Постановление от 22 октября 2025 г. по делу № А59-7528/2024

Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, <...>

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А59-7528/2024
г. Владивосток
23 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2025 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Пятковой, судей Д.А. Самофала, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р. Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного казенного учреждения «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области»,

апелляционное производство № 05АП-3367/2025 на решение от 27.05.2025 судьи М.В. Зуева

по делу № А59-7528/2024 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению государственного казенного учреждения «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений от 05.11.2024 №№ 650024400014503, 650024400014504 и 650024400014606,

третье лицо: ФИО1, при участии: лица, участвующие в деле, не явились.

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» (далее - заявитель, страхователь, учреждение, ГКУ «Дирекция программы «Курилы») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконными решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее - фонд, ОСФР по Сахалинской области) от 05.11.2024 № 650024400014503, № 650024400014504 и № 650024400014606.

Определением суда от 04.02.2025 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно

предмета спора, привлечена ФИО1 (далее – третье лицо, застрахованное лицо, ФИО1).

Решением суда от 27.05.2025 решение ОСФР по Сахалинской области от 05.11.2024 № 650024400014504 признано недействительным в части привлечения ГКУ «Дирекция программы «Курилы» к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 500 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ГКУ «Дирекция программы «Курилы» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В доводах жалобы апеллянт указывает, что сведения о прекращении трудовых отношений по форме СЗВ-М и СЗВ-ТД были поданы в фонд в установленный срок. С учетом проведенной реорганизации в форме присоединения Фонда социального страхования к Пенсионному фонду, фонд не мог не знать, что производит выплату по двум взаимоисключающим основаниям. Кроме того, фонд не понес излишние расходы, поскольку факт увольнения не лишил ФИО1 права на получение пособия по уходу за ребенком за счет средств фонда. ФИО1 самостоятельно обратилась в фонд за пособием в качестве незастрахованного лица, что дополнительно свидетельствует о факте наличия у фонда сведений об отсутствии оснований для продолжения выплаты спорного пособия. Также полагает, что возмещение страхователем расходов, излишне понесенных страховщиком, возможно только в случае сокрытия или недостоверности представленных сведений, а не в случае непредставления (несвоевременного представления) сведений.

ОСФР по Сахалинской области представлен письменный отзыв, который приобщен к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ.

ФИО1 письменный отзыв по доводам апелляционной жалобы в материалы дела не представила.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причине неявки не сообщили, в связи с чем, апелляционный суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в их отсутствие.

К письменным пояснениям Фонда приложены дополнительные документы, а именно заявление ФИО1 от 12.09.2022 о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, решение ОСФР по Сахалинской области от 13.09.2022 о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки, справка о выплате пособия, решение об изменении назначения (предоставления) меры социальной поддержки от 08.02.2023, приказы о назначении и выплате страхового обеспечения и иных выплат и платежные поручения, которые на основании статей 159, части 2 статьи 268 АПК РФ приобщены к материалам дела, как связанные с обстоятельствами настоящего спора и устраняющие неполноту материалов дела.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд установил следующее.

ФИО1 (застрахованное лицо) являлась работником ГКУ «Дирекция программы «Курилы», которое состоит на учете в Фонде в качестве страхователя с регистрационным номером 1040007195.

ОСФР по Сахалинской области проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов организации (обособленного подразделения) на выплату социального пособия на погребение за период с 01.09.2022 по 31.12.2022. По результатам проверки составлен акт от 27.09.2024 № 650024400014501.

Также ОСФР по Сахалинской области проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов организации (обособленного подразделения) на выплату социального пособия на погребение за период с 01.01.2023 по 30.04.2023. По результатам проверки составлен акт от 27.09.2024 № 650024400014604.

Согласно материалам проверок фондом установлено, что на основании реестра № D2722468EEA8A5F0E0530F13E40A0321 от 06.12.2021 ФИО1 было выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с 01.08.2022 по 16.03.2023 в сумме – 116 265 рублей 95 копеек.

Между тем ФИО1 утратила право на получение пособия в качестве застрахованного лица с 24.08.2022 в связи с увольнением.

Поскольку страхователь уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение пособия в фонд не направил, последний пришёл к выводу о том, что за период с 24.08.2022 по 16.03.2023 возникла переплата пособия на сумму 104 789 рублей 06 копеек.

