Постановление от 7 марта 2024 г. по делу № А47-14264/2023

420/2024-13591(2)


ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1717/2024
г. Челябинск
07 марта 2024 года
Дело № А47-14264/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2024 года. Постановление изготовлено в полном объеме 07 марта 2024 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Томилиной В.А., судей Камаева А.Х., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.

Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 26.12.2023

по делу № А47-14264/2023.

Общество с ограниченной ответственностью «Тепличный комбинат «Дружба» (далее - заявитель, ООО «ТК «Дружба») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга (далее - заинтересованное лицо, Департамент) в котором просит признать незаконным отказ № 5980/23 от 01.08.2023 года о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 65 980 кв.м; обязать Департамент утвердить и выдать ООО «Тепличный комбинат «Дружба» схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 65 980 кв.м, приложенную к заявлению от 19.07.2023 (с учетом принятого арбитражным судом первой инстанции уточненного искового требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 26.12.2023 заявленные требования удовлетворены.

С указанным решением суда не согласился Департамент (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ее податель указал, что отказ Департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка соответствует

действующим нормам законодательства.

В соответствии с информационной системой ГИС «ИнГЕО» запрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (санитарно-защитная зона «3 пояс ЗСО водозабора»).

Согласно пп. 14.1. ст. 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Апеллянт указывает, что запрашиваемый земельный участок согласно Генеральному плану города Оренбурга, утвержденному решением Оренбургского городского Совета 10.10.2008 № 674 расположен в трех функциональных зонах: территории озелененные общего пользования (рекреационные), административно-деловые (общественно-деловые, торговые, культурно-развлекательные, культовые, образовательные объекты) многоэтажная жилая застройка.

Также в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», утвержденными Приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021 № 36/70-од, запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Р.З» (Зона открытых пространств, используемых населением в рекреационных целях).

Таким образом, указанная в заявлении цель использования образуемого земельного участка (размещение объектов промышленной деятельности) не соответствует основным, вспомогательным и условно разрешенным видам использования соответствующего земельного участка.

До начала судебного заседания ООО «ТК «Дружба» представило в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представители участвующих в деле лиц не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из письменных материалов дела, установлено судом первой инстанции, ООО «ТК «Дружба» является собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами:

56:44:0101004:692 здание весовой ПСП площадью 359,9 кв.м;

56:44:0101004:696 сооружение силосной траншеи площадью застройки 2379,5 кв.м;

56:44:0101004:697 здание кормоцеха 677,7 кв.м;

56:44:0101004:698 сооружение сенажной траншеи 735,6 кв.м; 56:44:0101004:699 сооружение навеса ПСП площадью 104,3 кв.м;

56:44:0101004:700 здание весовой 38,5 кв.м;

56:44:0101004:701 асфальтовая площадка площадью застройки 5495,6 кв.м

Указанные здания располагаются по адресу: Российская Федерация, Оренбургская обл., г. Оренбург, микрорайон «<...> установлено относительно внешнего ориентира, ориентир - оросительная система закрытого типа, почтовый адрес ориентира. <...>.

Указанные объекты недвижимости принадлежат заявителю на основании договора купли-продажи от 12.08.2004, решения арбитражного суда Оренбургской области № А47-15348/2020 от 31.08.2021 года, зарегистрированные в ЕГРН.

Реализуя предоставленные законом права, заявитель обратился к Департаменту с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 65 980 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

01.08.2023 Департаментом был дан ответ № 5980/23 в соответствии с которым заявителю было отказано в утверждении схемы и предварительном согласовании земельного участка.

Данный отказ мотивирован следующими обстоятельствами:

1. Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2. Земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка);

В соответствии с информационной системой ГИС «ИнГЕО» запрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (санитарно - защитная зона «3 пояс ЗСО водозабора»).

Запрашиваемый земельный участок согласно Генеральному плану города Оренбурга, утвержденному решением Оренбургского городского Совета 10.10.2008 № 674 расположен в трех функциональных зонах: территории озелененные общего пользования (рекреационные), административно-деловые (общественно-деловые, торговые, культурно-развлекательные, культовые, образовательные объекты) многоэтажная жилая застройка.

Также в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», утвержденными Приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021 № 36/70-од, запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Р.З» (Зона открытых пространств, используемых населением в рекреационных целях).

Указанная заявителем в заявлении цель использования образуемого земельного участка (размещение объектов промышленной деятельности) не соответствует основным, вспомогательным и условно разрешенным видам использования соответствующего земельного участка.

На основании изложенного, подготовленная заявителем схема расположения земельного участка, по мнения заинтересованного лица, подготовлена без учета материалов и сведений утвержденных документами территориального планирования, что противоречит Приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для признания оспариваемого решения незаконным и нарушающим права заявителя.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному

правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

К правообладателям земельных участков Земельного кодекса Российской Федерации относит собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов (пункт 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Нормами земельного законодательства, действовавшими как на момент приобретения заявителем в собственность здания торгового комплекса, так и нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет право на выкуп земельного участка, на котором расположены данные объекты и необходимые для их обслуживания.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без

проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом

плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 названной статьи).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Отказ нормативно обоснован положениями подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктами 1-23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Приказ № 762).

В силу приложения № 1 к названному приказу Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования) устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка).

Схема расположения земельного участка подготавливается в отношении

земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Требований, утвержденных Приказом № 762, при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории необходимо учитывать материалы и сведения, в частности о зонах с особыми условиями использования территории.

