Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А35-8109/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8109/2021
24 ноября 2022 года
г. Курск




Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.11.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 24.11.2022.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Председателя комитета образования г. Курска ФИО2

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области

об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области о назначении административного наказания по делу №046/04/14.32-317/2021 об административном правонарушении от 19 июля 2021 года в отношении председателя комитета образования города Курска ФИО2, о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия события правонарушения,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации г. Курска, Комитета образования г. Курска, АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова»,


В заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 - паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 07.12.2020 г. №4959;

от АО «Курский завод КПД им. А.Ф. не явился, извещен надлежащим образом;

от иных надлежаще извещенных лиц участвующих в деле: не явились.


Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области о назначении административного наказания по делу №046/04/14.32-317/2021 об административном правонарушении от 19 июля 2021 года (получено 23 июля 2021 года) председатель комитета образования города Курска ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Председатель комитета образования г. Курска ФИО2 обратился в Ленинский районный суд города Курска с жалобой (заявлением) об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области о назначении административного наказания по делу №046/04/14.32-317/2021 об административном правонарушении от 19 июля 2021 года в отношении председателя комитета образования города Курска ФИО2; о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия события правонарушения.

Определением Ленинского районного суда города Курска от 31.08.2021 дело № 12-712/13-2021г. передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Курской области.

Согласно п. 6 ст. 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело, направленное из одного арбитражного суда в другой арбитражный суд или из арбитражного суда в суд общей юрисдикции, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

Учитывая, что вопрос о передаче дела из суда общей юрисдикции в арбитражный суд решается после принятия искового заявления и возбуждения производства по делу (часть 2.1 статьи 33 ГПК РФ), после поступления дела из суда общей юрисдикции арбитражный суд не вправе оставить без движения или возвратить исковое заявление, принятое другим судом, а должен исходя из смысла части 6 статьи 39 АПК РФ вынести определение о принятии дела к рассмотрению.

Судебный акт о передаче дала на рассмотрение Арбитражного суда Курской области не обжаловался. Спор передан на рассмотрение арбитражного суда на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ. Указанное обстоятельство не противоречит разъяснениям, содержащимся в подпункте "д" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". В рассматриваемой ситуации стороны воспользовались своими полномочиями на передачу дела об административном правонарушении на рассмотрение в арбитражный суд. Если при рассмотрении дела в суде выявилось, что оно подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд передает дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом (часть 2.1 статьи 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Вместе с тем в целях обеспечения гарантированного права на судебную защиту частью 4 названной статьи установлено, что споры о подсудности между судами Российской Федерации не допускаются. Таким образом, указанная норма закона не предусматривает возможности прекращения производства по делу по мотиву нарушения подсудности. Согласно п. 6 ст. 39 АПК РФ дело, направленное из одного арбитражного суда в другой арбитражный суд или из арбитражного суда в суд общей юрисдикции, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются. Заявление в настоящем случае подлежит рассмотрению арбитражным судом.

Определением от 14.09.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителю предложено представить заявление с учетом требований, установленных статьей 209, 211 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации; уточненные требования направить в адрес административного органа, доказательства направления представить суду; административный орган предложено представить письменный мотивированный отзыв по существу заявленных требований; материалы административного дела (подлинные документы на обозрение суда, надлежащим образом заверенные копии для приобщения к материалам дела); документы, подтверждающие полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего оспариваемое постановление; заблаговременно направить отзыв в адрес заявителя, доказательства направления представить суду.

05.10.2021 через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного производства. Документ приобщен к материалам дела.

Принимая во внимание доводы, изложенные заявителем, а также учитывая необходимость выяснения судом дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств, Арбитражный суд Курской области в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу о том, что рассмотрение настоящего дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия.

Определением от 07.10.2021 Арбитражный суд Курской области перешел к рассмотрению дела №А35-8109/2021 по общим правилам административного производства.

03.12.2021 через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вынесения окончательного судебного акта по делу №А35-7298/2020.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом. Как установлено судом, Арбитражным судом Курской области рассматривалось дело №А35-7298/2021 по заявлению Администрации г. Курска, АО «Курский завод КПД им. А.Ф.Дериглазова» к Управлению антимонопольной службы по Курской области, о признании недействительным решения УФАС по Курской области от 07.08.2020 по делу №046/10/16-21/2020. Решением Арбитражного суда Курской области от 09.06.2021 по делу №А35-7298/2020 в удовлетворении требований Администрации города Курска и АО «Курский завод крупнопанельного домостроения им. А.Ф.Дериглазова» о признании недействительным решения комиссии УФАС по Курской области от 07.08.2020 г. по делу №046/01/16-21/2020 было отказано. Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2021 решение Арбитражного суда Курской области от 09.06.2021 по делу №А35-7298/2020 было оставлено без изменения. Вместе с тем, Администрацией города Курска 11.10.2021 была подана кассационная жалоба на вышеуказанные судебные акты по делу №А35-7298/2020, и согласно информации, содержащейся в картотеке арбитражных дел на сайте www.kad.arbitr.ru, рассмотрение кассационной жалобы назначено на 20.12.2021.

07.12.2021 судом вынесено определение о приостановлении производства по делу №А35-8109/2021 до вынесения окончательного судебного акта по делу №А35-7298/2020 по заявлению Администрации г. Курска к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании недействительным решения УФАС по Курской области от 07.08.2020 по делу №046/10/16-21/2020.

09.06.2021 Арбитражным судом Курской области по делу №А35-7298/2020 вынесено решение, которым в удовлетворении требования Администрации г. Курска, АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» о признании недействительным решения УФАС по Курской области от 07.08.2020 по делу №046/10/16-21/2020, отказано. Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2021 решение Арбитражного суда Курской области от 09.06.2021 по делу №А35-7298/2020 оставлено без изменения, апелляционные жалобы Администрации города Курска, АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» без удовлетворения. Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 03.02.2022 решение Арбитражного суда Курской области от 09.06.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2021 по делу №А35-7298/2020 оставлены без изменения, кассационные жалобы без удовлетворения.

Определением суда от 06.04.2022 производство по делу №А35-8109/2021 возобновлено в связи с тем, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу.

08.07.2022 в Арбитражный суд Курской области поступили материалы дела №046/10/16-21/2020 в 12 томах в форме электронного документа.


17.11.2022 Заявитель в заседании заявленные требования поддержал.

От заинтересованного лица поступил письменный отзыв, который приобщен к материалам дела. Представитель заинтересованного лица в заседании заявленные требования отклонил.

Представители иных надлежаще извещенных третьих лиц, участвующих в деле, в заседание не явились.

Ходатайств об отложении слушания дела, об истребовании дополнительных доказательств лицами, участвующими в деле, не заявлено.


Исходя из предмета спора и оценки представленных доказательств, применительно к требованиям статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о допустимости и относимости доказательств, а также их достаточности, суд рассмотрел спор по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области о назначении административного наказания по делу №046/04/14.32-317/2021 об административном правонарушении от 19 июля 2021 года (получено 23 июля 2021 года) председатель комитета образования города Курска ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

ФИО2 в порядке ч. 4 ст. 198, ч. 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 30.3 КоАП РФ просил суд восстановить пропущенный срок на обжалование указанного постановления, ссылаясь на следующие обстоятельства.

30 июля 2021 года председатель комитета образования города Курска ФИО2 обратился в Арбитражный суд Курской области с жалобой (заявлением) на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области о назначении административного наказания по делу № 046/04/14.32-317/2021 об административном правонарушении от 19 июля 2021 года, в которой просил: отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области о назначении административного наказания по делу №046/04/14.32-317/2021 об административном правонарушении от 19 июля 2021 года в отношении председателя комитета образования города Курска ФИО2; прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия события правонарушения.

Определением суда от 05 августа 2021 года жалоба (заявление) была оставлена без движения, в связи с необходимостью представления правового обоснования обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд и правового обоснования отнесения рассмотрения настоящего спора об обжаловании постановления антимонопольного органа о назначении административного наказания по части 7 статьи 14.32 КоАП РФ, принятого в отношении должностного лица - ФИО2, к подсудности арбитражного суда. Судом установлен срок до 25 августа 2021 года для исправления перечисленных в определении недостатков. В целях устранения обстоятельств, послуживших основанием для, оставления жалобы (заявления) заявления без движения, и во исполнение определения суда, были представлены необходимые документы. Определением Арбитражного суда Курской области от 26 августа 2021 года заявление было возвращено.

Председателем комитета образования города Курска ФИО2 жалоба на постановление была подана с соблюдением срока, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также Уполномоченным органом в постановлении указано на порядок обжалования, а именно: в соответствии со статьей 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В данном случае само Курское УФАС России указало подсудность дела об обжаловании его постановления.

Заявитель указал, что не удовлетворение данного ходатайства, учитывая, сроки подачи жалобы, повлечет отказ в судебной защите права.

В соответствии со статьей 30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 приведенной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае пропуска десятидневного срока подачи заявления в арбитражный суд, он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 113, частью 2 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

При этом пропуск десятидневного срока на обжалование постановлений о привлечении к административной ответственности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В целях достижения такой задачи судопроизводства в арбитражных судах, как защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (пункт 1 статьи 2 АПК РФ), арбитражный суд в силу положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 9), сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Уважительными причинами, согласно названной норме права, суд может признать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

Из изложенного следует, что основанием для восстановления процессуального срока является уважительность причин его пропуска. При этом законодательством не установлено критериев для определения уважительности причин пропуска, поэтому суд самостоятельно решает данный вопрос с учетом обстоятельств дела.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела, изучив доводы заявителя, доказательства по отдельности и в совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, Арбитражный суд Курской области соглашается с доводом заявителя о том, что указанная им причина пропуска срока для обжалования постановления является уважительной. Арбитражный суд Курской области восстановил срок на обжалование оспариваемого акта.


Как установлено судом, подтверждено материалами дела, антимонопольным органом в ходе проведения постоянного мониторинга государственных, муниципальных закупок товаров работ, услуг для государственных, муниципальных нужд заказчиков Курской области, в том числе, в рамках реализации Национальных проектов, был установлен факт объявления муниципальным заказчиком - Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска электронного аукциона N 0144300004019000805. Предметом данного аукциона являлось "Приобретение объекта капитального строительства - детского сада - ясли на 150 мест с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока, земельным участком", на территории г. Курска. Начальная максимальная цена контракта - 201441680 руб., срок исполнения контракта 31.12.2019. Извещение опубликовано заказчиком на сайте единой информационной системы 26.11.2019.

Администрацией были приобретены здание детского сада с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока по цене 163403680 руб. (с учетом НДС) и земельный участок по цене 38038000 руб. (без НДС).

В ходе рассмотрения материалов, представленных по запросам Курского УФАС России Администрацией г. Курска, АО "Курский завод крупнопанельного домостроения им. А.Ф. Дериглазова", Комитетом по управлению имуществом г. Курска, Комитетом образования и науки Курской области, антимонопольным органом установлено, что приобретение объекта недвижимости с земельным участком осуществлено формально по результатам проведенного аукциона, а фактически - в обход предусмотренных действующим законодательством конкурентных процедур в результате согласованных действий между администрацией и АО "Курский завод КПД".

Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации установлен ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Усмотрев признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, антимонопольным органом в отношении администрации и завода было возбуждено дело №046/01/16-21/2020 о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено, что завод и администрация в целях избежания конкурентных процедур по отбору подрядчика для строительства детского сада осуществили совокупность последовательных, взаимосвязанных и согласованных действий по строительству детского сада заранее определенным хозяйствующим субъектом за земельном участке, принадлежащем данному лицу, и дальнейшему выкупу детского сада и земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, органом местного самоуправления у АО "Курский завод КПД" в целях ликвидации муниципальной нужды в детских садах под видом аукциона.

Курское УФАС России установила, что все характеристики детского сада, в том числе стоимость объекта, были заранее (до проведения аукциона) согласованы между администрацией и заводом.

Антимонопольный орган посчитал, что процедура закупки - аукцион по закупке детского сада с земельным участком была проведена лишь для создания видимости состязательности с целью прикрыть подлинное содержание сложившихся между заказчиком и поставщиком правоотношений по выкупу объекта у единственного поставщика, так как детский сад был возведен заводом на основании предварительно достигнутой договоренности с администрацией по конкретному адресу, на определенное количество мест, необходимое муниципалитету, в заранее согласованные сроки, с целью последующей гарантированной продажи в муниципальную собственность по максимальной цене в объеме предусмотренного на эти цели финансирования.

Курское УФАС посчитало, что в результате таких согласованных действий администрации и завода для участия в объявленном аукционе подана одна заявка - АО "Курский завод КПД", который к моменту объявления закупки специально построил и единственный располагал зданием детского сада на 150 мест в г. Курске и земельным участком.

В обоснование выводов о совершении администрацией и заводом недопустимых в силу положений статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" согласованных последовательных действий антимонопольный орган привел следующие факты.

В частности, в городе Курске имелась муниципальная потребность в создании мест в детских садах в микрорайоне Северный города Курска. В 2014 году микрорайон Северный включен в состав муниципального образования город Курск. Потребность обусловлена тем, что на территории микрорайона ведется жилищное строительство (многоквартирные дома, коттеджи), рассчитанное на проживание порядка 50 тысяч человек, что влечет необходимость наличия социальной инфраструктуры (поликлиники, школы, дошкольные учреждения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1642 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие образования". Приложением 14.1 к указанной государственной программе утверждены "Правила предоставления и распределения из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах РФ дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования".

01.09.2018 Распоряжением Правительства РФ N 1839-р утверждены размеры межбюджетных трансфертов для Курской области на финансирование Программы в 2019 год - 116 218,3 тыс. руб.

14.02.2019 между Министерством просвещения РФ и Администрацией Курской области было заключено Соглашение №073-17-2019-052 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Курской области на финансовое обеспечение мероприятий по созданию дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях. В соответствии с Соглашением общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Курской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется иной межбюджетный трансферт, составляет в 2019 году 155 334 532 руб., в том числе средства иного межбюджетного трансферта 116 218 300 руб.

30.05.2019. Администрация города Курска Постановлением №991 внесла изменения в Муниципальную программу "Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы" (Постановление Администрации г. Курска от 15.10.2018 N 2384 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие образования в городе Курске на 2019 - 2024 годы"), согласно которым в пункт 1.12 Перечня мероприятий указанной Программы включено "Приобретение объекта капитального строительства детского сада-яслей на 150 мест по ул. Подводников с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока". Сумма расходов бюджета города Курска указана в размере 7 360,0 тыс. руб. Предусмотрено создание 66 дополнительных мест для детей в возрасте от 2 мес. до 3 лет, 84 мест для детей в возрасте от 3 до 7 лет (т.е. всего 150 мест).

Курским УФАС России установлено, что в письме от 09.02.2018 №510/04.1.01-16 в адрес Комитета образования и науки Курской области Комитет образования г. Курска указал на сложное положение с наличием детских садов в микрорайоне Северный, о потребности более 700 дополнительных мест для детей.

После чего, 30.04.2019 письмом исх. №02-03/455 и.о. главы города Курска ФИО4 сообщил в Комитет образования Курской области о возможности строительства детского сада на 150 мест на ул. Подводников микрорайона Северный г. Курска.

Письмом от 29.08.2019 №7376/04.101-16 председатель Комитета образования г. Курска ФИО2 обратился Комитет образования и науки Курской области, указав, что потребность в обеспечении детей местами в дошкольных организациях в микрорайоне Северный является критичной.

