Постановление от 22 марта 2024 г. по делу № А07-1576/2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-1749/2024
г. Челябинск
22 марта 2024 года
Дело № А07-1576/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2024 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Аникина И.А., Жернакова А.С.,

при ведении протокола помощником судьи Анисимовой С.П., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.12.2023 по делу № А07-1576/2023.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Зита» - ФИО1 (паспорт, доверенность от 27.12.2021, срок действия три года, диплом).


Общество с ограниченной ответственностью «Зита» (далее – заявитель, ООО «Зита», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, МЗИО, Министерство) о признании незаконным выраженного в письме № AM-06-з/1897 от 10.06.2022 отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:55:030307:52, общей площадью 862 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «занимаемые автомоечным комплексом», по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Инициативная - ул. ФИО2; выраженного в письме №АМ-о6-з/У-о6-исх-97 от 26.01.2022 отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:55:030307:53, общей площадью 3377 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «магазины, общественное питание, объекты придорожного сервиса, обслуживание автотранспорта», по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Инициативная - ул. ФИО2; об обязании в течение 30-ти дней с момента вступления судебного акта в законную силу направить проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:030307:52 к 02:55:030307:53, находящихся по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Инициативная - ул. ФИО2.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – третье лицо, Главархитектура Администрации г. Уфа).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.12.2023 (резолютивная часть от 14.12.2023) заявленные обществом «Зита» требования удовлетворены.

С указанным решением не согласилось Министерство (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), подав апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывал на взыскание с ответчика платы за фактическое пользование земельным участком, правомерно рассчитанной исходя из вида разрешенного использования земельного участка.

В уточненной по предложению суда апелляционной жалобе от 12.03.2024, Министерство указывает на отсутствие у ООО «Зита» в силу пунктов 2,6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации права на приобретение в собственность земельных участков, поскольку в их границах, наряду с объектами, принадлежащими обществу «Зита», расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 02:55:030311:39, 02:55:030311:40, 02:55:030311:41, которые не принадлежат заявителю на праве собственности.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2024 судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы было отложено на 11 часов 30 минут 21.03.2024 в целях предоставления сторонами дополнительных доказательств и пояснений.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2024 произведена замена находящихся в отпуске судей Камаева А.Х., Колясниковой Ю.С. в составе суда для рассмотрения дела, на судей Аникина И.А. и Жернакова А.С. После замены судей рассмотрение дела начато сначала.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; в судебное заседание, за исключением представителя заявителя, не явились.

С учетом мнения представителя заявителя, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель ООО «Зита» заявил возражения по апелляционной жалобе, представил заявления о выкупе земельных участков от 12.01.2022 № Юр-138 и 22.03.2022 №Юр-4176, технический паспорт объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемых к выкупу земельных участках, пояснения об основаниях возникновения права собственности на них на основании решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.11.2004 по делу №А07-15445/04 о признании права собственности на самовольную постройку.

До начала судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступили сведения об объектах недвижимости с кадастровыми номерами 02:55:030311:40, 02:55:030311:41 находящихся на земельном участке с кадастровым номером 05:55:030307:53; объекте недвижимости 02:55:030311:39 находящегося на земельном участке с кадастровым номером 05:55:030307:52, а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении названных объектов.

Учитывая, что вышеназванные документы входили в предмет исследования по спору о приобретении земельных участков в собственность, они приобщены к материалам дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Зита» является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:030307:52 и 02:55:030307:53.

12.01.2022 и 22.03.202 ООО «Зита» обратилось в Министерство с соответствующими заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:030307:52 и 02:55:030307:53 в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что является собственником расположенных на земельном участке объектов недвижимого имущества.

Письмами исх.№АМ-06-3/У06-исх-97 от 26.01.2022 и исх.№АМ-06- 3/1897 от 10.06.2022 Министерство сообщило, что предоставление испрашиваемых земельных участков в собственность не представляется возможным в силу пункта 19 статьи 39.16 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку указанные обществом земельные участки расположены на территории общего пользования в границах красных линий.

