Постановление от 12 июля 2024 г. по делу № А43-33434/2023

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«12» июля 2024 года Дело № А43-33434/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2024 года

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большаковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.04.2024 по делу №А43-33434/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кстовский карьер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Кстовский карьер» в аренду сроком до 28.12.2038 без проведения торгов земельного участка площадью 20984 кв.м с кадастровым номером 52:26:0080037:1, расположенного по адресу: Нижегородская область, Кстовский район в 3,0 км восточнее д. Михальчиково, относящегося к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны безопасности и земли иного специального назначения», цель использования «для добычи строительных песков (проведения работ, связанных с пользованием недрами)», выраженное в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 30.08.2023 №Исх-126-449433/23, и обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области подготовить, подписать и направить для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Кстовский карьер» проект договора аренды данного земельного участка сроком до 28.12.2038 включительно, в трех экземплярах, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, администрация Кстовского муниципального округа Нижегородской области, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области.

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.02.2024 сроком на 3 года, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика – не явились, извещены;

от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Кстовский карьер» (далее по тексту – заявитель, ООО «Кстовский карьер») с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области (далее – КУМИ, ответчик) об отказе в предоставлении ООО «Кстовский карьер» в аренду сроком до 28.12.2038 без проведения торгов земельного участка площадью 20984 кв.м с кадастровым номером 52:26:0080037:1, расположенного по адресу: Нижегородская область, Кстовский район в 3,0 км восточнее д. Михальчиково, относящегося к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны безопасности и земли иного специального назначения», цель использования «для добычи строительных песков (проведения работ, связанных с пользованием недрами)», выраженное в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 30.08.2023 №Исх-126-449433/23, и обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области подготовить, подписать и направить для подписания ООО «Кстовский карьер» проект договора аренды данного земельного участка сроком до 28.12.2038 включительно, в трех экземплярах.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, администрация Кстовского муниципального округа Нижегородской области, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 27.04.2024 года заявленные требования удовлетворены, решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области об отказе в предоставлении ООО «Кстовский карьер» в аренду сроком до 28.12.2038 без проведения торгов земельного участка площадью 20984 кв.м с кадастровым номером 52:26:0080037:1, расположенного по адресу: Нижегородская область, Кстовский район в 3,0 км восточнее д. Михальчиково, относящегося к категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны безопасности и земли иного специального назначения", цель использования "для добычи строительных песков (проведения работ, связанных с пользованием недрами)", выраженное в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 30.08.2023 №Исх-126-449433/23 признано незаконным. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области обязан в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем подготовки, подписания и направления ООО «Кстовский карьер» проекта договора аренды земельного участка площадью 20984 кв.м с кадастровым номером 52:26:0080037:1, расположенного по адресу: Нижегородская область, Кстовский район в 3,0 км восточнее д. Михальчиково. С Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области за счет средств бюджета муниципального образования «Кстовский муниципальный округ» в пользу ООО «Кстовский карьер» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, КУМИ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27 апреля 2024 года по делу № А43-33434/2023 полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа считает вынесенное решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, настаивая, что оспариваемое решение КУМИ соответствует требованиям статей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

От заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ООО «Кстовский карьер» просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, жалобу ответчика – без удовлетворения.

В судебное заседание представители ответчика и третьих лиц не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «Кстовский карьер» предоставлено право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков проявления "Михальчиково II" в Кстовском районе сроком на 25 лет, что отражено в решении N 340 (л.д. 19-21).

28 декабря 2011 ООО «Кстовский карьер» выдана лицензия НЖМ №00176 ТЭ на геологическое изучение, разведку и добычу строительных песков проявления "Михальчиково II" в Кстовском районе, участок недр расположен в 3,5 км юго-восточнее пос.Михальчиково Кстовского района Нижегородской области. Срок действия лицензии установлен до 28.12.2036 (л.д. 17-18).

Участок недр расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 52:26:0080037:1.

14 августа 2023 года заявитель обратился в КУМИ с заявлением о предоставлении в аренду на срок до 28.12.2038 без проведения торгов земельного участка площадью 20984 кв.м с кадастровым номером 52:26:0080037:1, расположенного по адресу: Нижегородская область, Кстовский район в 3,0 км восточнее д. Михальчиково, относящегося к категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны безопасности и земли иного специального назначения", цель использования "для добычи строительных песков (проведения работ, связанных с пользованием недрами)".