В период возникновения муниципальной нужды города Курска в создании дополнительных 150 мест в детских дошкольных образовательных учреждениях в микрорайоне Северный г. Курска (2014-2019 годы) объект недвижимости - детский сад на ул. Подводников не существовал (объект недвижимости - детский сад на 150 мест на ул. Подводников г. Курска введен в эксплуатацию в конце октября 2019 года на основании разрешения Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска от 31.10.2019 N 46-Ru46302000-2584-2019).

После выделения финансовых средств из бюджета на создание дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях, Администрацией г. Курска и АО "Курский завод КПД" начаты согласованные действия, в ходе которых не позднее 17.04.2019 был разработан и реализован План мероприятий ("Дорожная карта") по строительству объекта "Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г. Курска", АО "Курский завод КПД" была начата подготовка земельного участка и строительство детского сада на ул. Подводников.

Антимонопольным органом установлено, что Дорожной картой были предусмотрены следующие мероприятия:

1. Направление в АО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова" задания на проектирование объекта "Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г. Курска" - до 22 апреля 2019 г. (ответственный - Комитет образования города Курска);

2. Направление ОБУ "Курскгражданпроект" результатов инженерно-геологических изысканий - до 30 апреля 2019 г. (ответственный АО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова");

3. Разработка проектно-сметной документации (стадия "Проект") по объекту "Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г. Курска" - до 29 мая 2019 г. (ответственный - ОБУ "Курскгражданпроект");

4. Направление проектно-сметной документации (стадия "Проект") по объекту "Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г. Курска" в АУКО "Государственная экспертиза проектов Курской области" - до 14 июня 2019 г. (ответственный АО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова");

5. Выдача заключения экспертизы проекта - до 24 июня 2019 г. (ответственный - АУКО "Государственная экспертиза проектов Курской области");

6. Разработка проектно-сметной документации (стадия Р) - до 14 июня 2019 г. (ответственный - ОБУ "Курскгражданпроект");

7. Направление в Минстрой России комплекта документов для включения в реестр экономически эффективной документации повторного использования - до 20 июня 2019 г. (ответственный - Департамент строительства и развития дорожной сети города Курска);

8. Заключение соглашения о предоставлении субсидии на софинансирование расходов по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования - до 1 сентября 2019 г. (ответственный - Комитет образования и науки Курской области, Комитет образования г. Курска);

9. Завершение строительно-монтажных работ с получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - до 1 ноября 2019 г. (ответственный - АО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова");

10. Объявление аукциона в электронной форме - до 10 ноября 2019 г. (ответственный - Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска);

11. Оформление объекта в собственность - до 28 ноября 2019 г. (ответственный - АО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова");

12. Заключение муниципального контракта на приобретение объекта - до 15 декабря 2019 г. (ответственный - Комитет образования г. Курска, АО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова");

13. Перечисление АО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова" средств консолидированного бюджета в рамках заключенного муниципального контракта - до 25 декабря 2019 г. (ответственный - Администрация города Курска).

На основании указанной «дорожной карты» УФАС установлено, что строительство объекта "Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г. Курска" конкретным подрядчиком - АО "Курский завод КПД", выбранным Администрацией г. Курска без проведения предусмотренных действующим законодательством конкурентных процедур, определены основные этапы и сроки его строительства, а также должностные лица, ответственные за их исполнение, и последующий выкуп построенного подрядчиком объекта. В целях придания видимости законности действиям, совершенным в обход действующего законодательства, способом выкупа муниципальным заказчиком - Администрацией г. Курска установлен аукцион в электронной форме, причем победитель данного аукциона уже заранее определен.

Указанный План был доведен до сведения Администрации Курской области 23.05.2019.

Кроме того, антимонопольный орган, проанализировав представленные пояснения и переписку, пришел к выводу, что проектирование детского сада осуществлялось АО "Курский завод КПД" по поручению и под контролем Администрации г. Курска, поскольку письмами от 17.04.2019 N 2775/04.1.01-16, от 29.04.2019 N 3165/04.1-16 Комитет образования г. Курска (ФИО2) направил АО "Курский завод КПД" общие указания относительно некоторых характеристик объекта при разработке проекта детского сада на улице Подводников микрорайона Северный, указав количество мест, количество и метраж групп детского сада, о необходимости предусмотреть ряд кабинетов воспитателей, пищеблок, спортивный и музыкальный залы, медкабинет, прачечную, электрощитовую, хозблок.

В свою очередь, АО "Курский завод КПД" при выполнении проектных работ по договору подряда ОБУ "Курскгражданпроект" при проектировании детского сада воспроизвел все параметры, заявленные Комитетом образования г. Курска в письмах от 17.04.2019 N 2775/04.1.01-16 и от 29.04.2019 N 3165/04.1-16.

26.05.2019 АО "Курский завод КПД" утверждено задание на проектирование объекта капитального строительства "Детский сад-ясли по ул. Подводников в г. Курске", которое согласовано Комитетом образования г. Курска.

Подготовительные мероприятия по строительству детского сада-яслей были начаты АО "Курский завод КПД" в апреле 2019 г.: получены технические условия на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения; инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-экологические изыскания проведены АО "Курский завод КПД" и ООО "ТИСИЗ" в апреле - мае 2019 г.; в апреле 2019 г. АО "Курский завод КПД" были получены технические условия для технологического присоединения к электросетям объекта "Детский сад-ясли на 145 мест" <...> технические условия для подключения к газопроводу, на телефонизацию объекта; технические условия подключения N 634 на присоединение к сетям водоотведения.

Одновременно, 22.04.2019 АО "Курский завод КПД" с ОБУ "Курскгражданпроект" заключен договор подряда на выполнение проектных работ N 2019-1520.

29.05.2019 АО "КПД" письмом N 781 в адрес ОБУ "Курскгражданпроект" направлены исходные данные для разработки сметной документации. Указана ориентировочная кадастровая стоимость земельного участка - 8 562 992, 00 руб.

26.05.2019 АО "Курский завод КПД" утверждено задание на проектирование объекта капитального строительства "Детский сад-ясли по ул. Подводников в г. Курске". Указанное задание согласовано Комитетом образования г. Курска.

При этом, как установлено УФАС, 30.05.2019 Администрация города Курска постановлением №991 внесла изменения в Муниципальную программу "Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы" - в пункт 1.12 Перечня мероприятий включено "Приобретение объекта капитального строительства детского сада-яслей на 150 мест по ул. Подводников с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока".

В результате анализа представленных доказательств антимонопольным органом установлено, что с 30.05.2019 муниципальной программой г. Курска было предусмотрено приобретение (выкуп) детского сада-яслей на ул. Подводников, г.Курск на 150 мест, т.е. конкретного объекта недвижимости по определенному адресу, которого в указанный период еще не существовало, по адресу, расположенному на земельном участке, принадлежащем конкретному хозсубъекту - АО "Курский завод КПД".

В указанную муниципальную программу Администрация г. Курска 30.05.2019 включила не строительство объекта, а приобретение, выкуп объекта (еще не построенного).

При этом Планом мероприятий ("Дорожная карта") по строительству объекта "Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г. Курска", утвержденным не позднее 17.04.2019, было предусмотрено строительство данного объекта конкретным подрядчиком, а затем уже его последующий выкуп у данного подрядчика.

Вследствие включения Администрацией г. Курска в Муниципальную программу "Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы" мероприятия "Приобретение объекта капитального строительства детского сада-яслей на 150 мест по ул. Подводников с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока", в целях обеспечения софинансирования мероприятий программы из средств областного и федерального бюджета, 30.05.2019 между Администрацией Курской области и Министерством просвещения РФ было заключено Дополнительное соглашение N 073-17-2019-052/1 к Соглашению N 073-17-2019-052 от 14.02.2019 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Курской области на финансовое обеспечение мероприятий по созданию дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях.

Также Курским УФАС России установлено, что в письме от 28.08.2019 N 803-01-03 в адрес Губернатора Курской области глава г. Курска указал, что "муниципальное образование г. Курск взяло на себя организацию строительства объекта "Детский сад на 150 мест по ул. Подводников в г. Курске", а также сообщил, что в настоящее время сметная документация проходит государственную экспертизу в АУКО "Облгосэкспертиза", срок - 10.09.2019. Стоимость объекта согласно сводного сметного расчета составляет 200 740 790 руб., в том числе стоимость земельного участка 38038000 руб.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что в августе 2019 года Администрация г. Курска могла получить сведения о стоимости объекта согласно сводного сметного расчета в размере 200 740 790 руб. исключительно от АО "Курский завод КПД"; проектно-сметная документация на данный детский сад была разработана ОБУ "Курскгражданпроект" по заказу АО "Курский завод КПД" по договору подряда на выполнение проектных работ N 2019-1520 от 22.04.2019; согласно предварительному расчету (отражен в Дополнительном соглашении Администрации Курской области и Минпросвещения России от 30.05.2019) предельная сметная стоимость объекта должна была составить 147 200 000 руб. Кроме того, администрация в этот же период (август 2019 г.) могла получить сведения о стоимости земельного участка 38 038 000 руб. также исключительно от АО "Курский завод КПД"; эта стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:11:111802:1282 была определена отчетом об оценке ООО "Независимая оценка", проведенной по заказу АО "Курский завод КПД" 12.08.2019.

УФАС констатировало, что администрация самостоятельно не проводила оценку указанных объекта недвижимости и земельного участка.

05.11.2019 Постановлением Администрации г. Курска N 2203 "О внесении изменений в Постановление Администрации г. Курска от 15.10.2018 г. N 2384" внесены дополнительные изменения в Муниципальную программу "Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы", путем изменения пункта 1.12 Перечня мероприятий указанной Программы, который изложен в следующей редакции: "Приобретение объекта капитального строительства детского сада-яслей на 150 мест по ул. Подводников с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока, земельным участком", то есть в муниципальную программу дополнительно внесено мероприятие - "приобретение земельного участка".

Строительство объекта "Детский сад-ясли по улице Подводников в г. Курске" на земельном участке с кадастровым номером 46:11:11802:1282 осуществлялось на основании выданного заводу 18.07.2019 Комитетом архитектуры и градостроительства г. Курска разрешения на строительство N 46-Ru46302000-3926-2019.

29.08.2019 АО "Курский завод КПД" с АУКО "Государственная экспертиза проектов Курской области" был заключен договор N 512-ДСС-19-С о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта.

11.09.2019 АУКО "Государственная экспертиза проектов Курской области" утверждено положительное заключение №46-1-0198-19 экспертизы объекта капитального строительства "Детский сад-ясли по ул. Подводников в г. Курске. При этом в составе документов, представленных АО "Курский завод КПД" в экспертную организацию, имеется письмо АО "Курский завод КПД" N 1426 от 29.08.2019 о финансировании строительства объекта в сумме 200540,79 тыс. руб. за счет собственных средств с последующим выкупом с привлечением средств областного бюджета.

Согласно п. 2 заключения экспертизы №46-1-0198-19, для проведения экспертизы АО "Курский завод КПД" была представлена смета на строительство объекта. Общая сметная стоимость объекта на дату представления сметной документации составила 200540,79 тыс.руб. В результате внесенных АУКО "Государственная экспертиза проектов Курской области" изменений, сметная стоимость строительства составила 201441, 68 тыс. руб.

19.09.2019 постановлением Администрации города Курска N 1757 объекту строительства присвоен адрес: Курская область, городской округ город Курск, <...> зд. 15, зд. 15/1.

25.10.2019 строительство объекта АО "Курский завод КПД" было завершено, о чем Комиссией государственной инспекции строительного надзора Курской области составлен акт проверки N 644.

28.10.2019 Государственной инспекцией строительного надзора Курской области АО "КПД" было выдано заключение N 161 "О соответствии построенного объекта капитального строительства "Детский сад-ясли по улице Подводников в г. Курске" требованиям проектной документации.

31.10.2019 Комитетом архитектуры и градостроительства г. Курска АО "КПД" выдано разрешение N 46-Ru46302000-25 84-2019 на ввод объекта в эксплуатацию.

29.11.2019 объекты - здание детского сада, здание хозблока, сооружения коммунального хозяйства, сооружения электроэнергетики, сооружения связи, сооружения канализации, поставлены АО "Курский завод КПД" на кадастровый учет.

После окончания АО "Курский завод КПД" строительства детского сада, 26.11.2019 муниципальным заказчиком Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска в ЕИС размещено извещение N 0144300004019000805 о проведении аукциона "Приобретение объекта капитального строительства - детского сада - яслей на 150 мест с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока, земельным участком", на территории г. Курска; начальная максимальная цена контракта, установленная заказчиком - 201441 680, 00 рублей, срок исполнения контракта - 31.12.2019.

Одновременно с размещением извещения о закупке, 26.11.2019 в газете "Городские известия" №4404 со ссылкой на пояснения заместителя главы Администрации города Курска опубликована информация о том, что "до конца года в микрорайоне Северный на улице Подводников запланировано открытие нового детского сада на 150 мест... строительство учреждения уже завершено, остались только технические и юридические моменты. Стоимость объекта - 201 миллион рублей. Он будет выкуплен за счет бюджетных средств".

Аналогичная информация была опубликована 26.11.2019 и в иных средствах массовой информации: сетевом издании 46 TV Курское Интернет-телевидение, на информационном портале Kurskcity.ru, в сетевых изданиях KurskTV.ru, Kursk-izvestia.

Таким образом, еще на стадии объявления аукциона до неограниченного круга лиц Администрацией г. Курска была доведена информация о том, что на аукционе будет приобретен конкретный объект недвижимости - детский сад, расположенный на ул. Подводников (несмотря на то, что извещением о проведении аукциона было предусмотрено приобретение детского сада "на территории г. Курска", т.е. конкретный объект недвижимости в документации аукциона прямо не был определен), названа сумма будущего муниципального контракта.

По результатам электронного аукциона N 0144300004019000805 Администрацией г. Курска на основании протокола от 04.12.2019 рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе 16.12.2019 был заключен муниципальный контракт с АО "Курский завод КПД".

Согласно п. 1.1. Муниципального контракта предметом контракта является "приобретение объекта капитального строительства детского сада-ясли на 150 мест с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока, земельным участком (далее - Объект)". Цена контракта составила 201 441 680 руб.

Администрацией города Курска приобретены здание детского сада, благоустройство, инженерные сети, здание хозблока по цене 163 403 680 руб. (включая НДС 20%); земельный участок по цене 38038000 руб. (без НДС).

В ходе рассмотрения дела №046/01/16-21/2020 антимонопольным органом в соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции и Порядком N 220 проведен обзор состояния конкурентной среды на товарном рынке - строительство нежилых зданий, в том числе образовательных учреждений в географических границах г. Курска в период с 01.01.2019 по 01.07.2020.

Проведенным анализом установлено, что рынок строительства нежилых зданий, в том числе общеобразовательных учреждений, на территории г. Курска является конкурентным.

Кроме того, антимонопольным органом в результате изучения информации ЕИС установлено, что в 2019 г. в различных регионах Российской Федерации было проведено более 100 электронных аукционов на строительство детских садов-яслей на разное количество мест, средняя стоимость строительства аналогичных объектов на 150 мест составляет 110-120 млн.руб.