05.11.2024 фондом приняты решения:

- № 650024400014504 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение установленного законом срока представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в виде штрафа в размере 5 000 рублей,

- № 650024400014503 о возмещении излишне понесенных расходов, которым страхователю предложено возместить 65 867 рублей 41 копейку расходов, излишне понесенных фондом за период с 24.08.2022 по 31.12.2022 в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения,

- № 650024400014606 о возмещении излишне понесенных расходов, которым страхователю предложено возместить 38 921 рубль 65 копеек расходов, излишне понесенных фондом за период с 01.01.2023 по 16.03.2023 в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получением застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения.

Не согласившись с принятыми ОСФР по Сахалинской области 05.11.2024 решениями № 650024400014504, № 650024400014503 и № 650024400014606, ГКУ «Дирекция программы «Курилы» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Суд первой инстанции, посчитав доказанным факт непредставления учреждением в фонд уведомления о прекращении права застрахованного лица, пришел к выводу об обоснованности принятых фондом решений о возмещении излишне понесенных расходов, а также решения о привлечения учреждения к ответственности в виде штрафа, при этом снизил его размер.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и письменном отзыве, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,

должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Частью 2 статьи 6 Закона № 165-ФЗ установлено, что субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ определено, что одним из видов социальных страховых рисков является утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая, которым согласно пункту 1.1. данной статьи признается, в том числе уход за ребенком в возрасте до полутора лет.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ страховым обеспечением по данному виду обязательного социального страхования является ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) и Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ).

На основании пункта 1 части 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам.

Страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 2.1 Закона № 255-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2.2 Закона № 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2. Закона № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Законом № 81-ФЗ.

Статьей 4 Закона № 81-ФЗ установлено, что выплата пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, производится за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованным лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, является заявление застрахованного лица о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, которое подается страхователю одновременно с заявлением застрахованного лица о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Страхователи в силу положений части 11 указанной статьи Закона № 255-ФЗ представляют сведения, необходимые для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в территориальный орган страховщика по месту их регистрации в срок не позднее трех рабочих дней со дня подачи застрахованным лицом заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Частью 12 статьи 13 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что в случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, страхователь в срок не позднее трех рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении таких обстоятельств, направляет в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Аналогичные положения установлены пунктом 43 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее – Правила № 2010) и действующих с 01.01.2022.

Форма уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком (приложение № 6) утверждена Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации «Об утверждении форм документов и сведений, применяемых в целях назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию» от 08.04.2022 № 119 (далее – Приказ ФСС РФ № 119), действовавшим на момент спорных правоотношений.

Статьей 15.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно части 4 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Из материалов дела следует, что трудовая деятельность застрахованного лица ФИО1 в ГКУ «Дирекция программы «Курилы» прекращена 23.08.2022, что учреждением не оспаривается.

Между тем сведения о наличии оснований для прекращения выплаты застрахованному лицу спорного пособия в связи с увольнением в виде уведомления по форме, установленной Приказом ФСС РФ № 119, учреждением в фонд представлены не были. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у фонда оснований для привлечения учреждения к ответственности.

Штраф за совершение указанного правонарушения определен фондом в размере, предусмотренном частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, 5 000 рублей.

Между тем суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для снижения назначенной суммы штрафа.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В настоящем случае, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, принимая во внимание отсутствие у учреждения умысла на совершение данного правонарушения, а также совершение нарушения впервые, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии обстоятельств, являющихся основанием для снижения размера финансовой санкции до 500 рублей, что соответствует конституционным принципам справедливости наказания и его соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания решения фонда от 05.11.2024 № 650024400014504 недействительным, как не соответствующего положениям Закона № 255-ФЗ, в части привлечения учреждения к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 500 рублей.

Кроме того, из материалов проведенной фондом проверки следует, что факт непредставления ГКУ «Дирекция программы «Курилы» в фонд в установленный срок сведений о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в связи с прекращением с работником учреждения (ФИО1) трудовых отношений привел к необоснованной переплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком в общей сумме 104 789 рублей 06 копеек, в том числе 65 867 рублей 41 копейки за период с 24.08.2022 по 31.12.2022 (решение фонда от 05.11.2024 № 650024400014503) и 38 921 рубля 65 копеек за период с 01.01.2023 по 16.03.2023 (решение фонда от 05.11.2024 № 650024400014606).

Возражая против указанного вывода, ГКУ «Дирекция программы «Курилы» по тексту апелляционной жалобы указывает на подачу им в фонд в установленный срок сведений о прекращении трудовых отношений по форме СЗВ-ТД, а также сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (в которых отсутствует ФИО1).

