газопровода на местности).

Истцом указанные обязанности исполнены, что подтверждено материалами дела.

В соответствии с требованиями, действовавших в период с момента ввода в эксплуатацию газопровода-отвода и по настоящее время нормативно-правовыми актами, обществом выполнены и выполняются мероприятия, а именно:

истец доводит информацию через средства массовой информации (радиовещание, местные печатные издания) о местах расположения газопроводов, охранных зонах и минимальных расстояниях до объектов ЕСГ, об ограничениях, установленных в границах указанных зон;

трассы газопроводов обозначены опознавательными знаками со щитами- указателями, установленными в пределах прямой видимости, на которых содержится информация: наименование газопровода и его технические характеристики; местоположение оси газопровода от основания знака; привязка знака (км, пк) к трассе; параметры охранной зоны; телефоны и адрес служб производственного подразделения ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», эксплуатирующего данный участок газопровода;


истцом направлялась информация о расположении объектов линейной части магистральных газопроводов и газопроводов-отводов на территории обслуживания с приложением в электронном виде и на бумажном носителе исполнительной съемки объектов газотранспортной системы для нанесения их на территориальную карту планирования муниципальных образований субъекта.

Сведения о границах охранных зон газопровода внесены в ЕГРН 28.02.2020.

Газопровод-отвод к г. Тырныауз участок 51 км, введен в эксплуатацию согласно акту приемки 29.10.1972. Сведения о газопроводе внесены в ЕГРН.

Согласно Правилам № 9, которые являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе, вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В соответствии с пунктом 4.4 данных Правил № 9 установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Согласно подпунктам «к» и «л» Правил № 1083 в охранных зонах запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны; размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, за исключением объектов, указанных в подпунктах «д» - «к» и «м» пункта 6 настоящих Правил.

Доводы ответчика о том, что вынесению законного решения препятствовал факт отсутствия проведения судебной экспертизы несостоятелен, так же как и довод о том, что срок подачи жалобы пропущен по уважительной причине ввиду отсутствия представителя ответчика в заседании 16.11.2022 и неполучения решения суда отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 3 статьи 1, части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 9, части 2 статьи 41, части 1 статьи 64, статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения


ими процессуальных действий и должны доказать обстоятельства и доводы, на которые они ссылаются.

Ответчик ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции не заявлял ходатайство о проведении судебной экспертизы.

Как усматривается из материалов дела, стороны были извещены о судебных заседаниях надлежащим образом, что подтверждается участием представителя ответчика в судебных заседаниях, а такие судебными извещениями (том 1, л.д.96, 102, 128, 142).

Кроме того, информация о движении дела, равно как и о вынесении решения (с его размещением на официальном сайте суда) имелась в интернет-ресурсе, подписанного электронной цифровой подписью судьи.

Доводов, указывающих на явное нарушение норм материального или процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемого судебного акта заявителями в жалобах не приведены.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованном судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2022 по делу № А20-303/2022 законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы государственной власти освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу – отказать.


Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2022 по делу № А20-303/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через

арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Г.В. Казакова

Судьи Ю.Б. Луговая

С.Н. Демченко