Курским УФАС России принято решение от 07.08.2020 по делу N 046/01/16-21/2020, которым Администрация города Курска и АО "Курский завод крупнопанельного домостроения им. А.Ф. Дериглазова" признаны нарушившими ст. 16 Федерального закона N 135-ФЗ путем совершения хозяйствующим субъектом - АО "Курский завод КПД" и органом местного самоуправления - Администрацией г. Курска совокупности последовательных, взаимосвязанных согласованных действий по строительству детского сада заранее определенным хозяйствующим субъектом - АО "Курский завод КПД" на земельном участке, принадлежащем данному хозсубъекту, и дальнейшему выкупу детского сада и земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, органом местного самоуправления - Администрацией г. Курска у этого хозсубъекта, в целях избежания конкурентных процедур по отбору подрядчика для строительства детского сада для ликвидации муниципальной нужды в детских садах, под видом аукциона, в обход требований статей 8, 24 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), что привело к ограничению конкуренции на рынке строительства нежилых зданий (в том числе образовательных учреждений) г. Курска, а именно: к созданию необоснованных преимущественных условий предпринимательской деятельности АО "Курский завод КПД"; устранению конкуренции, в частности ограничению доступа на товарный рынок строительства нежилых зданий (в том числе зданий образовательных учреждений) г. Курска иных хозяйствующих субъектов; исключению возможности экономии средств бюджета, выделенных на реализацию Национального проекта (пункт 1). В связи с окончанием нарушения на дату принятия решения по делу предписание о прекращении нарушения решено не выдавать (пункт 2); решено направить материалы дела уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ (пункт 3).

Не согласившись с решением антимонопольного органа, администрация и завод обратились в арбитражный суд.

Спор был рассмотрен в деле №А35-7298/2020.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды трех инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, их доводы и возражения, установили все значимые для дела обстоятельства, пришли к выводу о наличии у антимонопольного органа оснований для принятия оспоренного решения, указав, что в результате совокупности последовательных взаимосвязанных действий, согласованных между органом местного самоуправления - Администрацией города Курска и хозяйствующим субъектом - АО "Курский завод КПД", заводу были предоставлены необоснованные преимущества в его предпринимательской деятельности, поскольку он получил возможность продать построенный объект недвижимости и земельный участок по высокой возможной цене, рассчитанной им самим, а также получило необоснованное преимущество в виде освобождения от необходимости конкурировать с иными лицами, желающими осуществлять работы по строительству детских садов для нужд г. Курска, могущих предложить иные ценовые условия.

Суды пришли к выводу, что антимонопольным органом установлены все квалифицирующие признаки нарушения заявителями ст. 16 Закона о защите конкуренции: осуществление согласованных действий органом местного самоуправления - Администрацией г. Курска и хозяйствующим субъектом - АО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова"; негативные последствия для конкуренции на рынке строительства нежилых зданий г. Курска: создание необоснованных преимущественных условий предпринимательской деятельности АО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова"; устранение конкуренции, в частности ограничение доступа на товарный рынок строительства нежилых зданий (в том числе зданий образовательных учреждений) г. Курска иных хозяйствующих субъектов; исключение возможности экономии средств бюджета, выделенных на реализацию Национального проекта.

Суд округа не усмотрел правовых оснований не согласиться с выводами судов, на что указано в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 3 февраля 2022 г. по делу №А35-7298/2020.

Приведенные выше факты и обстоятельства, установленные материалами дела №046/01/16-21/2020 о нарушении антимонопольного законодательства, подтверждают наличие совокупности последовательных взаимосвязанных действий, согласованных между органом местного самоуправления - Администрацией города Курска и хозяйствующим субъектом - АО «Курский завод КПД».

Основанием для возбуждения административного производства в отношении ФИО2 являлось решение комиссии Курского УФАС России по делу №046/10/16-21/2020.

Все действия лиц, события и обстоятельства, указанные в обжалуемом постановлении Курского УФАС России по делу №046/04/14.32-317/2021 были установлены комиссией Курского УФАС России при рассмотрении дела №046/10/16-21/2020 и указаны в решении.

Факт наличия данных событий и обстоятельств, а также факт нарушения требований антимонопольного законодательства действиями юридических и физических лиц, указанных в решении Курского УФАС России по делу №046/10/16-21/2020, подтвержден судебными актами по делу №А35-7298/2020.

В соответствии с ч.2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Администрация города Курска и АО «КПД» являлись ответчиками по делу №046/10/16-21/2020 и были признаны виновными в совершении противоправных согласованных действий решением Курского УФАС России по указанному делу.

Указанные обстоятельства в силу ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат переоценке судом первой инстанции в деле №А35-8109/2021, в рамках которого рассматривается постановление о привлечении к административной ответственности должностного лица - председателя комитета образования города Курска ФИО2

С учетом того, что Администрация города Курска и АО «КПД» являются виновными в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого вменяется и ФИО2, указанные лица являются заинтересованными в исходе дела.


Согласно ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В примечании к ст. 14.32 КоАП РФ указано следующее.

Лицо (группа лиц, определяемая в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации), добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 - 4, 6 и 7 названной статьи, при выполнении в совокупности следующих условий:

на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;

лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий;

представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.

Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием.

Не подлежит рассмотрению заявление, поданное одновременно от имени нескольких лиц, заключивших недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашение или осуществлявших недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованные действия.

При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 названного Кодекса, а также следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность:

1) лицо, совершившее административное правонарушение, не является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий и (или) получило обязательные для исполнения указания участвовать в них;

2) лицо, совершившее административное правонарушение, не приступило к исполнению заключенного им ограничивающего конкуренцию соглашения.

При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3, пунктами 1, 2 и 3 примечания 3 к статье 14.31 КоАП РФ, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) организация лицом, совершившим административное правонарушение, ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий;

2) принуждение лицом, совершившим административное правонарушение, иных лиц к совершению административного правонарушения либо к продолжению участия в ограничивающих конкуренцию соглашении или согласованных действиях.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 4, 6 и 7 ст. 14.32 КоАП РФ, административный штраф на юридическое лицо налагается в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, если такое юридическое лицо (группа лиц, определяемая в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации) добровольно заявило в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий и в совокупности выполнило следующие условия:

лицо признало факт совершения административного правонарушения;

лицо отказалось от участия либо дальнейшего участия в соглашении или согласованных действиях;

представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.

Административный штраф в предусмотренном названным примечанием размере налагается на юридические лица, вторым и третьим выполнившие условия настоящего примечания. Настоящее примечание не применяется в отношении юридического лица, являющегося организатором недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения.

При определении в соответствии с настоящей статьей размера административного штрафа, исчисляемого от начальной стоимости предмета торгов, проводимых для заключения договора (контракта), срок исполнения которого превышает один год, размер начальной стоимости предмета таких торгов определяется пропорционально стоимости предмета торгов за один год.

При решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности необходимо установить все элементы состава вменяемого административного правонарушения.

Объектом рассматриваемого нарушения является установленный порядок защиты конкуренции и обеспечения свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения выступают должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства. Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы. В соответствии с пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 2 и пунктом 10 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Основанием для возбуждения административного производства в отношении ФИО2 являлось решение комиссии Курского УФАС России по делу №046/10/16-21/2020.

В соответствии со статьями 22, 23 Закона о защите конкуренции, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2015 N 649/15, оспариваемый акт вынесен уполномоченным органом. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.


Как установил Арбитражный суд Курской области, вынося Постановление о назначении административного наказания по делу №046/04/14.32-317/2021 об административном правонарушении от 19 июля 2021 года, в отношении председателя комитета образования города Курска ФИО2, признавая его виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области исходило, ввиду совершения следующих действий.

Создание мест для детей в дошкольных образовательных организациях (детских садах) является муниципальной нуждой города Курска, финансируемой за счет средств федерального, регионального и городского бюджета в рамках реализации Национального проекта «Демография» (федеральный проект «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей до 3 лет», Региональный проект Курской области «Содействие занятости женщин»).

В городе Курске имелась муниципальная нужда в создании мест в детских садах в микрорайоне Северный города Курска с 2014г., после присоединения п.Северный к г.Курску. В 2014 году микрорайон Северный был включен в состав муниципального образования город Курск. На территории микрорайона ведется жилищное строительство (многоквартирные дома, коттеджи), рассчитанное на проживание порядка 50 тысяч человек, что влечет необходимость наличия социальной инфраструктуры (поликлиники, школы, дошкольные учреждения).

Наличие муниципальной нужды подтверждается письмом Комитета образования г.Курска ФИО2) №510/04.1.01-16 от 09.02.2018г. в адрес Комитета образования и науки Курской области, в котором указано на сложное положение с наличием детских садов в микрорайоне Северный, о потребности более 700 дополнительных мест для детей; также письмом от 30.04.2019г. исх.№02-03/455 и.о. главы города Курска ФИО4 в Комитет образования Курской области о возможности строительства детского сада на 150 мест на ул.Подводников микрорайона Северный г.Курска.

Порядок приобретения товаров, работ, услуг для муниципальных нужд регулируется специальным нормативным актом - Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В силу требований ст.3, ст.8, ст.24 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", удовлетворение муниципальной нужды г. Курска в создании дополнительных мест в детских садах в микрорайоне Северный в г. Курске должно осуществляться в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе посредством конкурентных процедур, предусмотренных указанным законом.

В период возникновения муниципальной нужды города Курска в создании дополнительных 150 мест в детских дошкольных образовательных учреждениях в микрорайоне Северный г. Курска (2014-2019 годы) объект недвижимости - детский сад на ул. Подводников не существовал (объект недвижимости - детский сад на 150 мест на ул. Подводников г. Курска введен в эксплуатацию только в конце октября 2019 года, на основании разрешения Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска от 31.10.2019 г. №46-Ru46302000-2584-2019).

Поскольку объект недвижимости - детский сад на ул. Подводников г.Курска не существовал, муниципальная нужда города Курска в создании дополнительных 150 мест в детских дошкольных образовательных учреждениях в микрорайоне Северный г. Курска могла быть реализована путем строительства соответствующего объекта.

В соответствии с положениями ч.5 ст.24, ч.2 ст.59 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)», определение подрядчика для строительства объекта капитального строительства должно быть осуществлено способом конкурентной закупки -аукциона.

Кроме того, при удовлетворении муниципальной нужды г. Курска в создании дополнительных мест в детских садах в микрорайоне Северный в г.Курске должны неукоснительно соблюдаться требования Закона о защите конкуренции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 №1642 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования». Приложением 14.1 к указанной государственной программе утверждены «Правила предоставления и распределения из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах РФ дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования».

Согласно п. 2 Правил, «иные межбюджетные трансферты» предоставляются в целях финансирования реализации государственных программ субъектов РФ в части мероприятий, направленных на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в дошкольных организациях (далее - региональные программы) пугем строительства зданий (пристройки к зданию), приобретения (выкупа) зданий (пристройки к зданию) и помещений дошкольных организаций, в отношении которых имеется типовая проектная документация, а также предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ местным бюджетам для оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения в рамках реализации региональной программы.

01.09.2018г. Распоряжением Правительства РФ №1839-р утверждены размеры межбюджетных трансфертов для Курской области на финансирование Программы в 2019 год - 116 218,3 тыс. руб. 14.02.2019 г. между Министерством просвещения РФ и Администрацией Курской области было заключено Соглашение № 073-172019-052 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Курской области на финансовое обеспечение мероприятий по созданию дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях.

В соответствии с Соглашением общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Курской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется иной межбюджетный трансферт, составляет в 2019 году 155 334 532 руб., в том числе средства иного межбюджетного трансферта 116 218 300 руб.

После выделения финансовых средств из бюджета на создание дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях, Администрацией г. Курска и АО «Курский завод КПД» начаты согласованные действия, в ходе которых был разработан и реализован План мероприятий («Дорожная карта») по строительству объекта «Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г.Курска».

Действия Администрации г. Курска и АО «Курский завод КПД» по выбору Администрацией хозсубъекта для строительства объекта «Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г.Курска» без предусмотренных действующим законодательством конкурентных процедур и последующему гарантированному выкупу данного объекта капитального строительства, земельного участка, осуществлялись согласованно с застройщиком и собственником земельного участка - АО «Курский завод КПД», что подтверждается следующими обстоятельствами, установленными материалами дела №046/01/16-21/2020.

Во-первых, земельных участков в муниципальной собственности города Курска для строительства детского сада на территории микрорайона Северный в г. Курске не имелось.

Данная информация подтверждена сведениями публичной кадастровой карты г. Курска, а также представителями Администрации г. Курска и АО «Курский завод КПД» в ходе рассмотрения дела.

Согласно протоколу опроса от 10.03.2020 директор АО «Курский завод КПД» ФИО5 подтвердил, что земельных участков муниципальной собственности на территории микрорайона Северный нет.

Поскольку объект недвижимости - детский сад на ул. Подводников г.Курска не существовал, муниципальная нужда города Курска в создании дополнительных 150 мест в детских дошкольных образовательных учреждениях в микрорайоне Северный г.Курска могла быть реализована путем строительства соответствующего объекта.

В соответствии с положениями ч.5 ст.24, ч.2 ст.59 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)», определение подрядчика для строительства объекта капитального строительства должно быть осуществлено способом конкурентной закупки -аукциона.

Во-вторых, согласно показаниям директора АО «Курский завод КПД» ФИО5, впервые строительство детского сада на ул. Подводников обсуждалось в феврале 2019 года. Далее, на совещании в Администрации Курской области, которое состоялось в начале апреля 2019г. под председательством заместителя губернатора ФИО6 была поставлена задача для выполнения федеральной программы «развитие образования» в максимально короткие сроки выполнить строительство объекта детского сада-ясли по ул. Подводников, и ввести его в эксплуатацию. Сначала указали количество мест - 140, потом, после корректировки - 150 мест. На совещании в Администрации Курской области в начале апреля 2019 года заводу была поставлена задача для выполнения федеральной программы «Развитие образования» в максимально короткие сроки выполнить строительство детского сада-ясли на ул. Подводников и ввести его в эксплуатацию.

Согласно показаниям председателя Комитета образования Курской области, председателя Комитета образования г.Курска ФИО2, директора ОБУ «Курскгражданпроект» ФИО7. (протоколы опросов представлены в Арбитражный суд Курской области) в апреле-мае 2019 года Администрацией г. Курска совместно с АО «Курский завод КПД» разработан План мероприятий («Дорожная карта») по строительству объекта «Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г.Курска».

Как пояснил в ходе опросов ФИО2, совещания проводились на уровне Комитета строительства Курской области, Администрации города Курска, с участием Комитета образования Курской области. Документально поручение о внесении изменений в городскую программу «Развитие образования в городе Курске на 2019-2014 годы» не оформлялось, было дано ему в устной форме на одном из совещаний. Точно назвать место и время проведения совещания ФИО2 затруднился ответить, указав, что это было приблизительно в мае 2019г.

Как пояснила председатель Комитета образования и науки Курской области ФИО8 (протокол опроса от 03.03.2020 г.) карту формировали на совещаниях в Администрации г. Курска, Администрации Курской области, в совещаниях участвовал и директор АО «Курский завод КПД» ФИО5

Как установил Арбитражный суд Курской области, указанный План мероприятий изготовлен в форме письменного документа и включал следующие мероприятия, сроки и исполнителей:


п/п

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Ответственный исполнитель


1
Направление в АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» задания на проектирование объекта «Детский сад-ясли на 150 мест по ул.Подводников г.Курска»

До 22 апреля 2019г.

Комитет образования города Курска


2
Направление ОБУ «Курскгражданпроект» результатов инженерно-геологических изысканий

До 30 апреля 2019г.

АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова»


3
Разработка проектно-сметной документации (стадия «Проект») по объекту «Детский сад-ясли на 150 мест по ул.Подводников г.Курска»

До 29 мая 2019г.

ОБУ

«Курскгражданпро ект»


4
Направление проектно-сметной документации (стадия «Проект» по объекту «Детский сад-ясли на 150 мест по ул.Подводников г.Курска» в АУКО «Государственная экспертиза проектов Курской области»

До 14 июня 2019г.

АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова»


5
Выдача заключения экспертизы проекта

До 24 июня 2019г.

АУКО

«Государственная экспертиза проектов Курской области»


6
Разработка проектно-сметной документации (стадия Р)

До 14 июня 2019г.