Рассмотрев указанный довод, коллегия апелляционного суда признает его подлежащим отклонению.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ (в редакции, действующей на момент назначения спорного пособия, то есть в 2021 году) назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2375 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат» (далее – Положение № 2375), которое определяет особенности назначения и выплаты в 2021 году территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, территориальные органы Фонда) в том числе ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.

На основании пункта 2 Положения № 2375 при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) представляет страхователю (работодателю) по месту своей работы (службы, иной деятельности) документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае их отсутствия у страхователя.

Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) документов (сведений), указанных в пункте 2 Положения № 2375, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации, поступившие к нему документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия (пункт 3 Положения № 2375).

После получения документов (сведений), необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособия (пункт 10 Положения № 2375).

Согласно пункту 11 Положения № 2375 выплата пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда способом, указанным в сведениях о застрахованном лице либо в реестре сведений (путем перечисления пособия на банковский счет застрахованного лица или через организацию федеральной почтовой связи, иную организацию), в течение 10 календарных дней со дня получения документов (сведений) либо реестра сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Первоначальная выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется в порядке и сроки, которые указаны в абзаце первом настоящего пункта. Последующая выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда с 1-го по 15-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается такое пособие.

В последующем в часть 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ были внесены изменения, согласно которым с 01.01.2022 назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществлялись непосредственно страховщиком, которым в силу части 1 статьи 2.2 указанного Закона являлся Фонд социального страхования Российской Федерации.

Из анализа изложенных положений следует, что назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком в 2021 и 2022 году осуществлялись территориальными органами Фонда социального страхования.

Из материалов дела следует, что на основании поступившего от ГКУ «Дирекция программы «Курилы» электронного реестра Государственным учреждением – Сахалинским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации было принято решение о назначении ФИО1 ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и производилась его выплата за период с 04.12.2021 по 31.12.2022, что подтверждается представленными приказами указанного органа № 3543-ПВ от 10.12.2021, № 331-ПВ от 10.02.2022, № 645-ПВ от 10.03.2022, № 946-ПВ от 08.04.2022, № 1197-ПВ от 06.05.2022, № 1505-ПВ от 10.06.2022, № 1765-ПВ от 07.07.2022, № 2022-ПВ от 10.08.2022, № 2289-ПВ от 09.09.2022, № 2581-ПВ от 10.10.2022, № 2892-ПВ от 10.11.2022, № 3180-ПВ от 09.12.2022, № 3314-ПВ от 22.12.2022 и приложенными к ним платежными поручениями.

Именно в указанный территориальный орган страховщика (Государственное учреждение – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации) в соответствии с частью 1 статьи 2.2, части 12 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, пунктом 43 Правил № 2010 ГКУ «Дирекция программы «Курилы» обязано было направить уведомление о прекращении с 24.08.2022 права застрахованного лица (ФИО1) на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в связи с увольнением 23.08.2022.

В свою очередь согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации,

представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п во исполнение пункта 2 статьи 8 и пунктом 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ была утверждена форма отчетности СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

Аналогичным образом пунктом 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей на дату рассматриваемых правоотношений, предусмотрено, что страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу, приостановления и возобновления действия трудового договора и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ данные сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представлялись в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 25.12.2019 № 730п «Об утверждении формы и формата сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, а также порядка заполнения форм указанных сведений» в соответствии с пунктом 2 статьи 8 и пунктом 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ была утверждена форма СЗВ-ТД.

Таким образом, сведения об увольнении застрахованного лица – ФИО1 в составе формы СЗВ-ТД от 23.08.2022 и сведения о застрахованных лицах в составе формы СЗВ-М за сентябрь 2022 года от 08.10.2022 (в которой отсутствует информация о ФИО1 как о застрахованном лице) были направлены ГКУ «Дирекция программы «Курилы» во исполнение обязанностей, возложенных на работодателя пунктами 2.2 и 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области.

При этом до 01.01.2023 Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области и Государственное учреждение – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации функционировали как два самостоятельных юридических лица, не обладающих информационными ресурсами друг друга. Процедура взаимодействия между указанными фондами, в том числе по вопросу выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, законодательно регламентирована не была.

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, объединивший в себе Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации, был создан и начал работу с 01.01.2023 (пункты 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее – Закон № 236-ФЗ)).

Таким образом, поскольку страховщик – Государственное учреждение – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (правопредшественник ОСФР по Сахалинской области), выплачивающий ежемесячное пособие по уходу за ребенком в период с 24.08.2022 по 31.12.2022, никаких сведений об увольнении ФИО1 от учреждения не получал, он не мог знать о прекращении права застрахованного лица на получение такого пособия за счет средств

Фонда социального страхования Российской Федерации и не имел возможности предусмотреть и предотвратить переплату при назначении данного пособия.