30 августа 2023 года КУМИ направило в адрес ООО «Кстовский карьер» письмо №Исх-126-449433/23 об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. В обоснование отказа КУМИ указал, что: 1) земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: частично в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Волга; 2) земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: в границах комплекса объектов (памятников археологии) культурного наследия «Безводное 1-18» и охранной зоны памятников археологии; 3) согласно Правил землепользования застройки (далее ПЗЗ), утвержденных решением сельского Совета Безводнинского сельсовета от 12.11.2017 №123, земельный участок находится в территориальной зоне сельскохозяйственного использования - земли сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения; 4) согласно сведений ЕГРН земельный участок имеет вид разрешенного использования - под площадку для складирования инертных строительных материалов. Испрашиваемая цель использования: «для добычи строительных песков (проведения работ, связанных с пользованием недрами)».

Полагая решение КУМИ об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, ООО «Кстовский карьер» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

Заявитель полагает оспариваемое решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области не соответствующим требованиям статей 39.6, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого решения КУМИ об отказе в предоставлении земельного участка требованиям статьи 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушении прав и законных интересов ООО «Кстовский карьер».

В качестве правовосстановительной меры суд в порядке ст. 201 АПК РФ посчитал возможным обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем подготовки, подписания и направления ООО «Кстовский карьер» проекта договора аренды земельного участка площадью 20984 кв.м с кадастровым номером 52:26:0080037:1, расположенного по адресу: Нижегородская область, Кстовский район в 3,0 км восточнее д. Михальчиково.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

В рассматриваемом случае, ООО «Кстовский карьер» предоставлено право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков проявления "Михальчиково II" в Кстовском районе сроком на 25 лет, что отражено в решении N 340 и выдана лицензия НЖМ 00176 ТЭ на право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков проявления "Михальчиково II" в Кстовском районе, участок недр расположен в 3,5 км юго-восточнее пос.Михальчиково Кстовского района Нижегородской области. Срок действия лицензии установлен до 28.12.2036.

Участок недр расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 52:26:0080037:1.

Статьей 7 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия на право пользования недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 1 статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Также положениями данной части статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отметил, что, будучи недропользователем, ООО «Кстовский карьер» в силу подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, без проведения торгов.

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка в аренду, КУМИ указал, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 52:26:0080037:1 расположен в зоне с особыми условиями использования территории: частично в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Волга; в границах комплекса объектов (памятников археологии) культурного наследия «Безводное 1-18» и охранной зоны памятников археологии; согласно Правил землепользования застройки, утвержденных решением сельского Совета Безводнинского сельсовета от 12.11.2017 №123, земельный участок находится в территориальной зоне сельскохозяйственного использования - земли сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении.

В пункте 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации отражена специальная норма, регулирующая ограниченный режим земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.

В части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации указан закрытый перечень ограничений для водоохранной зоны, а для прибрежной защитной полосы - в части 17 статьи 65 ВК РФ.

Соблюдение этих ограничений обязательно для всех хозяйствующих субъектов, независимо от категории земель и вида разрешенного использования, на которые режим распространяется.

Подпунктом 8 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах водоохранных зон запрещается разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается размещение отвалов размываемых грунтов (часть 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 6.5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-9 ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" (введена Федеральным законом от 21.10.2013 N 282-ФЗ) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохранных зон допускаются лишь на основании лицензии на пользование недрами, выданной до дня вступления в силу пункта 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, на срок действия такой лицензии. То есть ранее выданные (до 01.11.2013) лицензии сохраняют действие до установленного в них срока, на который они выданы.

ООО «Кстовский карьер» лицензия на пользование недрами получена 28.12.2011, до вступления в законную силу пункта 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляется ООО «Кстовский карьер» в границах предоставленного ему геологического отвода на основании утвержденного технического проекта (л.д. 21, 40-48).

Таким образом, предусмотренный подпунктом 8 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации запрет не распространяется на деятельность ООО «Кстовский карьер».

Ссылка КУМИ на часть 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации об образовании отвалов в прибрежной защитной полосе судом первой инстанции правомерно отклонена, поскольку испрашиваемый ООО «Кстовский карьер» земельный участок расположен в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Волга частично, факт осуществления складирования песка (отвалы размываемого грунта) носит предположительный характер, документально КУМИ не подтвержден.

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, прибрежная защитная полоса не является особо охраняемой природной территорией, в связи с чем, такой режим не создает препятствий для оборотоспособности земельного участка, находящегося в водоохранной зоне.