ОБУ

«Курскгражданпро ект»


7
Направление в Минстрой России комплекта документов для

До 20 июня 2019г.

Департамент



включения в реестр экономически эффективной документации повторного использования


строительства и развития

дорожной сети города Курска


8
Заключение соглашения о предоставлении субсидии на софинансирование расходов по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования

До 1 сентября 2019г.

Комитет

образования и науки Курской области, Комитет образования г.Курска


9
Завершение строительно-монтажных работ с получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

До 1 ноября 2019г.

АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова»


10

Объявление аукциона в электронной форме

До 10 ноября 2019г.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска


11

Оформление объекта в собственность

До 28 ноября 2019г.

АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова»


12

Заключение муниципального контракта на приобретение объекта

До 15 декабря 2019г.

Комитет образования г.Курска, АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова»


13

Перечисление АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» средств консолидированного бюджета в рамках заключенного муниципального контракта

До 25 декабря 2019г.

Администрация города Курска


Как пояснил ФИО7, еще на этапе подготовки задания на проектирование, проект и характеристики Объекта должны были быть согласованы АО «Курский завод КПД» с Комитетом образования города Курска.

Таким образом, Планом прямо предусмотрено строительство объекта «Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г.Курска» конкретным подрядчиком - АО «Курский завод КПД», выбранным Администрацией г. Курска без проведения предусмотренных действующим законодательством конкурентных процедур, определены основные этапы и сроки его строительства, а также должностные лица, ответственные за их исполнение, и последующий выкуп построенного подрядчиком объекта. В целях придания видимости законности действиям, совершенным в обход действующего законодательства, способом выкупа муниципальным заказчиком - Администрацией г. Курска установлен аукцион в электронной форме, причем победитель данного аукциона уже заранее определен заказчиком и внесен в План - АО «Курский завод КПД», назначен срок заключения с ним муниципального контракта - до 15.12.2019 г., а также срок перечисления данному подрядчику денежных средств консолидированного бюджета - до 25.12.2019г.

Указанный План мероприятий был доведен до сведения Администрации Курской области 23.05.2019 г., в ходе совещания, проведенного в Администрации Курской области под председательством заместителя губернатора Курской области ФИО6 Участие в данном совещании принимали председатель Комитета образования г.Курска ФИО2., директор ОБУ «Курскгражданпроект» ФИО7, директор АО «Курский завод КПД» ФИО5

Пунктом 1 указанного Плана мероприятий предусмотрено направление Комитетом образования города Курска в адрес АО «Курский завод КПД» задания на проектирование объекта «Детский сад-ясли на 150 мест по ул.Подводников г.Курска» в срок до 22.04.2019 г.

В материалах дела 046/01/16-21/2019 имеются письма от 17.04.2019г. №2775/04.1.01-16, а также от 29.04.2019г. №3165/04.1-16 Комитета образования г.Курска, подписанные ФИО2, о направлении в адрес АО «Курский завод КПД» технического задания на разработку проекта детского сада на улице Подводников микрорайона Северный, с указанием количества мест, количества и метража групп детского сада, с указанием, что в здании необходимо предусмотреть ряд кабинетов воспитателей, пищеблок, спортивный и музыкальный залы, медкабинет, прачечную, электрощитовую, хозблок. АО «Курский завод КПД» в письменных пояснениях (исх. №766 от 08.07.2020г.) в ходе рассмотрения дела подтвердило получение данных писем.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что План мероприятий («Дорожная карта») по строительству объекта «Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г.Курска» был разработан и утвержден не позднее 17.04.2019 г.

Также, вышеуказанное свидетельствует о том, что глава комитета образования г.Курска ФИО2 указал о наличии социальной потребности в создании дополнительных мест для детей, участвовал в разработке «дорожной карты» по строительству детского сада-ясли на ул.Подводников, участвовал в реализации мероприятий «дорожной карты».

В-третьих, Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017г. №1642 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования». Приложением 14.1 к указанной государственной программе утверждены «Правила предоставления и распределения из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах РФ дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования».

Согласно п.2 Правил, «иные межбюджетные трансферты» предоставляются в целях софинансирования реализации государственных программ субъектов РФ в части мероприятий, направленных на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в дошкольных организациях (далее - региональные программы) путем строительства зданий (пристройки к зданию), приобретения (выкупа) зданий (пристройки к зданию) и помещений дошкольных организаций, в отношении которых имеется типовая проектная документация, а также предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ местным бюджетам для оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения в рамках реализации региональной программы.

В соответствии с условиями Правил, предоставление «иных межбюджетных трансфертов» осуществляется в следующем порядке:

на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, заключаемого между Министерством образования и науки РФ (в настоящее время Министерство Просвещения РФ) и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ,

при заключении соглашения высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет в ФИО9 отчет об исполнении условий предоставления иного межбюджетного трансферта,

межбюджетный трансферт должен быть направлен на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в дошкольных организациях,

если иной межбюджетный трансферт направляется на создание дополнительных мест для детей старше 3 лет в дошкольных организациях - должно быть обеспечено создание не менее соответствующего количества дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета),

при расходовании средств межбюджетного трансферта должна использоваться экономически эффективная проектная документация повторного использования, в случае отсутствия такой документации - типовой проектной документации для объектов образовательных организаций из соответствующих реестров Министерства строительства и ЖКХ РФ,

наличие в субъекте РФ утвержденной правовым актом субъекта РФ региональной программы, включающей в себя в том числе одно или несколько мероприятий, направленных на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в дошкольных организациях,

-наличие в бюджете субъекта РФ бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта РФ, связанного с реализацией региональной программы в части мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемого к предоставлению из федерального бюджета иного межбюджетного трансферта.

В соответствии с п.25 Правил, иной межбюджетный трансферт предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации сроком на 2 финансовых года, при этом объекты строительства (пристройка к зданию) или приобретения (выкупа) должны быть введены в эксплуатацию не позднее 31 декабря второго года предоставления иного межбюджетного трансферта.

01.09.2018г. Распоряжением Правительства РФ №1839-р утверждены размеры межбюджетных трансфертов для Курской области на финансирование Программы в 2019г. - 116 218,3 тыс. руб.

14.02.2019 между Министерством просвещения РФ и Администрацией Курской области было заключено Соглашение №073-17-2019-052 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Курской области на финансовое обеспечение мероприятий по созданию дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях. В соответствии с Соглашением общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Курской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется. Иной межбюджетный трансферт, составляет в 2019 году 155 334 532 руб., в том числе средства Иного межбюджетного трансферта 116 218 300 руб.

30.05.2019г. Администрация города Курска Постановлением №991 внесла изменения в Муниципальную программу «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы», согласно которым в пункт 1.12 Перечня мероприятий указанной Программы включено «Приобретение объекта капитального строительства детского сада-яслей на 150 мест по ул. Подводников с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока».

Комитет образования г.Курска является ответственным исполнителем за реализацию указанного мероприятия.

Сумма расходов бюджета города Курска указана в размере 7 360,0 тыс. руб.

Предусмотрено создание 66 дополнительных мест для детей в возрасте от 2 мес. до 3 лет, 84 мест для детей в возрасте от 3 до 7 лет (т.е. всего 150 мест).

Проект данного постановления подготовлен Комитетом образования г. Курска, пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование к проекту подписаны ФИО2

Согласно письменным пояснениям Главы Администрации г. Курска ФИО10 от 16.01.2020 г. №47/01-03 инициатором подготовки проекта соответствующего решения о приобретении детского сада на 150 мест на ул. Подводников г. Курска выступил Комитет образования г. Курска.

При этом объект капитального строительства, приобретение которого было запланировано Администрацией г.Курска и включено органом местного самоуправления в Программу, на момент включения его в Программу (30.05.2019г.) не существовал.

Таким образом, с 30.05.2019 года муниципальной программой г.Курска было предусмотрено приобретение (выкуп) детского сада-ясли на ул. Подводников, г. Курск на 150 мест, т.е. конкретного объекта недвижимости по определенному адресу, которого в указанный период еще не существовало, по адресу, расположенному на земельном участке, принадлежащем конкретному хозсубъекту - АО «Курский завод КПД».

То есть, в указанную муниципальную программу 30.05.2019г. включено не строительство объекта, а приобретение, выкуп объекта (еще не построенного). При этом Планом мероприятий («Дорожная карта») по строительству объекта «Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г.Курска», утвержденным не позднее 17.04.2019 г., было предусмотрено строительство данного объекта конкретным подрядчиком, а затем уже его последующий выкуп у данного подрядчика.

Вследствие включения в Муниципальную программу «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы» мероприятия «Приобретение объекта капитального строительства детского сада-яслей на 150 мест по ул. Подводников с инженерными сетями, лементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока», в целях обеспечения софинансирования мероприятий программы из средств областного и федерального бюджета, 30.05.2019 г. между Администрацией Курской области и Министерством просвещения РФ было заключено Дополнительное соглашение №073-172019-052/1 к Соглашению №073-17-2019-052 от 14.02.2019 г. о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Курской области на финансовое обеспечение мероприятий по созданию дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях.

Данным Дополнительным соглашением предусмотрено приобретение детского сада-ясли по ул. Подводников в г. Курске на 150 мест и предусмотрена его сметная (предполагаемая предельная) стоимость 147 200 000 руб..

Как пояснила председатель Комитета образования и науки Курской области ФИО8 (протокол опроса от 03.03.2020) эта стоимость рассчитана Администрацией г. Курска.

Письмом от 29.08.2019г. №7376/04.101-16 председатель Комитета образования г. Курска ФИО2 обратился в Комитет образования и науки Курской области, указав, что потребность в обеспечении детей местами в дошкольных организациях в микрорайоне Северный является критичной, для решения проблемы ходатайствует о выделении средств для приобретения здания детского сада на 150 мест на ул. Подводников. В письме указано, что в настоящее время сметная документация проходит государственную экспертизу в АУКО «Облгосэкспертиза», срок-10.09.2019 г. Стоимость объекта согласно сводного сметного расчета составляет 200 740 790 руб., в том числе стоимость земельного участка 38 038 000 руб.

При этом в августе 2019 года Комитет образования г.Курска мог получить сведения о стоимости объекта согласно сводного сметного расчета в размере 200 740 790 руб. исключительно от АО «Курский завод КПД». Проектно-сметная документация на данный детский сад была разработана ОБУ «Курскгражданпроект» по заказу АО «Курский завод КПД» по договору подряда на выполнение проектных работ №2019-1520 от 22.04.2019г. Администрация г. Курска, комитет образования г.Курска самостоятельно не осуществляли сметный расчет стоимости этого объекта. Согласно предварительного расчета (отражен в Дополнительном соглашении Администрации Курской области и Минпросвещения России от 30.05.2019 г.) предельная сметная стоимость объекта должна была составить 147 200 000 руб.

В августе 2019 года Администрация г. Курска, комитет образования г.Курска могли получить сведения о стоимости земельного участка 38 038 000 руб. также исключительно от АО «Курский завод КПД». Именно такая стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:11:111802:1282 была определена отчетом об оценке ООО «Независимая оценка», проведенной по заказу АО «Курский завод КПД» 12.08.2019 г. Самостоятельно на тот период времени Администрация г. Курска, комитет образования г.Курска не проводили оценку этого земельного участка.

Таким образом, Комитет образования г.Курска на этапе проектирования и строительства детского сада располагал подробной информацией о стоимости строительства, полученной от застройщика. При обращениях в Администрацию Курской области за дополнительным финансированием Комитет образования г.Курска, Администрация города Курска руководствовалась только сведениями, представленными застройщиком - АО «Курский завод КПД».

При этом первоначальная сметная (предполагаемая предельная) стоимость данного объекта - 147 200 000 руб., предусмотренная Дополнительным соглашением от 30.05.2019 г. №073-17-2019-052/1 к Соглашению №073-17-2019-052 от 14.02.2019 г. о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Курской области, существенно возросла, превысила общий объем финансирования, предусмотренный данным Соглашением - 155 334 532 руб., и составила 162 702 790 руб., плюс стоимость земельного участка 38 038 000 руб., итого 200 740 790 руб.

В-четвертых, земельных участков в муниципальной собственности города Курска для строительства детского сада на территории микрорайона Северный в г. Курске не имелось.

Данная информация подтверждена сведениями публичной кадастровой карты г. Курска, а также представителями Администрации г. Курска и АО «Курский завод КПД» в ходе рассмотрения дела.

В протоколе опроса от 10.03.2020 г. указано, что директор АО «Курский завод КПД» ФИО5 подтвердил, что земельных участков муниципальной собственности на территории микрорайона Северный нет.

Письмом от 30.08.2019 г. исх. №08.1-07/8558 председатель Комитета образования и науки ФИО8 вновь повторно обратилась к Главе г.Курска с требованием представить сведения об утвержденной сметной стоимости объекта - детского сада на л. Подводников с земельным участком с обоснованием стоимости земельного участка. Такого обоснования Администрацией г. Курска представлено не было.

Исходя из вышеуказанных сведений о стоимости детского сада, представленных Администрацией г. Курска (без приложения подтверждающих документов), Комитет образования и науки Курской области письмом от 30.08.2019 г. №08.1-07-02/8559 обратился в Минпросвещения России, указав, что первоначальная сметная (предполагаемая предельная) стоимость данного объекта - 147 200 000 руб., предусмотренная Дополнительным соглашением от 30.05.2019 г. №073-17-2019-052/1 возросла и составляет 200 740 790 руб., включая стоимость земельного участка 38 038 000 руб. В этой связи Комитет просит Минпросвещения России рассмотреть вопрос о заключении Дополнительного соглашения с увеличением сметной стоимости объекта на 53 340 790 руб.

Одновременно аналогичная информация доведена Комитетом образования и науки Курской области письмом от 30.08.2019 г. №08.1-07-02/8582 до сведения Губернатора Курской области, с указанием на необходимость выделения из областного бюджета дополнительно 84 848 449 руб.

Аналогичное письмо повторно направлено Комитетом образования и науки Курской области Губернатору Курской области 05.09.2019 г. №08.1-07-02/8888.

Далее, уже после этого, 11.09.2019г. АУ КО «Облгосэкспертиза» было подготовлено положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости строительства указанного детского сада.

Письмом от 17.09.2019 г. №01-18/01-1581 АУ КО «Облгосэкспертиза» сообщило главе г. Курска ФИО10 о том, что после уточнения сметная стоимость строительства объекта «Детский сад на 150 мест по ул. Подводников в г. Курске» составила 201 441 680 руб., в том числе стоимость земельного участка согласно проведенной оценке 38 038 руб.

В этой связи, далее, 05.11.2019г. Постановлением Администрации г. Курска №2203 «О внесении изменений в Постановление Администрации г. Курска от 15.10.2018 г. №2384» внесены дополнительные изменения в Муниципальную программу «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы», путем изменения пункта 1.12 Перечня мероприятий указанной Программы, который изложен в следующей редакции: «Приобретение объекта капитального строительства детского сада-яслей на 150 мест по ул. Подводников с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока, земельным участком». То есть в Муниципальную программу дополнительно внесено мероприятие - «приобретение земельного участка».

Проект постановления №2203 подготовлен Комитетом образования города Курска, пояснительная записка подписана и.о. председателя комитета образования города Курска О.В. Киршенман, финансовое экономическое обоснование к проекту подписано заместителем председателя комитета образования города Курска ФИО11. Также в программу внесены сведения об источниках финансирования данного мероприятия:


Бюджет города Курска

7360,0

7360,0


Областной бюджет

118755,3

118755,3


Федеральный бюджет

75326,4

75326,4


Итого:

201441,7

201441,7



В-пятых, проектирование детского сада осуществлялось АО «Курский завод КПД» по поручению и под контролем Администрации г.Курска - Комитета образования г.Курска.

