Постановление от 21 сентября 2018 г. по делу № А46-4506/2018

1122/2018-46677(2)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-4506/2018
21 сентября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2018 года Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2018 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А. судей Лотова А.Н., Сидоренко О.А. при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9549/2018) Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 26.06.2018 по делу № А46-4506/2018 (судья Чернышев В.И.)

по заявлению Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «Дилижанс»; 2) акционерное общество «Омскоблавтотранс»; 3) Управление Федеральной налоговой службы по Омской области

о признании недействительными решения и предписания от 16.02.2018 по делу № 05- 04.1/16-18

при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области – ФИО2 (по доверенности № МПТ-3765 от 01.08.2018 сроком действия один год);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – Рудюк Татьяна Олеговна (по доверенности № 18-05/ТР от 17.01.2018 сроком действия по 31.12.2018);

от общества с ограниченной ответственностью «Дилижанс» - представитель не явился;

от акционерного общества «Омскоблавтотранс» - ФИО4 (по доверенности № 40 от 04.05.2018 сроком действия по 31.12.2018);

от Управления Федеральной налоговой службы по Омской области - представитель не явился.

установил:

Министерство промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, в котором просило отменить решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России, заинтересованное лицо, Управление) от 16.02.2018 по делу № 05-04.1/16-18.

Определением суда от 26.03.2018 заявление принято к производству, к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Дилижанс» (далее – ООО «Дилижанс») и акционерное общество «Омскоблавтотранс» (далее – АО «Омскоблавтотранс»).

Определением суда от 22.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Омской области (далее – УФНС России по Омской области).

Решением от 26.06.2018 по делу № А46-4506/2018 Арбитражный суд Омской области в удовлетворении требований Министерства отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обосновании апелляционной жалобы податель указывает, что Министерством был направлен запрос в УФНС России по Омской области, ответ на который был получен 27.12.2017 (исх. № 08-28/19443) и согласно которому у АО «Омскоблавтотранс» по состоянию на 22.12.2017 отсутствовала задолженность перед

бюджетом, в связи с чем АО «Омскоблавтотранс» было допущено правомерно к участию в конкурсе.

Министерство указывает, что ООО «Дилижанс» обратилось с жалобой в антимонопольный орган 29.01.2018 (вх. № 708), то есть через 30 дней после вынесения и опубликования итогового протокола открытого конкурса. На этот момент Министерство уже выдало победителям конкурса (АО «Омскоблавтотранс» и ООО «Автобус») карты маршрута регулярных перевозок, а также свидетельства на маршрут сроком действия с 01.01.2018 по 21.05.2018. Министерство полагает, что отсутствие в статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) такого основания для возвращения жалобы, как истечение срока для ее подачи, не свидетельствует о праве антимонопольного органа рассматривать жалобы, поданные с нарушением предусмотренного законом срока.

10.09.2018 от УФНС России по Омской области поступили пояснения по делу, одновременно заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

11.09.2018 от Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Ходатайство УФНС России по Омской области о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя судом удовлетворено.

Надлежащим образом уведомленное ООО «Дилижанс» явку своего представителя в процесс не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие данного лица по имеющимся в деле материалам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель подателя жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Омского УФАС России - доводы отзыва.

Представитель АО «Омскоблавтотранс» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, пояснений по делу, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

20.11.2017 на официальном сайте www.mrtk.omskportal.ru в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» Министерство разместило распоряжение от 20.11.2017 № 297-р «О проведении открытого конкурса на право осуществления

перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области» (с приложением) (распоряжение Министерства от 20.11.2017 № 297-р).

Приложением № 1 к распоряжению от 20.11.2017 № 297-р является извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области, в соответствии с которым предмет конкурса определен, как право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному(ным) маршруту(ам) регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области (том 1, л. д.96).

Также к распоряжению от 20.11.2017 № 297-р приложена конкурсная документация открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области (приложение № 2 – том 1, л. д. 97-99).