На обращение общества «Зита» Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмами исх.№7- 2913/ПР и исх.№7-2909/ПР от 24.03.2022 сообщило, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:030307:52 и 02:55:030307:53 частично расположены в границах красных линий, утвержденных в составе проекта «Северный промрайон г. Уфы. Схема упорядочения застройки Северного промрайона», утверждённого в 1972 году до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. №190-ФЗ. Ссылаясь на указанный ответ и рассмотрение дела с аналогичными обстоятельствами Арбитражным судом Республики Башкортостан, ООО «Зита» 04.07.22 повторно обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:030307:52 и 02:55:030307:53 в собственность.

В ответ на обращение Министерство предложило обществу руководствоваться ранее направленными в его адрес ответами.

Не согласившись с решением об отказе в предоставлении земельных участков в собственность, заявитель обратился в арбитражный суд в настоящими требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции установил, что ООО «Зита» является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами 02:55:030313:614, 02:55:030313:615 находящихся на земельном участке с кадастровым номером 05:55:030307:52, объекта недвижимости с кадастровым номером 02:55:030307:257 находящегося на земельном участке с кадастровым номером 05:55:030307:53 в связи с чем имеет право на приобретение земельных участков в собственность на основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. В отсутствие документа, определяющего план красных линий в составе проекта упорядочения застройки Северного промрайона, названное обстоятельство признано судом не исключающим удовлетворение требований заявителя.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 приведенной статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из предоставленных в материалы дела доказательств усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:030307:52 площадью 862 кв.м. относится к землям поселений, имеет разрешенное использование – занимаемый автомоечным комплексом. В особых отметках выписки из Единого государственного реестра недвижимости и сведениях о расположении в границах зоны с особыми условиями использования указано на ограничение прав на объект недвижимого имущества в связи с расположением в третьем поясе санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения, утвержденной распоряжением от 24.07.1995 №801-р Кабинета Министров Республики Башкортостан.

В пределах названного земельного участка расположены объекты недвижимости – нежилое здание ангара площадью 304,6 кв.м. с кадастровым номером 02:55:030313:614 и нежилое здание ангара площадью 443,1 кв.м с кадастровым номером 02:55:030313:615, принадлежащие на праве собственности ООО «Зита». Кроме того, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 05.05.2023 в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:55:030307:52 расположен объект недвижимости – нежилое здание ангара площадью 326 кв.м. с кадастровым номером 02:55:030311:39, государственная регистрация прав на который не произведена.

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:030307:53 площадью 3377 кв.м., в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости, имеет разрешенное использование « магазины, общественное питание, объекты придорожного сервиса, обслуживание автотранспорта». В особых отметках выписки из Единого государственного реестра недвижимости и сведениях о расположении в границах зоны с особыми условиями использования указано на ограничение прав на объект недвижимого имущества в связи с расположением в третьем поясе санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения, утвержденной распоряжением от 24.07.1995 №801-р Кабинета Министров Республики Башкортостан.

В пределах названного земельного участка расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 02:55:030307:257 – нежилое здание площадью 253,2 кв.м вспомогательного назначения для объектов с кадастровыми номерами 02:55:030313:614, 02:55:030313:615, принадлежащих на праве собственности ООО «Зита». Кроме того, на земельном участке расположены объекты с кадастровым номером 02:55:0303011:40 – шиномонтажная площадью 36, 7 кв.м и объект с кадастровым номером 02:55:0303011:41- административное здание площадью 76,8 кв.м, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Собственником расположенного на земельном участок с кадастровым номером 02:55:030307:53 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 02:55:030307:387 – наружный газопровод, является публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Уфа».

Приведенные выше и неоспариваемые заявителем обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО «Зита» не является собственником нескольких расположенных на испрашиваемых к выкупу земельных участков, объектов недвижимого имущества, несмотря на указание об этом в заявлениях о предоставлении земельных участков в собственность общества.

Из пояснений представителя заявителя в судебном заседании и технического паспорта объектов, расположенных по улице Инициативной-Д. Донского усматривается, что указанные объекты являются самовольными постройками.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса закреплен один из основополагающих принципов земельного законодательства - принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В этой связи, отсутствие права собственности на вышеназванные объекты с кадастровыми номерами 02:55:0303011:39, 02:55:0303011:40, 02:55:0303011:41 является обстоятельством, не наделяющим ООО «Зита» правом выкупа земельного участка под ними.