Письмами от 17.04.2019г. №2775/04.1.01-16, а также от 29.04.2019г. №3165/04.1-16. Комитет образования г.Курска (ФИО2) направил АО «Курский завод КПД» «техническое задание» на разработку проекта детского сада на улице Подводников микрорайона Северный, указав количество мест, количество и метраж групп детского сада, указав, что в здании необходимо предусмотреть ряд кабинетов воспитателей, пищеблок, спортивный и музыкальный залы, медкабинет. прачечную, электрощитовую, хозблок. Содержание данных писем не является полноценным техническим заданием, а представляет собой набор общих указаний относительно некоторых характеристик объекта.

В письменных пояснениях исх. №3990/04.1.01-16 от 08.07.2020 г. Комитет образования г. Курска указал, что «В соответствии с обращением АО «КПД» комитет предоставил примерное техническое задание на разработку проекта детского сада на улице Подводников микрорайона Северный».

Как указали Комитет и АО «Курский завод КПД», договорные отношения, касающиеся разработки и исполнения указанного технического задания, между ними отсутствовали. Однако при этом АО «Курский завод КПД» при выполнении проектных работ по договору подряда ОБУ «Курскгражданпроект» при проектировании детского сада воспроизвел все параметры, заявленные Комитетом образования г. Курска в письмах от 17.04.2019г. №2775/04.1.01-16, и от 29.04.2019г. №3165/04.1-16.

Указанные документы подтверждают факт наличия неформальных взаимоотношений между органом местного самоуправления - комитетом образования г.Курска и АО «Курский завод КПД» и согласованности их действий.

26.05.2019г. АО «Курский завод КПД» утверждено задание на проектирование Объекта капитального строительства «Детский сад-ясли по ул. Подводников в г. Курске». Указанное задание согласовано Комитетом образования г.Курска, ФИО2

Помимо этого, в апреле 2019 года, ранее, чем Администрацией г. Курска в Муниципальную программу «Развитие образования» был включен для приобретения (выкупа) еще не построенный объект-детский сад на улице Подводников (30.05.2019 г.), а также земельный участок, на котором впоследствии будет возведен детский сад (05.11.2019 г.) хозяйствующим субъектом - АО «Курский завод КПД» согласованно с Администрацией г. Курска были предприняты следующие действия: заключен договор подряда на выполнение проектных работ №2019-1520 с ОБУ «Курскгражданпроект» 22.04.2019г. на проектирование данного детского сада; с 12 по 24 апреля 2019 г. были получены технические условия на подключение сетей; 16.04.2019г., 19.04.2019г. АО «Курский завод КПД» были даны задания на проведение инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-экологических изысканий на земельном участке; получено от Комитета образования г.Курска «техническое задание» на разработку проекта детского сада на улице Подводников микрорайона Северный (письма от 17.04.2019г. №2775/04.1.01 -16, а также от 29.04.2019г. №3165/04.1-16);

В мае 2019 года, ранее, чем Администрацией г. Курска в Муниципальную программу «Развитие образования» был включен для приобретения (выкупа) еще не построенный объект - детский сад на улице Подводников (30.05.2019 г.), а также земельный участок, на котором впоследствии будет возведен детский сад (05.11.2019 г.), хозяйствующим субъектом - АО «Курский завод КПД»:

26.05.2019г. утверждено задание на проектирование детского сада, согласованное Комитетом образования г.Курска;

29.05.2019г. сформирован земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:1282, на котором будет возведен детский сад.

Указанные доказательства подтверждают, что еще до того, как Администрацией г. Курска в Муниципальную программу «Развитие образования» было включено приобретение (выкуп) еще не построенного объекта - детского сада на улице Подводников (30.05.2019), Администрацией г. Курска и АО «Курский завод КПД» уже был осуществлен комплекс согласованных действий по подготовке строительства детского сада на ул. Подводников. До включения органом местного самоуправления не построенного Объекта в Программу развития образования в г.Курске (до 30.05.2019), а затем параллельно с действиями органа местного самоуправления по получению финансирования из федерального и областного бюджетов на приобретение детского сада, по разработке аукционной документации, объявлению аукциона (август-ноябрь 2019 года), хозяйствующий субъект осуществлял формирование и подготовку земельного участка, проектирование, получение разрешения на строительство (у органа местного самоуправления), строительство и ввод в эксплуатацию детского сада (апрель-ноябрь 2019 года).

Указанное обстоятельство подтверждает тот факт, что застройщику - АО «Курский завод КПД» было заранее известно о том, что построенный им объект будет выкуплен администрацией города Курска. Сумма денежных средств, за которую будет выкуплен объект Администрацией города Курска, была фактически определена хозсубъектом. Смета строительства объекта - детского сада, рыночная стоимость земельного участка были определены АО «Курский завод КПД» самостоятельно. Администрацией г. Курска при согласовании объема финансирования на приобретение данных объектов стоимость строительства и земельного участка самостоятельно не рассчитывались и не проверялись.

Таким образом, антимонопольный орган верно определил, что включение приобретения (выкупа) объекта «Детский сад на 150 мест на ул. Подводников» в муниципальную программу «Развитие образования в г. Курске» постановлением Администрации г.Курска от 30.05.2019 г. №991 явилось результатом согласованных действий Администрации г. Курска и АО «Курский завод КПД»; направленных на избежание конкурентных процедур, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о контрактной системе, по отбору подрядчика для строительства указанного детского сада.

Администрацией города Курска (Комитетом архитектуры и градостроительства г. Курска) было выдано разрешение на строительство 18.07.2019г., что подтверждает факт осведомленности органа местного самоуправления о строительстве детского сада, который Планом мероприятий («Дорожная карта») по строительству объекта «Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г.Курска» запланировано приобрести на аукционе.

В своих пояснениях (протокол опроса от 10.03.2020 г.) директор АО «Курский завод КПД» ФИО5 подтвердил, что в ходе строительства Администрацией г. Курска осуществлялся контроль за его ходом.

В своих пояснениях (протокол опроса от 04.03.2020 г.) директор ОБУ «Курскгражданпроект» ФИО7 указал, что принимал участие в совещаниях в Администрации г. Курска, Администрации Курской области по вопросам «Дорожной карты по строительству объекта «Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г.Курска»; подтвердил, что еще на этапе подготовки задания на проектирование, проект и характеристики объекта должны были быть согласованы АО «Курский завод КПД» с Комитетом образования г. Курска. Также указал, что на дату согласования Дорожной карты (23.05.2019г.) ему было известно о необходимости осуществления ОБУ «Курскгражданпроект» мероприятий Дорожной карты.

В своих пояснениях (протокол опроса от 03.03.2020г.) председатель Комитета образования г. Курска ФИО2 подтвердил, что выезжал на указанный объект 04.09.2019 г.

Муниципальным заказчиком, определенным администрацией г.Курска - комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска, был проведен электронный аукцион №144300004019000805 «Приобретение объекта капитального строительства - детского сада - ясли на 150 мест с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока, земельным участком, на территории г. Курска».

При проведении аукциона по приобретению здания детского сада и земельного участка возможность участия и конкуренции со стороны иных хозяйствующих субъектов, кроме АО «Курский завод КПД», была заведомо исключена, так как приобретался конкретный объект капитального строительства, технические характеристики объекта закупки, как здания, так и земельного участка абсолютно точно соответствовали характеристикам здания и земельного участка, являющихся собственностью АО «Курский завод КПД».

По результатам электронного аукциона №0144300004019000805 Администрацией г.Курска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска на основании протокола от 04.12.2019 г. рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе 16.12.2019г. был заключен Муниципальный контракт с АО «Курский завод крупнопанельного домостроения им. А.Ф. Дериглазова».

Земельный участок с кадастровым номером 46:11:111802:1282, на котором расположен детский сад на ул. Подводников, площадью 10 460 кв.м., был приобретен в муниципальную собственность г. Курска за 38 038 000 руб. с соблюдением приоритета интересов собственника данного земельного участка - АО «Курский завод КПД», - в целях оптимизации налогообложения АО «Курский завод КПД» при проведении закупки (электронного аукциона извещение №0144300004019000805) стоимость объекта капитального строительства (здания детсада, хозблока, сетей) и стоимость земельного участка Администрацией г. Курска были разделены в извещении о проведении аукциона и оплачены отдельно.

Также, приобретенный в муниципальную собственность г.Курска земельный участок имеет большую площадь, чем необходимая для функционирования дошкольного образовательного учреждения в соответствии с нормативными требованиями законодательства.

Нормы земельных участков, необходимых для дошкольного образовательного учреждения, установлены СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (Приложение Д) и составляют для дошкольных образовательных организаций при вместимости свыше 100 мест - 38 кв. метров на 1 место.

Площадь участка, занятого зданием детского сада, включая хозблок, составляет 3472,3 кв. метра, площадь земельного участка, необходимая для использования детского сада, составляет 5700 кв. метров (150 мест х 38 кв. метров).

Таким образом, для удовлетворения муниципальной нужды города Курска в создании 150 мест в детском дошкольном образовательном учреждении достаточной является площадь земельного участка 9172,3 кв. метра (3472,3 + 5700 кв. метров). Тогда как площадь приобретенного земельного участка составляет 10460 кв. метров, что на 1287,7 кв. метров больше.

Приобретение земельного участка площадью свыше 9172,3 кв. метра (1287,7 кв. м, т.е. почти 13 соток) стоимостью 4 682 746 руб. не относилось к муниципальной нужде города Курска.

Резюмируя изложенные обстоятельства, антимонопольный орган на основании имеющихся у него доказательств пришел к верному выводу, что еще до того, как Администрацией г. Курска в Муниципальную программу «Развитие образования» было включено приобретение (выкуп) еще не построенного объекта - детского сада на улице Подводников (30.05.2019г.), Администрацией г. Курска и АО «Курский завод КПД» уже был осуществлен комплекс согласованных действий по подготовке строительства детского сада на ул. Подводников: до включения органом местного самоуправления не построенного Объекта в Программу развития образования в г. Курске (до 30.05.2019г.), а затем параллельно с действиями органа местного самоуправления по получению финансирования из федерального и областного бюджетов на приобретение детского сада, по разработке аукционной документации, объявлению аукциона (август-ноябрь 2019 года), хозяйствующий субъект осуществлял формирование и подготовку земельного участка, проектирование, получение разрешения на строительство (у органа местного самоуправления), строительство и ввод в эксплуатацию детского сада (апрель-ноябрь 2019 года). Указанное обстоятельство подтверждает тот факт, что застройщику АО «Курский завод КПД» было заранее известно о том, что построенный им объект будет выкуплен администрацией города Курска. Сумма денежных средств, за которую будет выкуплен объект Администрацией города Курска, была фактически определена хозсубъектом. Смета строительства объекта- детского сада, рыночная стоимость земельного участка были определены АО «Курский завод КПД» самостоятельно. Администрацией г. Курска при согласовании объема финансирования на приобретение данных объектов стоимость строительства и земельного участка самостоятельно не рассчитывались и не проверялись. Таким образом, включение приобретения (выкупа) объекта «Детский сад на 150 мест на ул. Подводников» в муниципальную программу «Развитие образования в г.Курске» постановлением Администрации г. Курска от 30.05.2019 г. № 991 явилось результатом согласованных действий Администрации г. Курска и АО «Курский завод КПД», направленных на избежание конкурентных процедур, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о контрактной системе, по отбору подрядчика для строительства указанного детского сада. Администрацией г.Курска осуществлялся контроль за строительством детского сада.


Приведенные выше факты и обстоятельства, установленные материалами дела №046/01/16-21/2020 о нарушении антимонопольного законодательства, подтверждают наличие совокупности последовательных взаимосвязанных действий, представленными в Арбитражный суд Курской области в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласованных между органом местного самоуправления - Администрацией города Курска и хозяйствующим субъектом - АО «Курский завод КПД».

Согласованные действия обусловлены выражением воли двух или более участников. Согласованность выражения воли означает осведомленность каждого из участников о намерении каждого другого участника действовать определенным образом и согласованность воли невозможна без намерения каждого из участников действовать сообразно с известными ему предполагаемыми действиями других участников. Администрация города Курска и АО «Курский завод КПД» совместно реализовывали единую стратегию поведения. Хронология действий, их последовательность и совокупность была обусловлена интересом каждого из участников указанных согласованных действий, и направлена на взаимовыгодный результат.

Действия Администрации г. Курска были направлены на уклонение от организации и проведения необходимых и предусмотренных законодательством конкурентных процедур при ликвидации муниципальной нужды по обеспечению жителей микрорайона Северный местами в детских дошкольных организациях.

Действия АО «Курский завод КПД» были направлены на гарантированную продажу объекта капитального строительства и земельного участка в муниципальную собственность г. Курска по максимальной цене, соответствующей максимальному объему средств консолидированного бюджета, выделенных на данную цель муниципальному заказчику, без необходимости участия в конкурентных процедурах по отбору подрядчика на строительство детского сада, на извлечение дополнительной прибыли за счет исключения возможности конкуренции со стороны иных участников рынка, повышение привлекательности возводимого АО «Курский завод КПД» жилья для потребителей в микрорайоне Северный.

Согласованные действия были начаты Администрацией города Курска и АО «Курский завод КПД» после того, как 14.02.2019 г. было заключено Соглашение №073-172019-052 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Курской области на финансовое обеспечение мероприятий по созданию дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях между Министерством просвещения РФ и Администрацией Курской области.

Согласованные действия Администрации города Курска и АО «Курский завод КПД» завершены после достижения целей их участниками 25.12.2019г., когда заказчиком произведена оплата по контракту в сумме 201 441 680,00 рублей.

Совокупность и последовательность таких действий вне их взаимного согласования между Администрацией г. Курска и АО «Курский завод КПД» была заведомо невозможна.

АО «Курский завод КПД», имея организационно-правовую форму хозяйственного общества, согласно ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» является хозяйствующим субъектом, коммерческой организацией.

Часть 1 ст. 50 Гражданского кодекса РФ определяет, что деятельность коммерческой организации направлена на извлечение прибыли. Следовательно, законом презюмируется, что все действия АО «Курский завод КПД» по строительству здания детского сада с инженерными сетями являются коммерческой деятельностью, которая направлена на извлечение прибыли и не может не преследовать данную цель. Строительство такого объекта влечет существенные расходы, которые хозяйствующий субъект должен компенсировать. Кроме того, детский сад является специфическим объектом недвижимости, к размещению, проектированию, строительству и эксплуатации которого законодательство предъявляет особые повышенные требования и нормативы, обусловленные спецификой целевого назначения здания - длительное групповое пребывание детей. Такой объект как детский сад не мог быть построен с иной целью, кроме продажи его в муниципальную собственность, поскольку иная возможность получения прибыли от строительства данного объекта объективно отсутствует. Перепрофилирование и эксплуатация подобного объекта для иных целей экономически нецелесообразна и объективно затруднена.

Таким образом, установлена причинная взаимосвязь каждого из согласованных действий, а также неизбежность наступления планируемого сторонами результата, не смотря на то, что формально «Дорожная карта», как указал ФИО2, не утверждалась. Отсутствие ее формального утверждения не отменяет факта согласования действий до начала их осуществления и действий, результат которых, за некоторым исключением, полностью соответствовал плану, указанному в дорожной карте.

Такие согласованные действия Администрации города Курска и АО «Курский завод КПД» привели к обходу предусмотренных законодательством конкурентных процедур и к ограничению конкуренции на рынке строительства нежилых зданий в городе Курске.

