Постановление от 8 декабря 2022 г. по делу № А43-15287/2022

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Владимир

«08» декабря 2022 года Дело № А43-15287/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2022 года


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19 сентября 2022 года по делу № А43-15287/2022, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПМК «Сосновская» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным отказа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, формализованного в письме от 16.05.2022 №331-222678/22, с привлечением к участию в деле третьего лица, – общества с ограниченной ответственностью «Вознесенское-Ресурс»


при участии:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 29.03.2021 № 4 сроком 3 года, представлен диплом о высшем юридическом образовании от 22.06.2004 № ВСБ 080119;

от третьего лица – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Передвижная Механизированная Колонна "Сосновская" (далее по тексту - заявитель, ООО "ПМК "Сосновская") с заявлением о признании незаконным отказа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее – ответчик, Минлесхоз Нижегородской области) в утверждении проектной документации на лесной участок площадью 3,2791 га, расположенный по адресу квартал 65 выдел 9, часть выдела 11, часть выдела 15 Сосновского участкового лесничества Сосновского районного лесничества, формализованного в письме от 16.05.2022 №331-222678/22.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привечено общества с ограниченной ответственностью «Вознесенское-Ресурс» (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 19 сентября 2022 года заявленные требования удовлетворены, отказ Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в утверждении проектной документации на лесной участок площадью 3,2791 га, расположенный по адресу квартал 65 выдел 9, часть выдела 11, часть выдела 15 Сосновского участкового лесничества Сосновского районного лесничества, формализованный в письме от 16.05.2022 №331-222678/22, признан незаконным, ответчик обязан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя. С Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПМК "Сосновская" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Минлесхоз Нижегородской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение по делу.

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области считает решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19 сентября 2022 года незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права, поскольку оснований для удовлетворения иска у суда не имелось. Ответчик настаивает, что в соответствии с подп.3 ч.11 ст.70.1 ЛК РФ предоставление испрашиваемого лесного участка по заявлению ООО «ПМК «Сосновская» невозможно.

От заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ООО "ПМК "Сосновская" просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить.

В судебное заседание представители заявителя и третьего лица не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО "ПМК "Сосновская" является арендатором лесного участка площадью 3,2791 га расположенного по адресу квартал 65 выдел 9, часть выдела 11, часть выдела 15 Сосновского участкового лесничества Сосновского районного лесничества по договору аренды №40 от 15.10.2021 года. Вид использования лесов - геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

Границы земельного участка внесены в ЕГРН с кадастровым номером 52:35:0060101:365.

29 апреля 2022 года ООО "ПМК "Сосновская" обратилось в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области с заявлением (Вх-331-179245/22) об утверждении проектной документации лесного участка, расположенного в Сосновском районном лесничестве, Сосновском участковом лесничестве квартале № 65 (выделе 9, частях выделов 11, 15) в целях включения вида пользования «заготовка древесины» в договор аренды лесного участка №40 от 15.10.2021 и последующим внесением изменений в договор аренды.

Минлесхоз Нижегородской области письмом от 16.05.2022 г. №331-222678/22 в выдаче согласия отказало.

В обоснование отказа Минлесхоз Нижегородской области указал, что вышеуказанный лесной участок является частью лесного участка, в отношении которого в настоящее время проводится процедура открытого конкурса на право заключения договора аренды для заготовки древесины что противоречит его предоставлению в аренду для аналогичного вида использования лесов. Решение о проведении конкурса на право заключения договора аренды лесного участка было размещено на официальном сайте министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (https://minles.government-nnov.ru) в сети «Интернет» (приказ № 448). Информация о конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка размещена на официальном сайте РФ (www.torgi.gov.ru) в сети «Интернет» (изв.№ 210820/0168806/04).

Не согласившись с отказом Минлесхоз Нижегородской области, ООО "ПМК "Сосновская" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность оспариваемого отказа, поскольку он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявитель указывает, что договор аренды в целях заготовки древесины в настоящее время с иными лицами не заключен, а общество является арендатором лесного участка площадью 3,2791 га, расположенного по адресу квартал 65 выдел 9, часть выдела 11, часть выдела 15 Сосновского участкового лесничества Сосновского районного лесничества по договору аренды №40 от 15.10.2021 года, с видом использования лесов - геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией НЖМ №00034 ТЭ от 09.06.2006. По мнению заявителя, срок действия решения об утверждении проектной документации лесного участка, сформированного для проведения конкурса на право заключения договора аренды лесного участка (изв. №210820/0168806/04), на момент отказа в утверждении проектной документации представленной истцом, истек.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что у Минлесхоз Нижегородской области отсутствовали законные основания для отказа обществу в утверждении проектной документации на лесной участок площадью 3,2791 га, расположенный по адресу квартал 65 выдел 9, часть выдела 11, часть выдела 15 Сосновского участкового лесничества Сосновского районного лесничества.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

В соответствии с Положением о Министерстве лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 15.03.2021 №185, Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере лесных отношений, охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в сфере товарного рыбоводства, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в указанных сферах в соответствии с федеральным законодательством, в том числе организует ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Нижегородской области.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.