В конкурсной документации установлено требование, что к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 4 конкурсной документации заявитель подает заявку на участие в конкурсе по адресу и в срок, установленные извещением о проведении конкурса, с приложением, в том числе декларации о соответствии участника конкурса требованиям, установленным в соответствии с подпунктами 3-4 пункта 3 документации.

Согласно пункту 32 Положения о порядке и условиях проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Омской области, утвержденного приказом Министерства от 28.12.2015 № 64 (далее - Положение № 64), заявитель не допускается комиссией к участию в конкурсе в случае, если заявитель не соответствует хотя бы одному из требований, указанных в конкурсной документации.

Прием заявок на участие в конкурсе осуществлялся Министерством с 20.11.2017 до 21.12.2017, дата проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе - 21.12.2017.

Рассмотрение заявок осуществлялось с 22.12.2017 до 28.12.2017. Дата подведения итогов Конкурса - 29.12.2017. Всего на Конкурс выставлено 28 лотов. Согласно протоколу от 28.12.2017 № 2:

- на лот № 11 «Муромцсвский муниципальный район Омской области» поступили заявки от АО «Омскоблавтотранс» и ООО «Дилижанс»;

- на лот № 18 «Колосовский муниципальный район Омской области» поступило 2 заявки от АО «Омскоблавтотранс» и от ООО «Дилижанс»;

- на лот № 19 «Крутинский муниципальный район Омской области» поступило 3 заявки: от АО «Омскоблавтотранс», ООО «Дилижанс», МУТП «Крутинское»;

- на лот № 20 «Тюкалинский муниципальный район Омской области» поступило 3 заявки: от АО «Омскоблавтотранс», ООО «Дилижанс» и от ИП ФИО5;

- на лот № 28 «Пригород 8» поступила 1 заявка: от ООО «Дилижанс».

По результатам рассмотрения заявок ООО «Дилижанс» на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, не допущено к

участию в конкурсе по причине не соответствия требованиям конкурсной документации, поскольку установлено, что ООО «Дилижанс» имеет задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

ООО «Дилижанс», полагая, что Министерство неправомерно отказало в допуске ООО «Дилижанс» к участию в конкурсе обратилось с жалобой от 09.01.2018 № 04э в Омское УФАС России. Возбуждено производство по делу № 05-04.1/6-18.

В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 11.01.2018 № 05-94 рассмотрение жалобы ООО «Дилижанс» было назначено на 18.01.2018.

Данным уведомлением Омского УФАС России на основании части 18 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ конкурс был приостановлен до рассмотрения жалобы ООО «Дилижанс» (вх. от 09.01.2018 № 04э) по существу.

На основании части 14.1 статьи 18.1, статьи 42.1 Федерального закона № 135-ФЗ, в рассмотрении жалобы ООО «Дилижанс» с целью получения дополнительной информации был объявлен перерыв.

Рассмотрение дела № 05-04.1/6-18 назначено на 29.01.2018.

29.01.2018 на заседании Комиссии Омского УФАС России от ООО «Дилижанс» поступило дополнение к вышеуказанной жалобе (вх. № 708), где Общество указывает, что конкурсная комиссия организатора торгов неправомерно допустила к участию в конкурсе заявку АО «Омскоблавтотранс», которое имело задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Ознакомившись с дополнениями ООО «Дилижанс» (вх. Омского УФАС России от 29.01.2018 № 708) к жалобе ООО «Дилижанс» (вх. Омского УФАС России от 09.01.2018 № 04э), Омское УФАС России пришло к заключению, что данные дополнения содержат указание на обжалуемые ООО «Дилижанс» действия Министерства и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса, а также соответствующие доводы и требования ООО «Дилижанс» о пересмотре Министерством и его конкурсной комиссией результатов конкурса в отношении АО «Омскоблавтотранс».

Омское УФАС России пришло к выводу о том, что дополнения (вх. Омского УФАС России от 29.01.2018 № 708) к жалобе ООО «Дилижанс» (вх. Омского УФАС России от 09.01.2018 № 04э) являются самостоятельной жалобой ООО «Дилижанс» на действия Министерства и его конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса.