Результатом согласованных действий органа местного самоуправления -Администрации г. Курска и хозяйствующего субъекта - АО «Курский завод КПД» стало исключение возможности конкуренции (состязательности) иных хозяйствующих субъектов за право выполнения работ по строительству детского сада для муниципальных нужд и получения АО «Курский завод КПД» максимальной прибыли; предоставление преимущества в предпринимательской деятельности хозсубъекту - АО «Курский завод КПД» в виде исключительного права выполнения муниципального заказа без конкуренции со стороны иных участников рынка; абсолютное исключение возможности конкуренции при проведении электронного аукциона на приобретение указанного детского сада и земельного участка, поскольку техническое задание полностью воспроизводило характеристики построенного АО «Курский завод КПД» детского сада и земельного участка, на котором он расположен; подобным специальным объектом недвижимости -детским садом не мог бы располагать ни один из хозяйствующих субъектов в городе Курске.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Комитет образования города Курска согласно Положению о Комитете, утвержденному Решением Курского городского Собрания от 08.04.2014 N 75-5-РС "Об утверждении Положения о комитете образования города Курска", является отраслевым органом Администрации г. Курска с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения, уполномоченным на:

-осуществление на территории муниципального образования «Город Курск» управленческих функции по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных образовательных учреждениях, по организации предоставления дополнительного образования детям в подведомственных образовательных учреждениях, по учету детей, подлежащих обучению в образовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы, по закреплению определенной территории муниципального образования «Город Курск» за конкретным муниципальным образовательным учреждением, по обеспечению функционирования системы образования города Курска в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями;

-осуществление от имени муниципального образования «Город Курск» функций и полномочий учредителя муниципальных казенных и бюджетных учреждений, находящихся в его ведении;

осуществление функций главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города Курска по отрасли «Образование».

ФИО2 назначен на должность председателя комитета образования города Курска распоряжением Администрации города Курска от 06.09.2013г. №150-ра-л.

Заключение органом местного самоуправления недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанным органом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ.

В соответствии с ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ, осуществление органом местного самоуправления недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Допущенное должностным лицом администрации города Курска - председателем комитета образования города Курска ФИО2 нарушение требований ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» способом осуществления недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения правонарушения - г. Курск.

Время совершения правонарушения Администрацией г. Курска и АО «Курский завод КПД» - с 14.02.2019г. по 25.12.2019г., время совершения согласованных действий с участием ФИО2 - с 14.02.2019г. по 25.12.2019г..

Дата установления факта нарушения Решением Комиссии антимонопольного органа - 07.08.2020 г.

Ненадлежащее исполнение должностным лицом Комитета образования города Курска своих обязанностей привело к нарушению требований ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» в форме осуществления недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материалами дела установлено, что ФИО2 имел объективную возможность и был обязан не совершать действий, квалифицированных как нарушение антимонопольного законодательства, однако им не были приняты меры по соблюдению требований закона, в связи с чем, в рассматриваемых действиях ФИО2 имеется вина в совершении административного правонарушения.

Являясь председателем комитета образования города Курска, ФИО2 с февраля 2018г. указывал о наличии потребности в создании дополнительных мест для детей дошкольного возраста в пос. Северный города Курска.

План мероприятий («Дорожная карта») по строительству детского сада был разработан с участием ФИО2

ФИО2 являлся инициатором внесения мероприятий «по приобретению объекта капитального строительства - детского сада-яслей на 150 мест по ул.Подводников с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока» в муниципальную программу Развитие образования в городе Курске на 20192024 годы», (внесено Постановлением Администрация города Курска от 30.05.2019г. №991). Проект данного постановления подготовлен Комитетом образования г. Курска, пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование к проекту подписаны ФИО2

Комитет образования г.Курска являлся инициатором внесения изменений в муниципальную программу «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы» и включения в пункт «Приобретение объекта капитального строительства детского сада-яслей на 150 мест по ул. Подводников с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока», дополнительного мероприятия по приобретению земельного участка необходимости приобретения земельного участка (внесены Постановлением Администрации г. Курска №2203 от 05.11.2019г. «О внесении изменений в Постановление Администрации г. Курска от 15.10.2018 г. №2384»). Проект постановления №2203 подготовлен Комитетом образования города Курска.

С апреля 2019 ФИО2 года был осведомлен о строительстве здания детского сада заранее определенным подрядчиком без проведения конкурентных процедур, о выделении средств бюджета на строительство, - письмами от 17.04.2019г. №2775/04.1.0116, а также от 29.04.2019г. №3165/04.1-16, Комитет образования г.Курска (ФИО2) направил АО «Курский завод КПД» «техническое задание» на разработку проекта детского сада на улице Подводников микрорайона Северный, указав количество мест, количество и метраж групп детского сада, указав, что в здании необходимо предусмотреть ряд кабинетов воспитателей, пищеблок, спортивный и музыкальный залы, медкабинет, прачечную, электрощитовую, хозблок. 26.05.2019г. АО «Курский завод КПД» утверждено задание на проектирование Объекта капитального строительства «Детский сад-ясли по ул. Подводников в г. Курске». Указанное задание согласовано Комитетом образования г.Курска, ФИО2

ФИО2 осуществлял контроль за ходом строительства объекта. ФИО2 в своих пояснениях (протокол опроса ФИО2 от 05.03.2020 г.) данные факты не отрицал.

Состав совершенного административного правонарушения относится к правонарушениям в области экономической деятельности, является формальным и не требует для квалификации деяния в качестве противоправного наступления каких-либо негативных последствий для охраняемых общественных интересов. Законченный состав административного правонарушения образует само деяние (действия и/или бездействие) виновного лица.

При таких обстоятельствах, административная ответственность наступает независимо от наличия или отсутствия последствий совершенного противоправного деяния.

Обстоятельств, исключающих применение мер административной ответственности в соответствии со ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не установлено.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Те обстоятельства, что ФИО2 не являлся организатором ограничивающих конкуренцию согласованных действий, нарушение требований антимонопольного законодательства РФ совершено указанным лицом впервые, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ признаются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Санкцией ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ установлено, что осуществление органом местного самоуправления недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 1.5, ст.2.1, ст.2.4, ст.3.5, ст.4.2, ч.7 ст. 14.32, ст.23.48, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо органа местного самоуправления - председатель комитета образования города Курска ФИО2 правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. За совершение административного правонарушения ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 рублей.


ФИО2 в заявлении указал, что в компетенцию комитета образования города Курска не входят полномочия в сфере земельных отношений, к согласованным действиям по выбору земельного участка комитет образования города Курска в лице председателя ФИО2 не имеет отношения. Вместе с тем, как следует из решения комиссии УФАС и оспариваемого постановления, ФИО2 привлечен к ответственности в связи с наличием в его действиях иного состава вмененного правонарушения.

Заявитель указал, что к дорожной карте комитет в лице председателя ФИО2. Не имеет отношения. Пункт 1 дорожной карты - задание на проектирование комитет не давал; пункт 8 - соглашение о предоставлении субсидии комитет не заключал; пункт 12 - муниципальный контракт на приобретение объекта комитет не заключал. Дорожная карта была лишь доведена до сведения исполнителей, в том числе и до комитета образования города Курска, следовательно, отношения к ней не имеет. В комитет обращаются различные организации, в том числе и индивидуальные предприниматели, с просьбой в рамках оказания методической помощи определить основные параметры при строительстве объектов образования.

Также заявителем указано, что в Муниципальную программу «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы» вносилось большое количество различных мероприятий, данная программа соответствует Государственной программе Курской области «Развитие образования в Курской области».

30 мая 2019 года постановлением Администрации города Курска № 991 в Муниципальную программу включено мероприятие «Приобретение объекта капитального строительства детского сада-яслей на 150 мест по ул. Подводников с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока». При этом в Муниципальную программу всегда вносятся мероприятия, результат исполнения которых еще не наступил, в том числе и при включении в данную программу недостроенного здания детского сада.

Комитет образования города Курска на этапе проектирования и строительства детского сада не располагал подробной информацией о стоимости строительства детского сада.

Письмом от 17.09.2019 № 01-18/01-1581 АУ КО «Облгосэкспертиза» сообщило Главе г. Курска ФИО10 уточненную сметную стоимость строительства объекта «Детский сад на 150 мест по ул. Подводников в г. Курске». Постановлением Администрации города Курска от 05 ноября 2019 года № 2203 в Муниципальную программу «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы» внесены соответствующие изменения. Комитет образования города Курска не имеет отношения к приобретению данного объекта, так как не осуществлял никаких юридически значимых действий по данному направлению (объявление торгов, заключение контракта, подписание актов приема-передачи).

Данные доводы заявителя отклонены судом по следующим основаниям.

После выделения финансовых средств из бюджета на создание дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях, Администрацией г. Курска и АО "Курский завод КПД" начаты согласованные действия, в ходе которых не позднее 17.04.2019 был разработан и реализован План мероприятий ("Дорожная карта") по строительству объекта "Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г. Курска", АО "Курский завод КПД" была начата подготовка земельного участка и строительство детского сада на ул. Подводников.

Антимонопольным органом установлено, что Дорожной картой были предусмотрены следующие мероприятия:

1. Направление в АО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова" задания на проектирование объекта "Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г. Курска" - до 22 апреля 2019 г. (ответственный - Комитет образования города Курска);

2. Направление ОБУ "Курскгражданпроект" результатов инженерно-геологических изысканий - до 30 апреля 2019 г. (ответственный АО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова");

3. Разработка проектно-сметной документации (стадия "Проект") по объекту "Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г. Курска" - до 29 мая 2019 г. (ответственный - ОБУ "Курскгражданпроект");

4. Направление проектно-сметной документации (стадия "Проект") по объекту "Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г. Курска" в АУКО "Государственная экспертиза проектов Курской области" - до 14 июня 2019 г. (ответственный АО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова");

5. Выдача заключения экспертизы проекта - до 24 июня 2019 г. (ответственный - АУКО "Государственная экспертиза проектов Курской области");

6. Разработка проектно-сметной документации (стадия Р) - до 14 июня 2019 г. (ответственный - ОБУ "Курскгражданпроект");

7. Направление в Минстрой России комплекта документов для включения в реестр экономически эффективной документации повторного использования - до 20 июня 2019 г. (ответственный - Департамент строительства и развития дорожной сети города Курска);

8. Заключение соглашения о предоставлении субсидии на софинансирование расходов по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования - до 1 сентября 2019 г. (ответственный - Комитет образования и науки Курской области, Комитет образования г. Курска);

9. Завершение строительно-монтажных работ с получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - до 1 ноября 2019 г. (ответственный - АО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова");

10. Объявление аукциона в электронной форме - до 10 ноября 2019 г. (ответственный - Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска);

11. Оформление объекта в собственность - до 28 ноября 2019 г. (ответственный - АО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова");

12. Заключение муниципального контракта на приобретение объекта - до 15 декабря 2019 г. (ответственный - Комитет образования г. Курска, АО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова");

13. Перечисление АО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова" средств консолидированного бюджета в рамках заключенного муниципального контракта - до 25 декабря 2019 г. (ответственный - Администрация города Курска).

Таким образом, Планом прямо предусмотрено строительство объекта "Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г. Курска" конкретным подрядчиком - АО "Курский завод КПД", выбранным Администрацией г. Курска без проведения предусмотренных действующим законодательством конкурентных процедур, определены основные этапы и сроки его строительства, а также должностные лица, ответственные за их исполнение, и последующий выкуп построенного подрядчиком объекта. В целях придания видимости законности действиям, совершенным в обход действующего законодательства, способом выкупа муниципальным заказчиком - Администрацией г. Курска установлен аукцион в электронной форме, причем победитель данного аукциона уже заранее определен.

Указанный План был доведен до сведения Администрации Курской области 23.05.2019.

Проектирование детского сада осуществлялось АО "Курский завод КПД" по поручению и под контролем Администрации г. Курска, поскольку письмами от 17.04.2019 N 2775/04.1.01-16, от 29.04.2019 N 3165/04.1-16 Комитет образования г. Курска (ФИО2) направил АО "Курский завод КПД" общие указания относительно некоторых характеристик объекта при разработке проекта детского сада на улице Подводников микрорайона Северный, указав количество мест, количество и метраж групп детского сада, о необходимости предусмотреть ряд кабинетов воспитателей, пищеблок, спортивный и музыкальный залы, медкабинет, прачечную, электрощитовую, хозблок.

В свою очередь, АО "Курский завод КПД" при выполнении проектных работ по договору подряда ОБУ "Курскгражданпроект" при проектировании детского сада воспроизвел все параметры, заявленные Комитетом образования г. Курска в письмах от 17.04.2019 N 2775/04.1.01-16 и от 29.04.2019 N 3165/04.1-16.

26.05.2019 АО "Курский завод КПД" утверждено задание на проектирование объекта капитального строительства "Детский сад-ясли по ул. Подводников в г. Курске", которое согласовано Комитетом образования г. Курска.

Подготовительные мероприятия по строительству детского сада-яслей были начаты АО "Курский завод КПД" в апреле 2019 г.: получены технические условия на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения; инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-экологические изыскания проведены АО "Курский завод КПД" и ООО "ТИСИЗ" в апреле - мае 2019 г.; в апреле 2019 г. АО "Курский завод КПД" были получены технические условия для технологического присоединения к электросетям объекта "Детский сад-ясли на 145 мест" <...> технические условия для подключения к газопроводу, на телефонизацию объекта; технические условия подключения N 634 на присоединение к сетям водоотведения.

Одновременно, 22.04.2019 АО "Курский завод КПД" с ОБУ "Курскгражданпроект" заключен договор подряда на выполнение проектных работ N 2019-1520.

29.05.2019 АО "КПД" письмом N 781 в адрес ОБУ "Курскгражданпроект" направлены исходные данные для разработки сметной документации. Указана ориентировочная кадастровая стоимость земельного участка - 8 562 992, 00 руб.

26.05.2019 АО "Курский завод КПД" утверждено задание на проектирование объекта капитального строительства "Детский сад-ясли по ул. Подводников в г. Курске". Указанное задание согласовано Комитетом образования г. Курска.

При этом, как установлено УФАС, 30.05.2019 Администрация города Курска постановлением N 991 внесла изменения в Муниципальную программу "Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы" - в пункт 1.12 Перечня мероприятий включено "Приобретение объекта капитального строительства детского сада-яслей на 150 мест по ул. Подводников с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока".

В результате анализа представленных доказательств антимонопольным органом установлено, что с 30.05.2019 муниципальной программой г. Курска было предусмотрено приобретение (выкуп) детского сада-яслей на ул. Подводников, г. Курск на 150 мест, т.е. конкретного объекта недвижимости по определенному адресу, которого в указанный период еще не существовало, по адресу, расположенному на земельном участке, принадлежащем конкретному хозсубъекту - АО "Курский завод КПД".

В указанную муниципальную программу Администрация г. Курска 30.05.2019 включила не строительство объекта, а приобретение, выкуп объекта (еще не построенного).

При этом Планом мероприятий ("Дорожная карта") по строительству объекта "Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г. Курска", утвержденным не позднее 17.04.2019, было предусмотрено строительство данного объекта конкретным подрядчиком, а затем уже его последующий выкуп у данного подрядчика.

Вследствие включения Администрацией г. Курска в Муниципальную программу "Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы" мероприятия "Приобретение объекта капитального строительства детского сада-яслей на 150 мест по ул. Подводников с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока", в целях обеспечения софинансирования мероприятий программы из средств областного и федерального бюджета, 30.05.2019 между Администрацией Курской области и Министерством просвещения РФ было заключено Дополнительное соглашение N 073-17-2019-052/1 к Соглашению N 073-17-2019-052 от 14.02.2019 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Курской области на финансовое обеспечение мероприятий по созданию дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях.

