Постановление от 6 июля 2017 г. по делу № А60-7096/2017

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8347/2017-ГК
г. Пермь
06 июля 2017 года
Дело № А60-7096/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2017 года. Постановление в полном объеме изготовлено 06 июля 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Зелениной Т. Л.

судей Поляковой М.А., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Габовой Е.А.,

при участии:

от заявителя: Решетникова Т.А. (паспорт, доверенность от 02.03.2017); от ответчика: не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет- сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 апреля 2017 года,

принятое судьей С.Ю. Григорьевой по делу № А60-7096/2017

по заявлению закрытого акционерного общество "Амос-Групп" (ОГРН 1086670023615 , ИНН 6670220299)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ОГРН 1096670022107, ИНН 6670262066),

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления о выкупе земельных участков

установил:

Закрытое акционерное общество "Амос-Групп" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления от 30.11.2015 о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614022:276 и 66:41:0614022:249 в собственность за плату.

Решением суда первой инстанции от 20.04.2017 (резолютивная часть решения от 13.04.2017) заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие ответчика, выразившееся в нерассмотрении заявления от 30.11.2015 о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614022:276 и 66:41:0614022:249 в собственность за плату. Суд обязал ответчика в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление от 30.11.2015 о выкупе земельных участков, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), и по результатам рассмотрения и проверки принять одно из следующих решений: при отсутствии оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ подготовить проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614022:276 и 66:41:0614022:249 в трех экземплярах, подписать их и направить для подписа- ния заявителю; при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, принять решение об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614022:276 и 66:41:0614022:249 в собственность за плату с указанием всех оснований для отказа.

Решение суда от 20.04.2017 обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что не наделен пол- номочиями по принятию решений об образовании земельных участков площадью, превышающей 10га, принятие таких решений выходит за рамки его ком- петенции. Также ответчик указывает, что заявителем не были представлены сведения, подтверждающие историю образования земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614022:276 и 66:41:0614022:249, и передачу (пе- реоформление) прав на данные земельные участки. Ответчик просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, про- сит оставить решение суда без изменения. В отзыве заявитель ссылается на то, что для принятия решения были предоставлены все необходимые документы. Ответчик является территориальным органом, который осуществляет полномочия собственника в отношении испрашиваемых земельных участков. Оснований для отказа в принятии решения о выкупе у ответчика не имелось.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изло- женные в отзыве на апелляционную жалобу.


Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены ар- битражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.12.2013 между ответчиком (арендодатель) и заявителем (арендатор) заклю- чен договор аренды № АЗФ-915/1022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614022:276 общей площадью 145789 кв.м, с место- положением: Свердловская область, г. Екатеринбург, с целевым использовани- ем: для сельскохозяйственного использования в границах, указанных в кадаст- ровом паспорте земельного участка, сроком до 25.10.2022.

Также 24.06.2014 между ответчиком (арендодатель) и заявителем (аренда- тор) заключен договор аренды № АЗФ-237/1022 земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614022:249 общей площадью 138540 кв.м, с местоположе- нием: Свердловская область, г. Екатеринбург, с целевым использованием: для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, сроком до 25.10.2022.

30.11.2015 заявитель обратился к ответчику с заявлением № ИС-415 о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614022:276 и 66:41:0614022:249.

Письмом от 30.12.2015 № АР-18149/09 ответчик указал на отсутствие оснований для выкупа земельных участков в порядке п. 3.1, 3.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

После получения предостережения Прокуратуры Свердловской области от 27.12.2016 № 7/4-19-2016 ответчик в письме от 26.01.2017 № АР-363/09 указал заявителю на необходимость представления дополнительных документов об образовании земельных участков и возникновения у заявителя права, а также об отсутствии у ответчика полномочий на принятие решения по земельным участ- кам свыше 10 га.

В связи с тем, что заявление от 30.11.2015 не было рассмотрено в срок, установленный ст. 39.17 ЗК РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с тре- бованием о признании бездействия ответчика незаконным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному пра- вовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринима-


тельской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них ка- кие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпри- нимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соот- ветствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного право- вого акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного само- управления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 насто- ящего Кодекса.

Наличие у спорного земельного участка статуса находящегося в государственной собственности сторонами не оспаривается.

Оборот земельных участков в силу ст. 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе проче- го, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действо- вавшей на дату обращения заявителя с заявлением о выкупе участков) гражда- нин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аук- ционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (ст. 39.3 ЗК РФ).

В пункте 9 части 2 ст. 39.3 ЗК РФ также определено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ве- дения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим граждани-


ном или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по дого- вору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о за- ключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Материалами дела подтверждается наличие у заявителя права пользования земельными участками, так с момента заключения договоров аренды прошло более трех лет; земельные участки находятся в пределах населенного пункта и имеют сельскохозяйственное целевое использование; нарушений законодатель- ства арендатором при использовании земельных участков не выявлено; заявление подано до истечения срока действия договоров (25.10.2022).

Таким образом, заявитель имеет право на выкуп земельных участков в собственность за плату.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установ- лен ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем трид- цать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земель- ным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоя- щего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном реше- нии должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Поскольку ответчиком в установленный законом срок не принято решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельных участков заявителю, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспаривае-


мое бездействие противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик не наделен полномо- чиями по принятию решений об образовании земельных участков площадью, превышающей 10га, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация (п. 2 ст. 9 ЗК РФ).

От имени Российской Федерации полномочия правообладателя федерального имущества вправе осуществлять соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти Российской Федерации, а именно, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278.

На основании пункта 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Прави- тельства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В пункте 4 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374 (далее - Типовое положение), в редакции прика- за от 17.01.2014 N 08, территориальный орган Росимущества осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В силу пункта 4.1.20 Типового положения территориальный орган само- стоятельно осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо мень- ше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков, в том числе осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов.

Согласно пункту 4.2.27 указанного Типового положения по поручению Росимущества территориальный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар, а также права на заключение договоров арен-


ды таких участков, в том числе: продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов.

Нормы Типового положения и Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие объем полномочий Территориального управления как ис- полнительного органа государственной власти, опровергают доводы ответчика об отсутствии у него полномочий по распоряжению земельными участками, площадь которых превышает 10 гектаров.

Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны являться препятствием реализации права лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение законного решения в установленный срок.

Таким образом, возложение на ответчика обязанности по принятию решения о предоставлении земельных участков в собственность за плату является обоснованным.

Ссылка ответчика на то, что заявителем не были представлены сведения, подтверждающие историю образования земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614022:276 и 66:41:0614022:249, а также передачу (пере- оформление) прав на данные земельные участки, опровергается материалами дела.

Согласно распоряжениям Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области от 03.12.2013 № 671-р и от 12.12.2013 № 689-р земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0614022:276 и 66:41:0614022:249 сформированы в результате раздела из земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614022:28 и 66:41:0614022:19.

Земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0614022:28 и 66:41:0614022:19 предоставлены ранее в аренду по договорам № АЗФ-105/1022 от 18.10.2007 и № АЗФ-106/1022 от 18.10.2007.

Земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0614022:28 и 66:41:0614022:19 сформированы из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:312, что подтверждается приказом ответчика от 18.04.2007 № 497.

Право постоянного бессрочного пользования заявителя на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:312 было зарегистрировано 02.11.2006.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, вся информа- ция, необходимая для принятия решения по существу, у ответчика имелась.

В связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у су- да апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм матери-


ального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установ- лено. Решение суда от 20.04.2017 отмене не подлежит.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 апреля 2017 года по делу № А60-7096/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного произ- водства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Т.Л. Зеленина

Судьи М.А. Полякова

Ю.В. Скромова