Виды зон с особыми условиями использования территорий перечислены в статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, например, к видам зон с особыми условиями использования территорий относят: зоны охраны объектов культурного наследия, защитная зона объекта культурного наследия, охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии), охранная зона железных дорог, зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов и т.д.

В утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано, в том числе, если она подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Как установлено судом первой инстанции, Департамент отказал заявителю, указав на то, что образуемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями территории (санитарно-защитная зона «3 пояс ЗСО водозабора»).

Между тем, с учетом, представленных в дело доказательств, суд первой инстанции правомерно установил, что материалы настоящего не дела не содержат каких-либо сведений о наличии на территории испрашиваемого земельного участка зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения.

В целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), пунктом 1 указанной статьи предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Собственник здания, сооружения в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет безусловное право на предоставление ему земельного участка для использования этого строения.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,

допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Частями 1, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), осуществляется подготовка документации по планировке территории, при которой может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Однако, подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключение из общего правила об образовании земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для случая образования земельного участка для его дальнейшего предоставления собственникам расположенных на нем зданий и сооружений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в письменном отказе заинтересованное лицо делает вывод, что указанная в заявлении ООО «ТК «Дружба» цель использования образуемого земельного участка (размещение объектов промышленной деятельности), что не соответствует основным, вспомогательным и условно-разрешенным видам использования соответствующего земельного участка, не может быть принята судом во внимание, поскольку опровергается материалами дела.

Как верно установлено судом первой инстанции, заявителем к заявлению от 19.07.2023 помимо схемы расположения земельного участка были приложены следующие документы:

- заключение кадастрового инженера от 19 07 2023 года № 76; - копии выписок из ЕГРН в количестве 7 шт.; - копия договора купли-продажи от 12.08.2004 года;

- копия решения Арбитражного суда Оренбургской области от 31.08.2021 по делу № 47-15348/2020.

Следовательно, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что указанные документы подтверждают довод заявителя, что объекты размещенные на запрашиваемом земельном участке предназначены для сельскохозяйственной деятельности и используются как и земельный участок по назначению.

В решении Арбитражного суда Оренбургской области от 31.08.2023 по делу № А47-15348/2020 установлено, что из плана приватизации совхоза «Дружба», утвержденного администрацией Дзержинского района, годы ввода в

эксплуатацию на запрашиваемом участке с 1977 по 1987 годы, то есть указанные объекты введены в эксплуатацию до момента вступления всех нормативно-правовых актов, на которые ссылается в своем отказе заинтересованное лицо.

Более того, земельный участок площадью 72 510 кв.м предоставлялся Акционерному обществу закрытого типа «Дружба», что подтверждается Свидетельством о праве бессрочного пользования землей № 347 от 12.05.1993 года. Согласно договору купли-продажи недвижимости от 12.08.2004 АОЗТ «Дружба» продало объекты недвижимого имущества, расположенные на данном земельном участке ООО «Тепличный комбинат «Дружба», а соответственно и право пользования земельным участком перешло к заявителю. ООО «ТК «Дружба» с 2004 года фактически пользуется данным земельным участком, открыто, непрерывно, используя его по назначению, о чем заинтересованному лицу должно было быть известно.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно отмечено, что представитель заявителя обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка на основании Свидетельства о праве бессрочного пользования землей № 347 от 12.05.1993.

14.09.2023 был произведен кадастровый учет земельного участка площадью 72 510 000 кв.м и присвоен кадастровый номер 56:21:0000000:214444, местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. от

04.08.2023) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Из изложенных выше фактических обстоятельств и существа заявленных требований, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что данный земельный участок уже был сформирован как объект недвижимости, предоставлялся Администрацией города Оренбурга и при разработке Правил землепользования и застройки и Генплана города Оренбурга должен был быть учтен.

Как уже отмечалось ранее, документом градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ), утвержденные Приказом министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021 № 36/70-од.

В соответствии с ч.2 ст. 7 ПЗЗ Разрешительные и распорядительные акты органа местного самоуправления города Оренбурга об установлении права на использование земельных участков и объектов капитального строительства, правоустанавливающие документы на земельные участки и объекты капитального строительства, выданные физическим и юридическим лицам до вступления в силу настоящих Правил, являются действительными при условий, что их срок не истек.

Таким образом, с учетом представленных в дело доказательств, суд первой инстанции правомерно установил, что рассматриваемая схема, отображает границы земельного участка, ранее предоставленного на праве бессрочного пользования с 1993 года для сельскохозяйственного использования, фактически используемого по назначению и не может оцениваться с точки зрения нахождения ее в различных зонах.

Более того, судом первой инстанции верно отмечено, что запрашиваемый земельный участок, существующие объекты капитального строительства, должны были быть учтены при разработке вышеуказанных ПЗЗ и Генерального плана города Оренбурга.

Из изложенных выше фактических обстоятельств и существа заявленных требований, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требование ООО «ТК «Дружба» о признании незаконным решения Департамента предоставлении государственной услуги, оформленное письмом от 01.08.2023 № 5980/23 заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

Доводы подателя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции и по существу представляют собой лишь несогласие с результатами оценки судом представленных доказательств, в то время как в силу правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 16549/12 от

23.04.2013, судебный акт суда первой инстанции, основанный на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменен судом апелляционной инстанции исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, основания для отмены судебного акта судебной коллегией не усмотрены.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта по основаниям части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 26.12.2023 по делу № А47-14264/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья В.А. Томилина

Судьи: А.Х. Камаев

И.Ю. Соколова