В силу правовой позиции, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.06.2014 № 1152/14, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

В соответствии с правовым подходом, сформулированном в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Однако, обоснование необходимости предоставления земельного участка с кадастровым номером 02:55:030307:53 площадью 3377 кв.м. для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 02:55:030307:257 площадью 253,2 кв.м, в материалах дела отсутствует.

Поскольку на испрашиваемых к выкупу земельных участках, кроме принадлежащих заявителю на праве собственности зданий, расположены иные объекты, площадь земельных участков не может быть определена исключительно для эксплуатации объектов ООО «Зита».

Приведенная в техническом паспорте схема расположения объектов на земельном участке (исходном для формирования испрашиваемых к выкупу) не позволяет признать формирование земельных участков произведенным без учета расположенных на нем и не принадлежащих обществу объектов с кадастровыми номерами 02:55:0303011:39, 02:55:0303011:40, 02:55:0303011:41, которые находятся вблизи границ земельного участка.

Доказательств делимости (неделимости) испрашиваемых к выкупу земельных участков с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не представлено.

В отношении расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030307:53 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 02:55:030307:387 – наружный газопровод, собственником которого является публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Уфа», судебной коллегией учтено, что согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 5 - 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, к числу таких объектов относится в том числе линейно-кабельные объекты (в том числе газопроводы), для возведения которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункт 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм права вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать фактическому использованию объекта капитального строительства, расположенному на этом участке.

В ином случае, различие видов использования земельного участка и объекта недвижимости приведет к нецелевому использованию такого участка, что является недопустимым.

В соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 02:55:030307:53 имеет разрешенное использование «магазины, общественное питание, объекты придорожного сервиса, обслуживание автотранспорта». Однако, расположенный на нем и принадлежащий ООО «Зита» на праве собственности объект недвижимого имущества с кадастровым номером 02:55:030307:257 – имеет вспомогательное назначение для объектов с кадастровыми номерами 02:55:030313:614, 02:55:030313:615, которые расположены на ином земельном участке.

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:030307:52 имеет разрешенное использование – занимаемый автомоечным комплексом, однако расположенные на нем объекты недвижимости с кадастровыми номерами 02:55:030313:614 и 02:55:030313:615, принадлежащие заявителю являются ангарами. По пояснениям представителя общества расположенный на участке объект с кадастровым номером 02:55:030311:39 является зданием кафе, по данным технического паспорта он является административным зданием. Сведений о расположении на земельном участке объектов автомоечного комплекса суду не представлено.

При таких обстоятельствах следует признать, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования.

Поскольку, право на получение земельного участка в собственность на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации возникает при наличии совокупности условий, к которым относится не только обстоятельство размещения на участке принадлежащих заявителю объектов недвижимости, но и соответствие вида разрешенного использования участка целям, для которых земельный участок испрашивается к выкупу, а также доказанность потребности в предоставлении участка именно такой площади, исходя из градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, у Министерства в силу подпунктов 4, 14 пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствовали основания для предоставления земельных участков в собственность ООО «Зита».

Вне зависимости от отсутствия приведения таких оснований в обжалуемых отказах Министерства, они не могут быть признаны нарушающими права заявителя, как условия для признания недействительным ненормативного правового акта в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Соответственно, оснований для удовлетворения заявленных обществом «Зита» требований у суда первой инстанции не имелось.

Сделанные судом первой инстанции выводы об отсутствии правовых оснований для отказа в предоставлении земельных участков в собственность, в связи с расположением их в границах красных линий, также не могут быть признаны обоснованными.

Согласно ответу Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа от 22.02.2023 на запрос заявителя земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:030307:52 и 02:55:030307:53 частично расположены в границах красных линий, утвержденных в составе проекта «Северный промрайон г. Уфы. Схема упорядочения застройки Северного промрайона», утверждённого в 1972 году до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. №190-ФЗ. В ответе на запрос Министерства приведены аналогичные данные о частичном расположении земельных участков на территории общего пользования, в границах красных линий улиц Инициативная и ФИО2, с указанием на нахождение в спецчасти данных по указанному проекту в виде планшетов с нанесенными на них красными линиями (л.д. 38).