Позиция учреждения о том, что фонд не понес излишние расходы, поскольку факт увольнения не лишил ФИО1 права на получение пособия по уходу за ребенком, признается апелляционной коллегией несостоятельной, учитывая, что ненаправление учреждением в Государственное учреждение – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации спорного уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком фактически повлекло за собой его выплату в двойном размере – как застрахованному лицу и незастрахованному лицу, поскольку после увольнения ФИО1 обратилась с заявлением о получении соответствующего вида пособия. Согласно представленной в дело справке ежемесячное пособие по уходу за ребенком, как неработающему гражданину, было выплачено ФИО1 в сентябре – апреле 2023 года в общей сумме 64 005 рублей 72 копейки.

При этом ссылку апеллянта на то, что самостоятельное обращение ФИО1 за пособием в качестве незастрахованного лица дополнительно свидетельствует о факте наличия у фонда сведений об отсутствии оснований для продолжения выплаты спорного пособия, также нельзя признать состоятельной.

Согласно подпункту «д» пункта 2 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Российской от 29.09.2020 № 668н (далее – Порядок № 668н), право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с пунктом 56.1 Порядка № 668н лицам, указанным в подпунктах «в» - «е» пункта 42 настоящего Порядка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается на основании заявления и документов (сведений) в соответствии с приложением № 4 к настоящему Порядку, представленных заявителем и (или) полученных Пенсионным фондом Российской Федерации в порядке межведомственного взаимодействия, в том числе электронного, в государственных органах, органах местного самоуправления, подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся соответствующие сведения, а также имеющихся в государственных информационных системах, оператором которых является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается лицам, указанным в подпунктах «д» - «ж» пункта 42 настоящего Порядка, - в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания), по месту службы мужа (подпункт «в» пункта 48 Порядка № 668н).

На основании пункта 55 Порядка № 668н в случае увольнения с работы выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) со дня, следующего за днем увольнения с работы.

С учетом изложенного, назначение и выплата в период с 24.08.2022 по 31.12.2022 ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО1, как неработающему гражданину, осуществлялись на основании решения Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области от 13.09.2022, принятого по результатам поданного в указанный фонд заявления незастрахованного лица от 12.09.2022.

Следовательно, вопреки позиции апеллянта Государственное учреждение – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не могло обладать информацией о подаче ФИО1 в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по

Сахалинской области заявления о выплате ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком, как неработающему гражданину.

Указание заявителя жалобы на то, что в соответствии с пунктом 19 Положения № 2375 возмещение страхователем расходов, излишне понесенных страховщиком, возможно только в случае сокрытия или недостоверности представленных сведений, а не в случае непредставления (несвоевременного представления) сведений, отклоняется апелляционным судом, поскольку приказ страхователя о прекращении трудовых отношений прямо отнесен к документам, наличие которых обязывает страхователя направить в фонд уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком с указанием реквизитов данного документа, соответственно, неисполнение данной обязанности является основанием для возложения на страхователя ответственности в виде возмещения страховщику излишне выплаченной суммы пособия.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается, что излишняя сумма страхового обеспечения за период с 24.08.2022 по 31.12.2022 в размере 65 867 рублей 41 копейка выплачена Государственным учреждением – Сахалинским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации непосредственно в результате бездействия учреждения в связи с непредставлением им уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, прямая причинно-следственная связь между бездействием учреждения и наступившими последствиями в виде необоснованно произведенной выплаты установлена.

Расчет фонда основан на положениях Закона № 255-ФЗ и учреждением не оспорен. Проверив размер переплаченного пособия, суд первой инстанции признал его подтвержденным, с чем соглашается и апелляционная коллегия.

Таким образом, решение ОСФР по Сахалинской области от 05.11.2024 № 650024400014503 соответствует закону и не нарушает права ГКУ «Дирекция программы «Курилы», в связи с чем, в удовлетворении требований учреждения о признании указанного решения незаконным судом первой инстанции в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказано правомерно.

В свою очередь, повторно оценивая законность решения ОСФР по Сахалинской области от 05.11.2024 № 650024400014606, которым установлен факт излишней выплаты ФИО1, как застрахованному лицу, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с 01.01.2023 по 16.03.2023 в размере 38 921 рубль 65 копеек, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что с 01.01.2023 Государственное учреждение - Сахалинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области и сменило наименование на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 18 Закона № 236-ФЗ фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения.