16.02.2018 по результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы по делу № 05- 04.1/16- 18 Комиссия Омского УФАС России приняла решение о признании жалобы ООО «Дилижанс» (вх. от 29.01.2018 № 708) обоснованной.

Министерству выдано предписание от 16.02.2018, которым ему предписано устранить в течение 7 рабочих дней со дня получения настоящего предписания нарушения, установленные в решении от 16.02.2018 № 05-04.1/16-18, путем:

- отмены протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области (распоряжение Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий от 20.11.2017 № 297-р) № 2 от 28.12.2017 в части лотов № 11 «Муромцевский муниципальный район Омской области», № 18 «Колосовский муниципальный район Омской области», № 19 «Крутинский муниципальный район Омской области»;

- отмены протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифа с автомобильным транспортом на территории Омской области (распоряжение Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий от 20.11.2017 № 297-р) № 2 от 28.12.2017 в части лота № 20 «Тюкалинский муниципальный район Омской области» и пересмотра заявок на участие в конкурсе по лоту № 20 «Тюкалинский муниципальный район Омской области» с учетом выводов Комиссии;

- совершения действий, направленных на прекращение в судебном порядке действий свидетельств, выданных АО «Омскоблавтотранс» по лотам № 1 «Муромцевский муниципальный район Омской области», № 18 «Колосовсикй муниципальный район», № 19 «Крутинский муниципальный район Омской области», № 20 «Тюкалинский муниципальный район Омской области».

Не согласившись с указанным решением и предписанием Омского УФАС России по делу № 05-04.1/16-18 от 16.02.2018, Министерство обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

26.06.2018 Арбитражный суд Омской области вынес судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 указанного Федерального закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, на федеральном уровне урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона № 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Главой 3 Федерального закона № 220-ФЗ установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым (статьи 14 - 15) и нерегулируемым (статьи 1720) тарифам, в том числе общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статьи 21 - 24).

В силу статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок приобретается на открытого конкурсе.

Следовательно, действия организатора торгов на право получения указанного свидетельства для осуществления перевозок могут быть обжалованы в антимонопольный орган, в том числе, лицами, подавшими заявки на участие в торгах, и такие жалобы рассматриваются антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 названного Федерального закона.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, в рассматриваемом случае антимонопольным органом удовлетворена жалоба ООО «Дилижанс» (вх. от 29.01.2018 № 708).

В апелляционной жалобе податель ссылается на то, что ООО «Дилижанс» обратилось с жалобой в антимонопольный орган 29.01.2018 (вх. № 708), то есть через 30 дней после вынесения и опубликования итогового протокола открытого конкурса. На этот момент Министерство уже выдало победителям конкурса (АО «Омскоблавтотранс» и ООО «Автобус») карты маршрута регулярных перевозок, а также свидетельства на маршрут сроком действия с 01.01.2018 по 21.05.2018. Министерство полагает, что отсутствие в статье 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ такого основания для возвращения жалобы, как истечение срока для ее подачи, не свидетельствует о праве антимонопольного органа рассматривать жалобы, поданные с нарушением предусмотренного законом срока.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ.

Положениями статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ предусмотрено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ).

Упомянутые в статье 18.l Федерального закона № 135-ФЗ жалобы подаются в антимонопольный орган в письменной форме в предусмотренные данной статьей сроки и с учетом требований частей 6, 7, 8 указанной статьи.

09.01.2018 в Омское УФАС России поступила жалоба ООО «Дилижанс» (вх. № 04э) на действия Министерства при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области по лоту «Муромцевский муниципальный район Омской области», лоту № 18 «Колосовский муниципальный район Омской области», по лоту № 19 «Крутинский муниципальный район Омской области», по лоту № 20 «Тюкалинский муниципальный район Омской области», по лоту № 28 «Пригород 8» (распоряжение Министерства от 20.11.2017 № 297-р) (далее — конкурс).