В письме от 28.08.2019 N 803-01-03 в адрес Губернатора Курской области глава г. Курска указал, что "муниципальное образование г. Курск взяло на себя организацию строительства объекта "Детский сад на 150 мест по ул. Подводников в г. Курске", а также сообщил, что в настоящее время сметная документация проходит государственную экспертизу в АУКО "Облгосэкспертиза", срок - 10.09.2019. Стоимость объекта согласно сводного сметного расчета составляет 200 740 790 руб., в том числе стоимость земельного участка 38038000 руб.

В августе 2019 года Администрация г. Курска могла получить сведения о стоимости объекта согласно сводного сметного расчета в размере 200 740 790 руб. исключительно от АО "Курский завод КПД"; проектно-сметная документация на данный детский сад была разработана ОБУ "Курскгражданпроект" по заказу АО "Курский завод КПД" по договору подряда на выполнение проектных работ N 2019-1520 от 22.04.2019; согласно предварительному расчету (отражен в Дополнительном соглашении Администрации Курской области и Минпросвещения России от 30.05.2019) предельная сметная стоимость объекта должна была составить 147 200 000 руб. Кроме того, администрация в этот же период (август 2019 г.) могла получить сведения о стоимости земельного участка 38 038 000 руб. также исключительно от АО "Курский завод КПД"; эта стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:11:111802:1282 была определена отчетом об оценке ООО "Независимая оценка", проведенной по заказу АО "Курский завод КПД" 12.08.2019.

Действительное наличие данных событий, участие в них ФИО2, а также то обстоятельство, что перечисленные действия являются подтверждением наличия согласованных действий Администрации города Курска и АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова», установлено и подтверждено судебными актами по делу А35-7298/2020. При этом, Арбитражный суд Курской области обращает внимание, что вменяется не нарушение земельного законодательства, а Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации установлен ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Неверное определение заявителем существа правоотношений или роли должностного лица в нем не являются основанием для отмены оспариваемого акта.

В данном случае совершение действий (бездействия), которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации ФИО2 наряду с действиями (бездействием) иных должностных лиц, привели к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ.


Заявитель указал, что не давал технических заданий в адрес АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова». По утверждению УФАС по Курской области содержание данных писем не является полноценным техническим заданием, а представляет собой набор общих указаний относительно некоторых характеристик объекта. В соответствии с обращением АО «КПД» комитет предоставил примерное техническое задание на разработку проекта детского сада на улице Подводников микрорайона Северный». Между комитетом и АО «Курский завод КПД» договорные отношения, касающиеся разработки и исполнения указанного технического задания, отсутствовали. Наличие неформальных Отношений между комитетом образования города Курска и АО «Курский завод КПД», которые указаны в постановлении, опровергают факт согласованных действий. Также заявителю не понятно, какие действия со стороны комитета образования города Курска УФАС по Курской области квалифицируются как «неформальные» отношения и какие доказательства на этот счёт имеет.

Данные доводы отклонены судом последующим основаниям.

Во-первых, 08.07.2022 в Арбитражный суд Курской области поступили материалы дела №046/10/16-21/2020 в 12 томах в форме электронного документа. Из указанных документов возможно установить, какие действия со стороны комитета образования города Курска УФАС по Курской области квалифицируются как «неформальные» отношения и какими доказательствами располагал орган при вынесении оспариваемого акта.

Во-вторых, пунктом 1 указанного Плана мероприятий предусмотрено направление Комитетом образования города Курска в адрес АО «Курский завод КПД» задания на проектирование объекта «Детский сад-ясли на 150 мест по ул.Подводников г.Курска» в срок до 22.04.2019 г. В материалах дела 046/01 /16-21 /2019 имеются письма от 17.04.2019г. №2775/04.1.01 -16, а также от 29.04.2019г. №3165/04.1-16 Комитета образования г.Курска, подписанные ФИО2. о направлении в адрес АО «Курский завод КПД» технического задания на разработку проекта детского сада на улице Подводников микрорайона Северный, с указанием количества мест, количества и метража групп детского сада, с указанием, что в здании необходимо предусмотреть ряд кабинетов воспитателей, пищеблок, спортивный и музыкальный залы, медкабинет, прачечную, электрощитовую, хозблок. АО «Курский завод КПД» в письменных пояснениях (исх. №766 от 08.07.2020г.) в ходе рассмотрения дела подтвердило получение данных писем.

В Арбитражный суд Курской области представлены все материалы административного дела. Письмами от 17.04.2019г. №2775/04.1.01-16, а также от 29.04.2019г. №3165/04.1-16. Комитет образования г.Курска (ФИО2) направил АО «Курский завод КПД» «техническое задание» на разработку проекта детского сада на улице Подводников микрорайона Северный, указав количество мест, количество и метраж групп детского сада, указав, что в здании необходимо предусмотреть ряд кабинетов воспитателей, пищеблок, спортивный и музыкальный залы, медкабинет. прачечную, электрощитовую, хозблок. Содержание данных писем не является полноценным техническим заданием, а представляет собой набор общих указаний относительно некоторых характеристик объекта.

В письменных пояснениях исх. №3990/04.1.01-16 от 08.07.2020 Комитет образования г.Курска указал, что «В соответствии с обращением АО «КПД» комитет предоставил примерное техническое задание на разработку проекта детского сада на улице Подводников микрорайона Северный».

Как указали Комитет и АО «Курский завод КПД», договорные отношения, касающиеся разработки и исполнения указанного технического задания, между ними отсутствовали. Однако при этом АО «Курский завод КПД» при выполнении проектных работ по договору подряда ОБУ «Курскгражданпроект» при проектировании детского сада воспроизвел все параметры, заявленные Комитетом образования г. Курска в письмах от 17.04.2019г. №2775/04.1.01-16, и от 29.04.2019г. №3165/04.1-16.

Это подтверждает факт наличия неформальных взаимоотношений между органом местного самоуправления - комитетом образования г.Курска и хозсубъектом - АО «Курский завод КПД» и согласованности их действий.

Кроме того, 26.05.2019г. АО «Курский завод КПД» утверждено задание на проектирование Объекта капитального строительства «Детский сад-ясли по ул. Подводников в г. Курске». Указанное задание согласовано Комитетом образования г.Курска, ФИО2

В-третьих, в ходе опроса (протокол от 03.03.2020) ФИО2 на вопрос «С кем-то из сотрудников АО Курский завод «КПД» Вы или Ваши сотрудники взаимодействовали по вопросам, связанным с выполнением муниципальной программы?» дал ответ: «Да, конечно. С директором АО «КПД» ФИО5, главным инженером - ФИО12. Все время взаимодействуем. Во время строительства данного детского сада я приезжал на объект один раз, 04 сентября 2019г., после открытия детского сада №20, с ГФИ и ФИ. Осматривался объект в присутствии ФИО5».


Заявитель указал, что включение в Муниципальную программу «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы» еще недостроенного объекта не является признаком согласованных действий, на которые ссылается Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области. По факту выезда председателя комитета ФИО2 на строительство здания детского сада заявитель пояснил, что в соответствии с Положением о комитете образования города Курска, утвержденным решением Курского городского Собрания от 08.044012 № 75-5-РС, к полномочиям комитета не относится контроль за строительством зданий и сооружений, поэтому осуществлять его председатель комитета образования не мог ни теоретически, ни практически. Его присутствие однократно 04.09.2019 г. на данном объекте было обусловлено выездом на него Главного федерального инспектора по Курской области ФИО13 и приглашением участвовать в этом выезде на территории города Курска.

Вместе с тем, в представленных в Арбитражный суд Курской области объяснениях, полученных УФАС, ФИО2 сообщал, что выезжал на объект неоднократно, в т.ч. указал даты, когда осуществлялся такой выезд.

ФИО5, генеральный директор АО «Курский завод крупнопанельного домостроения имени А.Ф. Дериглазова» дал комиссии УФАС объяснения, что «несколько раз посещал объект председатель комитета образования города Курска ФИО2».

ФИО8, председатель Комитета образования города Курска Курской области дала комиссии УФАС объяснения подтвердила, что Комитет принимал участие в согласовании и проверке условий приобретения сада, в т.ч. направлялись письма в адрес Комитета образования и науки Курской области, пояснила, что комитет и его сотрудники взаимодействовали по вопросам, связанным с выполнением муниципальной программы с директором АО «КПД» ФИО5, главным инженером - ФИО12, во время строительства данного детского сада приезжали на объект, осматривался объект в присутствии ФИО5

Кроме того, как указано выше, 26.05.2019г. АО «Курский завод КПД» утверждено задание на проектирование Объекта капитального строительства «Детский сад-ясли по ул. Подводников в г. Курске», которое было согласовано Комитетом образования г.Курска, ФИО2 В своих пояснениях (протокол опроса от 10.03.2020 г.) директор АО «Курский завод КПД» ФИО5 подтвердил, что в ходе строительства Администрацией г. Курска осуществлялся контроль за его ходом.

В своих пояснениях (протокол опроса от 04.03.2020 г.) директор ОБУ «Курскгражданпроект» ФИО7 указал, что принимал участие в совещаниях в Администрации г. Курска, Администрации Курской области по вопросам «Дорожной карты по строительству объекта «Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г.Курска»; подтвердил, что еще на этапе подготовки задания на проектирование, проект и характеристики объекта должны были быть согласованы АО «Курский завод КПД» с Комитетом образования г. Курска. Также указал, что на дату согласования Дорожной карты (23.05.2019г.) ему было известно о необходимости осуществления ОБУ «Курскгражданпроект» мероприятий Дорожной карты.

Из документов, объяснений сторон в их хронологии установлено, еще до того, как Администрацией г. Курска в Муниципальную программу «Развитие образования» было включено приобретение (выкуп) еще не построенного объекта - детского сада на улице Подводников (30.05.2019г.), Администрацией г. Курска и АО «Курский завод КПД» уже был осуществлен комплекс согласованных действий по подготовке строительства детского сада на ул. Подводников: до включения органом местного самоуправления не построенного Объекта в Программу развития образования в г. Курске (до 30.05.2019г.), а затем параллельно с действиями органа местного самоуправления по получению финансирования из федерального и областного бюджетов на приобретение детского сада, по разработке аукционной документации, объявлению аукциона (август-ноябрь 2019 года), хозяйствующий субъект осуществлял формирование и подготовку земельного участка, проектирование, получение разрешения на строительство (у органа местного самоуправления), строительство и ввод в эксплуатацию детского сада (апрель-ноябрь 2019 года). Указанное обстоятельство подтверждает тот факт, что застройщику АО «Курский завод КПД» было заранее известно о том, что построенный им объект будет выкуплен администрацией города Курска. Сумма денежных средств, за которую будет выкуплен объект Администрацией города Курска, была фактически определена хозсубъектом. Смета строительства объекта- детского сада, рыночная стоимость земельного участка были определены АО «Курский завод КПД» самостоятельно. Администрацией г. Курска при согласовании объема финансирования на приобретение данных объектов стоимость строительства и земельного участка самостоятельно не рассчитывались и не проверялись. Таким образом, включение приобретения (выкупа) объекта «Детский сад на 150 мест на ул. Подводников» в муниципальную программу «Развитие образования в г.Курске» постановлением Администрации г. Курска от 30.05.2019 г. № 991 явилось результатом согласованных действий Администрации г. Курска и АО «Курский завод КПД», направленных на избежание конкурентных процедур, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о контрактной системе, по отбору подрядчика для строительства указанного детского сада. Администрацией г.Курска осуществлялся контроль за строительством детского сада.

Приведенные факты и обстоятельства, установленные материалами дела №046/01/16-21/2020 о нарушении антимонопольного законодательства, подтверждают наличие совокупности последовательных взаимосвязанных действий, согласованных между органом местного самоуправления - Администрацией города Курска и хозяйствующим субъектом - АО «Курский завод КПД».

Согласованные действия обусловлены выражением воли двух или более участников. Согласованность выражения воли означает осведомленность каждого из участников о намерении каждого другого участника действовать определенным образом и согласованность воли невозможна без намерения каждого из участников действовать сообразно с известными ему предполагаемыми действиями других участников. Администрация города Курска и АО «Курский завод КПД» совместно реализовывали единую стратегию поведения. Хронология действий, их последовательность и совокупность была обусловлена интересом каждого из участников указанных согласованных действий, и направлена на взаимовыгодный результат.

Действия Администрации г. Курска были направлены на уклонение от организации и проведения необходимых и предусмотренных законодательством конкурентных процедур при ликвидации муниципальной нужды по обеспечению жителей микрорайона Северный местами в детских дошкольных организациях.

Действия АО «Курский завод КПД» были направлены на гарантированную продажу объекта капитального строительства и земельного участка в муниципальную собственность г. Курска по максимальной цене, соответствующей максимальному объему средств консолидированного бюджета, выделенных на данную цель муниципальному заказчику, без необходимости участия в конкурентных процедурах по отбору подрядчика на строительство детского сада, на извлечение дополнительной прибыли за счет исключения возможности конкуренции со стороны иных участников рынка, повышение привлекательности возводимого АО «Курский завод КПД» жилья для потребителей в микрорайоне Северный.

Согласованные действия были начаты Администрацией города Курска и АО «Курский завод КПД» после того, как 14.02.2019 г. было заключено Соглашение №073-172019-052 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Курской области на финансовое обеспечение мероприятий по созданию дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях между Министерством просвещения РФ и Администрацией Курской области.

Согласованные действия Администрации города Курска и АО «Курский завод КПД» завершены после достижения целей их участниками 25.12.2019г., когда заказчиком произведена оплата по контракту.

Совокупность и последовательность таких действий вне их взаимного согласования между Администрацией г. Курска и АО «Курский завод КПД» была заведомо невозможна.

При этом указанными выше обстоятельствами подтверждено фактическое участие комитета образования и привлеченного к ответственности лица в согласованных действиях, приведших к нарушению ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Заявитель также в ходе опросов подтверждал, что исполнял поручения, которые давались ему в устной форме.


В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Комитет образования города Курска согласно Положению о Комитете, утвержденному Решением Курского городского Собрания от 08.04.2014 N 75-5-РС "Об утверждении Положения о комитете образования города Курска", является отраслевым органом Администрации г. Курска с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения, выполняющим муниципальные функции и реализующим полномочия в сфере образования на территории муниципального образования "Город Курск".

Комитет образования города Курска является отраслевым органом Администрации г.Курска уполномоченным на

- осуществление на территории муниципального образования «Город Курск» управленческих функций по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных образовательных учреждениях, по организации предоставления дополнительного образования детям в подведомственных образовательных учреждениях, по учету детей, подлежащих обучению в образовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы, по закреплению определенной территории муниципального образования «Город Курск» за конкретным муниципальным образовательным учреждением, по обеспечению функционирования системы образования города Курска в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями;

осуществление от имени муниципального образования «Город Курск» функций и полномочий учредителя муниципальных казенных и бюджетных учреждений, находящихся в его ведении;

осуществление функций главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города Курска по отрасли «Образование».

Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Курской области, Уставом города Курска, муниципальными правовыми актами города Курска, настоящим Положением

Комитет возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Главой города Курска.

Председатель Комитета является единоличным исполнительным органом Комитета, осуществляет текущее руководство его деятельностью и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и функций и осуществление им своих обязанностей.

ФИО2 назначен на должность председателя Комитета образования города Курска распоряжением администрации города Курска от 06.09.2013г. №150-ра-л.

Доводы возражений ФИО2 не подтверждают, что нарушение антимонопольного законодательства было вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля должностного лица ФИО2 Объективная невозможность соблюдения установленных правил и норм ФИО2 также не подтверждена.

Напротив, ФИО2 является должностным лицом, наделенным всей полнотой власти по вопросам, отнесенным к ведению Комитета образования города Курска, который обязан реализовать свои полномочия в соответствии с законодательством РФ, несет ответственность за надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.