Давая критическую оценку данным сведениям, суд первой инстанции исходил из положений части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обязательным для арбитражного суда судебным актом признано апелляционное определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 21.03.2022 по делу 2-2025/2021 (33-5064/2022), в рамках которого рассмотрен вопрос о признании права собственности физического лица на земельный участок, который по сообщению Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа от 22.02.2023 частично расположен в границах красных линий, утвержденных в составе проекта «Северный промрайон г. Уфы. Схема упорядочения застройки Северного промрайона», утверждённого в 1972 году. При удовлетворении названных требований, суд исходил из отсутствия в материалах дела плана красных линий и разработки проекта «Северный промрайон г. Уфы. Схема упорядочения застройки Северного промрайона» в 1972 году, а также его утверждения после создания принадлежащего физическому лицу жилого дома, что исключает прохождение красных линий через отведенный земельный участок, без его изъятия для муниципальных или государственных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как следует из содержания части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, устанавливаются судом на основании доказательств по делу, содержащих сведения о фактах. При этом правовая оценка судом юридически значимых обстоятельств (правовые выводы) не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело.

Таким образом, приведенная норма освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2004 № 2045/04, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 № 2528-О, определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-АД18-976).

Признавая преюдициальное значение вышеназванного судебного акта, судом первой инстанции не учтено, что оценка наличия правовых последствий утвержденных красных линий в составе проекта «Северный промрайон г. Уфы. Схема упорядочения застройки Северного промрайона» не относится к фактическим обстоятельствам дела. Самостоятельная правовая оценка данного документа как нормативного правового акта судом общей юрисдикции не производилась.

Вместе с тем, в правоприменительной практике арбитражных судов, вышеназванный документ признавался в качестве основания ограничения оборотоспособности земельных участков.

Из материалов настоящего дела усматривается, что документация по проекту Северного промрайона сохранилась в виде красных линий, нанесенных на планшет опорного плана территории города, изменению с момента утверждения не подвергалась.

Доказательства того, что указанные красные линии в установленном порядке признаны незаконными, в материалы дела не представлены.

Возведение объектов недвижимого имущества на спорных земельных участках, в отличии от рассмотренной судом общей юрисдикции ситуации, по данным технического паспорта имело место в 2003 году, то есть позднее утверждения красных линий в составе проекта «Северный промрайон г. Уфы. Схема упорядочения застройки Северного промрайона».

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Основанием для установления планируемых красных линий в силу пункта «б» части 3 статьи 42, пункта 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

Вместе с тем, в силу пунктов 4, 6, 7 п. 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв. Постановлением Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 № 150 графические материалы проекта планировки и включают в себя план современного использования территории (опорный план). На плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.

Исходя из Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утв. Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30, в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункт 4.3).

С учетом установления красных линий до вступления в действие норм Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004, основания для применения к ним порядка установления, предусмотренных названным кодексом отсутствуют. В этой связи, ссылка в обжалуемом судебном акте на положения статей 23, 26, 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяющих порядок подготовки документов территориального планирования, не может быть признана обоснованной.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.02.2016 № 242-О указал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. С учетом этого, Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу правовой позиции, сформированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2017 № 308-КГ17-2697, а также п. 18, 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4/12017, установление в документации по планировке территории красных линий исключает приватизацию земельного участка, находящегося полностью или частично в границах красных линий.

Учитывая, что проект планировки, в составе которого разработаны и утверждены красные линии, проходящие через испрашиваемые земельные участки, в соответствии со схемой их взаимного расположения (л.д. 39), не оспорен в установленном порядке и является действующим, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ООО «Зита» не имеет права на приобретение в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:030307:52 и 02:55:030307:53.

Таким образом, обжалуемый отказ в предоставлении в собственность ООО «Зита» вышеназванных земельных участков в анализируемой части соответствует подпунктам 17, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Права заявителя в рассматриваемом случае не нарушены, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также реализацию заявителем права на приобретение земельных участков, необходимых для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, в аренду.

В связи с неправильным применением норм материального права, несоответствиям выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункты 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) обжалуемое решение подлежит отмене, с принятием судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных ООО «Зита» требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.12.2023 по делу № А07-1576/2023 - отменить.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Зита» требований - отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

И.Ю. Соколова



Судьи:

И.А. Аникин




А.С. Жернаков