ООО «Дилижанс» полагало, что организатор торгов неправомерно отказал в допуске ООО «Дилижанс» к участию в конкурсе, в связи с чем обратилось в Омское

УФАС России в течение 10-дневного срока, предусмотренный пунктом 4 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ

Омское УФАС России, проверив жалобу ООО «Дилижанс» (от 09.01.2018 № 04э) на соответствие требованиям, установленным частью 4, частью б статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила принять означенную жалобу к рассмотрению. Возбуждено производство по делу № 05-04.1/6-18.

В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 11.01.2018 № 05-94 рассмотрение жалобы ООО «Дилижанс» (вх. от 09.01.2018 № 04э) было назначено на 18.01.2018.

Вышеуказанным уведомлением Омского УФАС России на основании части 18 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ был приостановлен до рассмотрения жалобы ООО «Дилижанс» (от 09.01.2018 № 04э) по существу.

Также в указанном уведомлении было указано, что в силу части 19 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ заказчик не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Таким образом, учитывая положения части 19 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ, Министерство не вправе было выдавать свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок до принятия Омским УФАС России решения по жалобе ООО «Дилижанс».

Доводы подателя жалобы о том, что Министерство уже выдало победителям конкурса (АО «Омскоблавтотранс» и ООО «Автобус») карты маршрута регулярных перевозок, а также свидетельства на маршрут сроком действия с 01.01.2018 по 21.05.2018, отклоняются в связи с их осуществлением в период, установленный законом на обжалование.

На основании части 14.1 статьи 18.1, статьи 42.1 Закона о защите конкуренции, в рассмотрении жалобы ООО «Дилижанс» с целью получения дополнительной информации был объявлен перерыв.

Рассмотрение дела № 05-04.1/6-18 назначено на 29.01.2018.

29.01.2018 на заседании Комиссии Омского УФАС России от ООО «Дилижанс» поступило дополнение к вышеуказанной жалобе (вх. № 708), где Общество указывает, что конкурсная комиссия Организатора торгов неправомерно допустила к участию в конкурсе (по лотам 1 1, 18, 19, 20, 28) заявку АО «Омскоблавтотранс», которое имело

задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

В соответствии с частью 13 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, уполномоченный орган и (или) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей.

Ознакомившись с дополнениями ООО «Дилижанс» (вх. Омского УФАС России от 29.01.2018 № 708) к жалобе ООО «Дилижанс» (вх. омского УФАС России от 09.01.2018 № 04э), Омское УФАС России пришло к заключению, что данные дополнения содержат указание на обжалуемые ООО «Дилижанс» действия Министерства и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса, а также соответствующие доводы и требования ООО «Дилижанс» о пересмотре Министерством и его конкурсной комиссией результатов конкурса в отношении АО «Омскоблавтотранс».

В связи с чем, у Омского УФАС России имелись все основания считать указанные Дополнения (вх. Омского УФАС России от 29.01.2018 № 708) к жалобе ООО «Дилижанс» (от 09.01.2018 № 04э) самостоятельной жалобой ООО «Дилижанс» на действия Министерства и его конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса.

Согласно части 5 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 28.12.2017 № 2:

- на лот № 11 «Муромцевский муниципальный район Омской области» поступило 2 заявки: АО «Омскоблавтотранс», ООО «Дилижанс».

По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, АО «Омскоблавтотранс» -

допущено к участию в конкурсе и признано его участником, ООО «Дилижанс» - не допущено к участию в конкурсе по причине несоответствия требованиям конкурсной документации в части отсутствия у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 49 Положения о порядке и условиях проведения конкурса конкурс по лоту № 1 признан несостоявшимся.

- На лот № 18 «Колосовский муниципальный район Омской области» поступило 2 заявки: АО «Омскоблавтотранс», ООО «Дилижанс».