ФИО2 как должностное лицо Комитета образования города Курска обязан был обеспечить соблюдение требований законодательства РФ в рассматриваемом случае и имел возможность обеспечить исполнение таких требований, однако не проявил необходимой осмотрительности для недопущения нарушения антимонопольного законодательства, по сути, уклонившись от обязанности соблюдать требования законодательства РФ и, тем самым, ненадлежаще исполнив свои должностные обязанности.

ФИО2 был осведомлен и принял непосредственное участие в реализации неправомерных согласованных действий и их доведении до конкретной цели.

В этой связи в рассматриваемых действиях ФИО2 имеется вина в совершении административного правонарушения.


Статьей 37 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение требований ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» способом совершения согласованных действий, совершенных органом местного самоуправления предусмотрена ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ.

Частью 7 ст. 14.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за осуществление органом местного самоуправления недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

Таким образом, согласно диспозиции ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ, осуществление органом местного самоуправления недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством согласованных действий влечет применение санкции - наложение административного штрафа на должностных лиц.

Нарушение органом местного самоуправления требований ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» установлено решением Курского УФАС России по делу №046/01/16-21/2020 и подтверждено постановлением суда кассационной инстанции по делу №АЗ5-7298/2020.

30.05.2019г. Администрация города Курска Постановлением №991 внесла изменения в Муниципальную программу «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы», согласно которым в пункт 1.12 Перечня мероприятий указанной Программы включено «Приобретение объекта капитального строительства детского сада-яслей на 150 мест по ул.Подводников с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока».

Согласно муниципальной программы обеспечение выполнения программных мероприятий возложено на Комитет образования города Курска.

Ответственными за реализацию мероприятий по «приобретению объекта капитального строительства детского сада-яслей на 150 мест по ул.Подводников с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока, земельным участком» назначены Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска и Комитет образования города Курска.

Действия Комитета образования города Курска совершенные в ходе исполнения вышеуказанных полномочий являлись частью противозаконных согласованных действий наряду с действиями иных органов, правом оценки которых в данном деле Арбитражный суд Курской области не наделен.

Конкретные действия, совершенные Комитетом образования города Курска подробно указаны в решении Курского УФАС России по делу №046/01/16-21/2020, а также в судебных актах по делу №А35-7298/2020.

Действительное наличие событий, участие в них ФИО2, а также то обстоятельство, что перечисленные действия являются подтверждением наличия согласованных действий Администрации города Курска и АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова», установлено и подтверждено судебными актами по делу А35-7298/2020. Указанные акты и выводы судом быть переоценены в данном деле в силу ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут.

До того, как Администрацией г.Курска в Муниципальную программу «Развитие образования» было включено приобретение (выкуп) еще не построенного объекта - детского сада на улице Подводников (30.05.2019г.), Администрацией г. Курска и АО «Курский завод КПД» уже был осуществлен комплекс согласованных действий по подготовке строительства детского сада на ул. Подводников: до включения органом местного самоуправления не построенного Объекта в Программу развития образования в г. Курске (до 30.05.2019г.), а затем параллельно с действиями органа местного самоуправления по получению финансирования из федерального и областного бюджетов на приобретение детского сада, по разработке аукционной документации, объявлению аукциона (август-ноябрь 2019 года), хозяйствующий субъект осуществлял формирование и подготовку земельного участка, проектирование, получение разрешения на строительство (у органа местного самоуправления), строительство и ввод в эксплуатацию детского сада (апрель-ноябрь 2019 года). Указанное обстоятельство подтверждает тот факт, что застройщику АО «Курский завод КПД» было заранее известно о том, что построенный им объект будет выкуплен администрацией города Курска. Сумма денежных средств, за которую будет выкуплен объект Администрацией города Курска, была фактически определена хозсубъектом. Смета строительства объекта-детского сада, рыночная стоимость земельного участка были определены АО «Курский завод КПД» самостоятельно. Администрацией г. Курска при согласовании объема финансирования на приобретение данных объектов стоимость строительства и земельного участка самостоятельно не рассчитывались и не проверялись. Таким образом, включение приобретения (выкупа) объекта «Детский сад на 150 мест на ул. Подводников» в муниципальную программу «Развитие образования в г.Курске» постановлением Администрации г. Курска от 30.05.2019 г. № 991 явилось результатом согласованных действий Администрации г. Курска и АО «Курский завод КПД», направленных на избежание конкурентных процедур, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о контрактной системе, по отбору подрядчика для строительства указанного детского сада. Администрацией г.Курска осуществлялся контроль за строительством детского сада.

Приведенные выше факты и обстоятельства, установленные материалами дела №046/01/16-21/2020 о нарушении антимонопольного законодательства, подтверждают наличие совокупности последовательных взаимосвязанных действий, согласованных между органом местного самоуправления, -Администрацией города Курска и хозяйствующим субъектом - АО «Курский завод КПД».

Также установленные Управлением факты и обстоятельства свидетельствуют о непосредственном участии в реализации согласованных действий должностного лица органа местного самоуправления - председателя комитета образования г.Курска ФИО2

Являясь председателем комитета образования города Курска, ФИО2 с февраля 2018г. указывал о наличии потребности в создании дополнительных мест для детей дошкольного возраста в пос. Северный города Курска. То есть ФИО2 было известно о наличии муниципальной нужды в создании мест для детей в дошкольных образовательных учреждениях.

С апреля 2019 ФИО2 года был осведомлен о строительстве здания детского сада заранее определенным подрядчиком без проведения конкурентных процедур, о выделении средств бюджета на строительство, - письмами от 17.04.2019г. №2775/04.1.01-16, а также от 29.04.2019г. №3165/04.1-16, Комитет образования г.Курска (ФИО2) направил АО «Курский завод КПД» «техническое задание» на разработку проекта детского сада на улице Подводников микрорайона Северный, указав количество мест, количество и метраж групп детского сада, указав, что в здании необходимо предусмотреть ряд кабинетов воспитателей, пищеблок, спортивный и музыкальный залы, медкабинет, прачечную, электрощитовую, хозблок.

26.05.2019г. АО «Курский завод КПД» утверждено задание на проектирование Объекта капитального строительства «Детский сад-ясли по ул. Подводников в г. Курске». Указанное задание согласовано Комитетом образования г.Курска, ФИО2

План мероприятий («Дорожная карта») по строительству детского сада был разработан с участием ФИО2. (подтверждается показаниям председателя Комитета образования Курской области, председателя Комитета образования г.Курска ФИО2., директора ОБУ «Курскгражданпроект» ФИО7 Данное обстоятельство подтверждается представленными в Арбитражный суд Курской области копиями протоколов опросов.

План являлся незаконным, так как прямо предусматривал строительство объекта «Детский сад-ясли на 150 мест по ул. Подводников г.Курска» конкретным подрядчиком - АО «Курский завод КПД», выбранным Администрацией г. Курска без проведения торгов. Планом были определены основные этапы и сроки его строительства, а также должностные лица, ответственные за их исполнение, и последующий выкуп построенного подрядчиком объекта. В целях придания видимости законности действиям, совершенным в обход действующего законодательства, способом выкупа муниципальным заказчиком - Администрацией г. Курска установлен аукцион в электронной форме, причем победитель данного аукциона уже заранее определен заказчиком и внесен в План - АО «Курский завод КПД», назначен срок заключения с ним муниципального контракта - до 15.12.2019 г., а также срок перечисления данному подрядчику денежных средств консолидированного бюджета - до 25.12.2019г.

До сведения администрации Курской области указанный план был доведен на совещании 23.05.2019г.

Далее ФИО2 являлся инициатором внесения мероприятий «по приобретению объекта капитального строительства - детского сада-яслей на 150 мест по ул.Подводников с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока» в муниципальную программу Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы», (внесено Постановлением Администрация города Курска от 30.05.2019г. №991). Проект данного постановления подготовлен Комитетом образования г. Курска, пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование к проекту подписаны ФИО2

Комитет образования г.Курска являлся инициатором внесения изменений в муниципальную программу «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы» и включения в пункт «Приобретение объекта капитального строительства детского сада-яслей на 150 мест по ул. Подводников с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока», дополнительного мероприятия по приобретению земельного участка необходимости приобретения земельного участка (внесены Постановлением Администрации г. Курска №2203 от 05.11.2019г. «О внесении изменений в Постановление Администрации г. Курска от 15.10.2018 г. №2384»). Проект постановления №2203 подготовлен Комитетом образования города Курска.

Также ФИО2 осуществлялся контроль за ходом строительства объекта (подтверждается протоколами опроса ФИО2.), ФИО7 (протокол опроса от 04.03.2020г.), ФИО5 (протокол опроса от 10.03.2020г.).

Таким образом, неправомерные согласованные действия Администрации города Курска и АО «КПД» не могли быть совершены и реализованы, цель совершения сторонами согласованных действий не могла быть достигнута без непосредственного участия и осведомленности ФИО2, как должностного лица органа местного самоуправления, ответственного за выполнение мероприятий муниципальной программы «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы», которой с 30.05.2019г. предусмотрено приобретение (выкуп) детского сада-ясли на ул. Подводников, г. Курск на 150 мест.


В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из содержания статей 197, 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Исходя из положений пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, части 1 статьи 23, частей 1 и 2 статьи 39, статей 22, 23 Федерального закона N 135-ФЗ, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемые решение и предписание вынесены уполномоченным органом. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление антимонопольного органа соответствуют действующему законодательству.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (часть 3 статьи 4.5 КоАП РФ).

В силу части 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по итогам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №046/10/16-21/2020 Комиссия Управления вынесла решение 07.08.2020.

Следовательно, годичный срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности на момент вынесения постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области о назначении административного наказания по делу № 046/04/14.32-317/2021 об административном правонарушении от 19 июля 2021 года не истек.


Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, а квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Арбитражный суд Курской области не находит оснований для применения нормы ст. 2.9 КоАП РФ в связи со следующим.

В ходе рассмотрения дела N 046/01/16-21/2020 антимонопольным органом в соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции и Порядком N 220 проведен обзор состояния конкурентной среды на товарном рынке - строительство нежилых зданий, в том числе образовательных учреждений в географических границах г. Курска в период с 01.01.2019 по 01.07.2020.

Проведенным анализом установлено, что рынок строительства нежилых зданий, в том числе общеобразовательных учреждений, на территории г. Курска является конкурентным.

Кроме того, антимонопольным органом в результате изучения информации ЕИС установлено, что в 2019 г. в различных регионах Российской Федерации было проведено более 100 электронных аукционов на строительство детских садов-яслей на разное количество мест, средняя стоимость строительства аналогичных объектов на 150 мест составляет 110-120 млн.руб.

Антимонопольным органом установлены все квалифицирующие признаки нарушения заявителями ст. 16 Закона о защите конкуренции: осуществление согласованных действий органом местного самоуправления - Администрацией г. Курска и хозяйствующим субъектом - АО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова"; негативные последствия для конкуренции на рынке строительства нежилых зданий г. Курска: создание необоснованных преимущественных условий предпринимательской деятельности АО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова"; устранение конкуренции, в частности ограничение доступа на товарный рынок строительства нежилых зданий (в том числе зданий образовательных учреждений) г. Курска иных хозяйствующих субъектов; исключение возможности экономии средств бюджета, выделенных на реализацию Национального проекта.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ). В силу пункта 3 статьи 3 Закона о контрактной системе, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд признается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Целями осуществления закупок, среди прочего, являются достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными программами; выполнение функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных органов (пункты 1, 3 статьи 13 Закона N 44-ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе). В соответствии со статьей 8 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе содержится явно выраженный законодательный запрет совершения заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Положениями частей 1, 2 статьи 24 указанного Закона предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 названного Федерального закона, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Из совокупности приведенных выше норм права следует, что размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по общему правилу осуществляется путем проведения торгов. Применение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд является обязательным в ситуации использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ (услуг) для государственных и муниципальных нужд.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию. Только лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие поставлять товары, выполнять работы, оказывать услуги, получив доступ к соответствующему товарному рынку.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Статьей 93 Закона о контрактной системе определены случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), имеющие исключительный характер, когда применение процедур конкурентного отбора невозможно либо нецелесообразно.

В соответствии с пунктом 31 части 1 статьи 93 указанного Закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключение контракта, предметом которого является приобретение для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность, принятым в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Предусмотренная данной нормой возможность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предполагает, что на момент проведения закупки соответствующий объект уже должен существовать как таковой.

Искусственное (в обход закона) отступление от необходимости осуществления публичных процедур при возведении (строительстве) объекта не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения конкурентного отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Создание мест для детей в дошкольных образовательных организациях (детских садах) является муниципальной нуждой города Курска, финансируемой за счет средств федерального, регионального и городского бюджета в рамках реализации Национального проекта "Демография" (федеральный проект "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей до 3 лет", региональный проект Курской области "Содействие занятости женщин").

Наличие объективной потребности в необходимости создания детского сада-яслей в микрорайоне Северный города Курска лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, судами под сомнение не поставлено.

Вместе с тем, объект капитального строительства, приобретение которого было запланировано Администрацией г. Курска и включено органом местного самоуправления в Программу, на момент включения его в Программу (30.05.2019) не существовал.

Таким образом, с 30.05.2019 муниципальной программой г. Курска было предусмотрено приобретение (выкуп) детского сада-яслей на ул. Подводников, г. Курск на 150 мест, т.е. конкретного объекта недвижимости по определенному адресу, которого в указанный период еще не существовало, по адресу, расположенному на земельном участке, принадлежащем конкретному хозсубъекту - АО "Курский завод КПД". При проведении аукциона по приобретению здания детского сада и земельного участка возможность участия и конкуренции со стороны иных хозяйствующих субъектов, кроме АО "Курский завод КПД", была заведомо исключена.

Как указано выше, заявитель принял участие в согласованных действиях, исполнял дававшиеся ему в устной форме указания.

Оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности с учетом объекта посягательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в связи с наличием существенной угрозы охраняемым общественным интересам.


Согласно п. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Физические лица, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.32.6 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица (ст. 2.4 КоАП РФ). Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Под организационно-распорядительными функциями понимаются полномочия, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Под административно-хозяйственными функциями понимаются полномочия по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (п. 4 и п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий").

Совершенное заинтересованным лицом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений, в связи с чем, не может быть признано малозначительным. Доводы, приведенные в жалобе, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Положения ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП РФ не подлежат применению при рассмотрении настоящего дела, так как ФИО2 не является субъектом применения данных норм.

Действие законодательства о некоммерческих организациях в силу статьи 1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" не распространяется на органы местного самоуправления.

Учитывая санкцию указанной статьи, на основании пункта 2 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ правомерно принято решение о назначении административного наказания в виде административного штрафа, поскольку административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.32 КоАП РФ.

С учетом размера штрафа (в размере минимально возможного) оснований для применения нормы ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в минимальном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу разъяснений, данных в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.


Исходя из положений части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающих, что дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в названной главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях, оснований для прекращения производства по данному делу или по делу об административном правонарушении по правилам КоАП РФ у арбитражного суда не имеется.

Полномочия арбитражного суда при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также виды принимаемых арбитражным судом решений по данной категории дел регламентированы статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .

Предусмотренных статьей 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для прекращения производства по данному делу не имеется.

Таким образом, в части прекращения производству по делу заявление общества не подлежит удовлетворению.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по данной категории дел.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,). Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 14.32, 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 17, 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Председателя комитета образования г. Курска ФИО2 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области о назначении административного наказания по делу №046/04/14.32-317/2021 об административном правонарушении от 19 июля 2021 года, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Пашин А.В.