Довод КУМИ о нахождении испрашиваемого земельного участка частично в границах комплекса объектов (памятников археологии) культурного наследия «Безводное 1-18» и охранной зоны памятников археологии судом первой инстанции рассмотрен и правомерно отклонен.

В силу п. 2 ст. 104 ЗК РФ, в целях, предусмотренных п. 1 ст. 104 ЗК РФ, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Решением Горьковского областного совета народных депутатов от 18 декабря 1989 г. №471 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры местного значения» утверждены списки памятников истории и культуры местного значения, подлежащих государственной охране, согласно приложениям 1 - 4.

Приложением 1, к данному Решению в список памятников истории и культуры местного значения включены 18 памятников «Стоянка «Безводное 1-18» с указанием территориального расположения.

В свою очередь статус, границы охранной зоны и режим охраны указанного комплекса памятников установлен распоряжением администрации Нижегородской области от 19.03.1992 №311-р «О статусе уникальной историко-культурной территории «Безводное».

Согласно пункту 3 статьи 63 Федерального Закона №73-ФЗ памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 статьи 63 Федерального Закона № 73-ФЗ установлено, что, зоны охраны памятников истории и культуры, установленные в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации вокруг памятников истории и культуры республиканского и местного значения, отнести соответственно к зонам охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального Закона № 73-ФЗ в охранной зоне объекта культурного наследия - территории, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивается хозяйственная деятельность и запрещается строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Таким образом, предоставление испрашиваемого ООО «Кстовский карьер» земельного участка на праве аренды возможно при соблюдении требований, установленных Законом №73- ФЗ.

Памятники истории и культуры местного значения, утвержденные и поставленные на государственную охрану Решением Горьковского областного совета народных депутатов от 18.12.1989 №471, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр.

В свою очередь границы охранной зоны уникальной историко-культурной территории «Безводное», установленные распоряжением администрации Нижегородской области от 19.03.1992 №311-р относится к охранной зоне объектов культурного наследия регионального значения.

Указанным распоряжение установлен режим охраны комплекса памятников археологии, согласно которому земля в пределах охранной зоны не подлежит приватизации; в пределах охранной зоны без согласования с государственным органом по охране памятников истории и культуры Нижегородской области запрещается проведение всех видов земляных работ; в случае необходимости проведения каких-либо земляных работ в пределах охраной зоны предусматривается проведение охранных упреждающих раскопок на участке предполагаемых работ за счет организаций, проводящих эти работы.

Таким образом, действующее распоряжение от 19.03.1992 №311-р устанавливает порядок проведения земляных работ в границах памятника археологии, запрет на передачу в собственность, однако запрет на передачу земельного участка в аренду не предусматривает.

Довод КУМИ о нахождении испрашиваемого земельного участка согласно Правилам землепользования застройки, утвержденных решением сельского Совета Безводнинского сельсовета от 12.11.2017 №123, в территориальной зоне сельскохозяйственного использования - земли сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения также рассмотрен судом первой инстанции и правомерно отклонен.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу части 1 статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых после перевода данного участка из указанной категории.

В рассматриваемом случае, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:26:0080037:1 - под площадку для складирования инертных строительных материалов; категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны безопасности и земли иного специального назначения (л.д. 49-54).

Указанный участок поставлен на кадастровый учет 06.02.2003.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок в силу установленной категории не относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Ссылки КУМИ на наличие территориальных зон, установленных Правилами землепользования застройки, правомерно не приняты судом первой инстанции во внимание, поскольку правовой режим земельного участка определен в соответствии с ЕГРН при постановке земельного участка на кадастровый учет.

Согласно сведений ЕГРН, земельный участок имеет вид разрешенного использования - под площадку для складирования инертных строительных материалов.

Испрашиваемая ООО «Кстовский карьер» цель использования земельного участка «для добычи строительных песков (проведения работ, связанных с пользованием недрами)».

Согласно пункту 3.23 ОДМ 218.4.1.006-2021 инертные материалы - это каменные строительные материалы, относящиеся к нерудным полезным ископаемым, входящие в состав цементобетона, асфальтобетона в качестве заполнителей.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует противоречие разрешенного использования земельного участка относительно цели его использования, указанным в заявлении ООО «Кстовский карьер».

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует требованиям статьи 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленного требования.

Примененная судом первой инстанции восстановительная мера обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя.

Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие ответчика с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Нижегородской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.04.2024 по делу №А43-33434/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Н. Кастальская

Судьи

А.М. Гущина

Т.А. Захарова