По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, АО «Омскоблавтотранс» - допущено к участию в конкурсе и признано его участником, ООО «Дилижанс» - не допущено к участию в конкурсе по причине несоответствия требованиям конкурсной документации в части отсутствия у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 49 Положения о порядке и условиях проведения конкурса конкурс по лоту № 18 признан несостоявшимся,

- На лот № 19 «Крутинский муниципальный район Омской области» поступило 3 заявки: АО «Омскоблавтотранс», ООО «Дилижанс», МУТП «Крутинское».

По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, АО «Омскоблавтотранс» - допущено к участию в конкурсе и признано его участником, ООО «Дилижанс», МУТП «Крутинское» - не допущены к участию в конкурсе по причине несоответствия требованиям конкурсной документации в части отсутствия у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период,

В соответствии с подпунктом 3 пункта 49 Положения о порядке и условиях проведения конкурса конкурс по лоту № 19 признан несостоявшимся.

- На лот № 20 «Тюкалинский муниципальный район Омской области» поступило З заявки: АО «Омскоблавтотранс», ООО «Дилижанс», ИП ФИО5

По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, АО «Омскоблавтотранс» - допущено к участию в конкурсе и признано его участником, ООО «Дилижанс», ИП

Торопов В.А. - не допущены к участию в конкурсе по причине несоответствия требованиям конкурсной документации в части отсутствия у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 49 Положения о порядке и условиях проведения конкурса конкурс по лоту № 20 признан несостоявшимся.

- На лот № 28 «Пригород 8» поступила заявка: ООО «Дилижанс».

По результатам рассмотрения заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, ООО «Дилижанс» не допущено к участию в конкурсе по причине несоответствия требованиям конкурсной документации в части отсутствия у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 49 Положения о порядке и условиях проведения конкурса конкурс по лоту № 28 признан несостоявшимся.

Таким образом, учитывая, что конкурс по лотам №№ 1, 18, 19, 20, 28 был признан несостоявшимся, жалоба ООО «Дилижанс» (вх. Омского УФАС России от 29.012017 № 708) поступила в Омское УФАС России в установленный законом срок, в связи с чем довод Министерства о неправомерном принятии жалобы ООО «Дилижанс» ввиду истечения процессуального срока на обжалование действий организатора торгов отклоняется судом апелляционной инстанции.

В обосновании апелляционной жалобы податель указывает, что Министерством был направлен запрос в УФНС России по Омской области, ответ на который был получен 27.12.2017 (исх. № 08-28/19443) и согласно которому у АО «Омскоблавтотранс» по состоянию на 22.12.2017 отсутствовала задолженность перед бюджетом, в связи с чем АО «Омскоблавтотранс» было допущено правомерно к участию в конкурсе.

Главой 3 Федерального закона № 220-ФЗ установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым (статьи 14-15) и нерегулируемым (статьи 1720) тарифам, в том числе общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статьи 21 - 24).

По положениям части 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Согласно распоряжению Министерства от 20.11.2017 № 297-р на основании пункта 2 части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ Министерством объявлен конкурс на условиях, указанных в извещении и конкурсной документации.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, у которых в том числе, отсутствует задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Аналогичные требования установлены в пункте 14 Положения о порядке и условиях проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Омской области, утвержденного приказом Министерства от 28.12.2015 № 64 (далее - Положение о порядке и условиях проведения конкурса), пункте 3 конкурсной документации (приложение № 2 к распоряжению от 20.11.2017 № 297-р).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 20 Положения о порядке и условиях проведения конкурса, подпункта 14 пункта 4 конкурсной документации (приложение № 2 к распоряжению Министерства от 20.11.2017 № 297-р) в составе заявки на участие в конкурсе заявителю, в том числе необходимо представить декларацию об отсутствии у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Согласно пункту 32 Положения о порядке и условиях проведения конкурса заявитель не допускается комиссией к участию в конкурсе в случае, если заявитель не соответствует хотя бы одному из требований, указанных в конкурсной документации.

Омским УФАС России установлено, что в составе заявок АО «Омскоблавтотранс» (по лотам №№ 11, 18, 19, 20) представлена декларация (без номера, без даты), согласно которой «у Общества отсутствует задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный период».