Статьей 25 ЛК РФ установлены виды использования лесов, к которым относятся, в том числе, заготовка древесины, осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых. При этом леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 данной статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом ее из леса.

Исходя из положений части 8 статьи 29 ЛК РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 43 ЛК РФ леса могут использоваться в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 43 ЛК РФ).

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 74 ЛК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежал заключению по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 указанной статьи.

В силу пункта 4 части 3 статьи 74 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случае нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Перечень случаев заключения договоров аренды лесных участков без проведения торгов, предусмотренный частью 3 статьи 74 ЛК РФ, является исчерпывающим.

Аналогичные положения закреплены также в части 1 и пункте 4 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случае заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 данного Кодекса.

Идентичные положения содержатся и в пункте 3 части 3 статьи 74 ЛК РФ.

Исходя из приведенных правовых норм, без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются только в случае заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (статья 43 ЛК РФ); для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов (статья 44 ЛК РФ); для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45 ЛК РФ); для переработки древесины и иных лесных ресурсов, то есть для предпринимательской деятельности, связанной с производством изделий из древесины и иной продукции такой переработки в соответствии со статьей 14 данного Кодекса (статья 46 ЛК РФ).

Из указанного следует, что использование одних и тех же лесных участков для разных видов пользования, на основании заключенных с арендаторами договоров с учетом установленных ограничений позволяет прийти к выводу о возможности многоцелевого лесопользования.

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов (пункт 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации).

Из анализа приведенных правовых норм усматривается, что Лесной кодекс Российской Федерации не запрещает предоставление в пользование (заключение договоров) части одного и того же лесного участка для одного или разных видов пользования.

В свою очередь статья 43 ЛК РФ предусматривает, что использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Согласно пункту 23 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута (утверждены Приказом Минприроды России от 07.07.2020 N 417) лесные участки, предоставленные в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, также могут предоставляться для использования лесов для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 статьи 25 Лесного кодекса, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возможности одновременного использования арендатором одного лесного участка в целях заготовки древесины и осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, поскольку в подпункте 3 пункта 3 статьи 73.1 ЛК РФ речь идет о лесных участках, предоставленных не для заготовки древесины (вид лесопользования, установленный статьей 29 ЛК РФ), а для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Кодекса, в том числе для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно части 5.1 статьи 21 ЛК РФ в защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 (пункт 1 части 1 данной статьи предусматривает что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых) настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 2111/10, системное толкование указанных норм законодательства показывает, что ограничение, как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

Согласно части 2 статьи 20 ЛК РФ право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации принадлежит Российской Федерации, а реализация древесины такой древесины осуществляется в соответствии с Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г. N 604, которые, в свою очередь, устанавливают, что они не распространяются на лиц, заключивших договор аренды лесного участка для заготовки древесины в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, при необходимости проведения рубок в рамках реализации основной цели его аренды ООО "ПМК "Сосновская" имеет возможность урегулировать данный вопрос в установленном порядке.

Минлесхоз Нижегородской области в силу возложенных на него функций обязано обеспечить эффективное управление лесами, их целевое использование и охрану, а также не вправе произвольно ограничивать чьи-либо субъективные права.

При этом, способ предоставления лесных участков (внесение изменений в действующий договор, заключение дополнительного соглашения или заключение отдельного договора) относится к прерогативе Минлесхоз Нижегородской области, как специально уполномоченного органа на предоставление лесных участков.

Как верно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае, ООО "ПМК "Сосновская" является арендатором лесного участка по договору аренды №40 от 15.10.2021 года с видом использования лесов - для геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией НЖМ №00034 ТЭ от 09.06.2006.

То обстоятельство, что Минлесхоз Нижегородской области организован открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, не может служить основанием для отказа ООО "ПМК "Сосновская" в утверждении проектной документации на лесной участок площадью 3,2791 га, ранее переданный последнему в аренду.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ Минлесхоз Нижегородской области в утверждении проектной документации на лесной участок площадью 3,2791 га, расположенный по адресу квартал 65 выдел 9, часть выдела 11, часть выдела 15 Сосновского участкового лесничества Сосновского районного лесничества, формализованный в письме от 16.05.2022 №331- 222678/22, не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО "ПМК "Сосновская", что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленного требования.

Примененная судом первой инстанции восстановительная мера обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя.

Все доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие ответчика с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Нижегородской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19 сентября 2022 года по делу № А43-15287/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья

М.Н. Кастальская



Судьи

М.Б. Белышкова



Т.В. Москвичева