Со дня создания фонда автоматизированная информационная система Пенсионного фонда Российской Федерации нового поколения и федеральная государственная информационная система «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда социального страхования Российской Федерации» признаются государственными информационными системами. Со дня создания фонда оператором указанных информационных систем является фонд (часть 18 статьи 18 Закона № 236-ФЗ).

Из материалов дела следует, что выплата спорного пособия ФИО1, как застрахованному лицу, в 2023 году осуществлялась платежными поручениями на

основании приказов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 09.02.2023 № 318-ПВ, от 10.03.2023 № 549-ПВ, от 07.04.2023 № 794-ПВ.

Одновременно Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области производилась выплата пособия ФИО1, как незастрахованному лицу, что подтверждается имеющейся в материалах дела справкой МЭМО (МСП) – (263700) Доп.ежемесячное мат.обеспечение/Ежемесячное пособие по уходу за ребенком. История выплаты за период с 01.09.2022 по 31.12.2023, в том числе: 28.02.2023 в сумме 12 028 рублей 05 копеек и 28.03.2023 в сумме 6 208 рублей 03 копейки.

Следовательно, к моменту принятия данных приказов и осуществления фактической выплаты спорного пособия за период с 01.01.2023 по 16.03.2023 фонд не был лишен возможности уточнить статус получателя пособия, должен был знать об утрате ФИО1, как застрахованным лицом, права на получение соответствующего пособия ввиду увольнения и, соответственно, мог принять решение о прекращении выплаты пособия по уходу за ребенком как застрахованному лицу.

Делая указанный вывод, апелляционный суд принимает во внимание, что согласно буквальному содержанию части 16 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком не только на основании сведений и документов, представляемых страхователем, но и на основании сведений, имеющихся в распоряжении страховщика.

С учетом изложенного, решение о ежемесячной выплате пособия его получателю должно осуществляться фондом после проверки наличия оснований для этого, для чего следовало использовать все имеющиеся в его распоряжении информационные системы, сведения и документы.

Вместе с тем, фонд осуществил начисление и выплату ФИО1 спорного пособия, несмотря на наличие у него информации о факте увольнения застрахованного лица и получения пособия в качестве неработающего гражданина.

Доказательств того, что к моменту выплаты пособия фонд не мог проверить, имело ли место прекращение деятельности застрахованного лица и, соответственно, прекращение его права на получение пособия, в материалы дела не представлено.

Таким образом, применительно к указанному эпизоду фонд не доказал наличие причинно-следственной связи между бездействием учреждения и возникновением переплаты пособия с 01.01.2023 по 16.03.2023 в размере 38 921 рубль 65 копеек, в связи с чем на страхователя не может быть возложена обязанность возместить расходы, излишне понесенные Фондом на выплату пособия.

Соответствующие доводы апелляционной жалобы ГКУ «Дирекция программы «Курилы» признаются апелляционным судом заслуживающими внимания.

При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что решение ОСФР по Сахалинской области от 05.11.2024 № 650024400014606 о возмещении излишне понесенных расходов в сумме 38 921 рубль 65 копеек не соответствует положениям Закона № 255-ФЗ и нарушает права и законные интересы ГКУ «Дирекция программы «Курилы», в связи с чем, подлежит признанию недействительным в порядке части 2 статьи 211 АПК РФ.

На основании части 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в порядке части 2 статьи 269, пункта 1 части 1 статьи 270 АПК РФ решение суда первой инстанции подлежит изменению, требование заявителя в части признания недействительным решения фонда от 05.11.2024 № 650024400014606 также подлежит удовлетворению. В остальной части решение суда является законным и обоснованным.

Вместе с тем, в целях наиболее ясного понимания принятого судебного акта, коллегия считает необходимым изложить резолютивную часть судебного акта в полном объеме.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку как ГКУ «Дирекция программы «Курилы», так и ОСФР по Сахалинской области освобождены от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 27.05.2025 по делу № А59-7528/2024 изменить.

Признать недействительными, как не соответствующие Федеральному закону от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области:

- от 05.11.2024 № 650024400014504 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности предоставляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение в части привлечения государственного казенного учреждения «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 500 рублей,

- от 05.11.2024 № 650024400014606 о возмещении излишне понесенных расходов.

В удовлетворении остальной части заявленных государственным казенным учреждением «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий А.В. Пяткова

Судьи Д.А. Самофал

Т.А. Солохина