Вместе с тем, согласно информации, представленной УФНС России по Омской области по состоянию на 20.11.2017 у АО «Омскоблавтотранс» имелась задолженность организации перед бюджетом в размере 105 483 075 руб. 82 коп., по состоянию на 29.11.2017 - 102 465 343 руб. 80 коп., по состоянию на 06.12.2017 - 85 005 694 руб. 89 коп.

В период с 07.12.2017 по 18.12.2017 указанная задолженность погашена в полном объеме.

Однако, даты подачи заявок АО «Омскоблавтотранс» на участие в конкурсе 20.11.2017, 29.11.2017.

Таким образом, у АО «Омскоблавтотранс» на момент подачи заявок на участие в конкурсе имелась задолженность по обязательным платежам за последний завершенный период, что означает заявление в поданной декларации недостоверных сведений.

Доводы подателя жалобы о том, что по состоянию на 22.12.2017 задолженность перед бюджетом была погашена отклоняются, как не основанные на положениях статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ и условиях конкурсной документации, приложенной к распоряжению от 20.11.2017 № 297-р, поскольку в соответствии с положениями названной нормы права и условиями конкурсной документации отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации устанавливается за последний завершенный отчетный период.

Кроме того, по мнению суда апелляционной инстанции, проверка организатором конкурса факта отсутствия у участника конкурса задолженности по обязательным платежам по состоянию на момент рассмотрения заявки на участие в конкурсе, а не по состоянию на момент подачи такой заявки, нарушает права соответствующего участника, поскольку соответствие требованиям, предъявляемым к участникам рассматриваемого конкурса, обеспечивается конкретным участником исходя из данных о наличии у него задолженности перед бюджетами бюджетной системы государства, полученных при подготовке заявки и прилагаемых к ней документов.

Так, применительно к рассматриваемому случаю у АО «Омскоблавтотранс» по состоянию на 20.11.2017 имелась задолженность организации перед бюджетом в размере 105 483 075 руб. 82 коп., по состоянию на 29.11.2017 - 102 465 343 руб. 80 коп.,

Данное обстоятельство заявителем по существу не оспаривается и документально не опровергнуто.

Таким образом, АО «Омскоблавтотранс» не соответствовало требованиям для участия в конкурсе.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что именно Министерство, как организатор конкурса, рассматривает заявку участника конкурса на предмет соответствия такой заявки требованиям законодательства и конкурсной документации и принимает решение о допуске соответствующей заявки к участию в конкурсе, в связи с чем, решение вопроса о достоверности и относимости информации, предоставленной по

вопросу о наличии/отсутствии у подателя заявки задолженности перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, также относится к полномочиям Министерства.

Иными словами, оценка предоставленных УФНС по Омской области сведений о задолженности по налогам и сборам с позиции установления соответствия или несоответствия конкретного участника конкурса требованию об отсутствии у такого участника задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период в любом случае производится именно Министерством, как организатором конкурса, поэтому доводы подателя апелляционной жалобы о том, что рассматриваемые действия заявителя основаны на сведениях, представленных УФНС по Омской области, не имеют правового значения для решения вопроса о законности соответствующий действий организатора конкурса (признанных антимонопольным органом незаконными).

Заявитель не доказал несоответствие оспариваемых им решения и предписания Омского УФАС России нормам действующего законодательства и нарушение указанными ненормативными правовыми актами Управления прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемые решение и предписание Омского УФАС России от 16.02.2018 по делу № 05-04.1/16-18 вынесены на основании норм действующего законодательства и с учетом условий конкурсной документации, и не содержат выводов, противоречащих закону или нарушающих права Министерства, поэтому предусмотренные статьей 201 АПК РФ основания для признания таких актов недействительными отсутствуют.

При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены

обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Министерство освобождено от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 26.06.2018 по делу № А46-4506/2018 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий Н.А. Шиндлер

Судьи А.Н. Лотов

О.А. Сидоренко