Постановление от 4 июля 2023 г. по делу № А83-7621/2022

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95 www.21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-7621/2022
04 июля 2023 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2023 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Приваловой А.В., судей Градовой О.Г.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании:

индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, личность подтверждена по паспорту гражданина Российской Федерации, представлена выписка из ЕГРИП;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 января 2023 года по делу № А83-7621/2022, рассмотренному по заявлению индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, при участии деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, о признании недействительным уведомления

установил:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – заявитель, глава КФХ ФИО3, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором просит признать недействительным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр, орган кадастрового учета) от 25.03.2022 № КУВД- 001/2022-5802402/2 об отказе государственного кадастрового учета изменения категории земельного участка с кадастровым номером 90:01:130301:874, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, Песчановский сельский совет, с категории



«земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». В качестве устранения допущенного нарушения прав заявитель просит обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственный кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером 90:01:130301:874 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Спор разрешен судом при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.01.2023 заявление предпринимателя удовлетворено, оспоренное уведомление признано недействительным, на Госкомрегистр возложена обязанность повторно рассмотреть заявление главы КФХ ФИО3 от 15.02.2022.

Не согласившись с принятым решением, Госкомрегистр обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагая выводы суда не соответствующими материалам дела и нормам права. Указывает, что согласно генеральному плану Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденному решением Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 06.12.2018 № 780, земельный участок с кадастровым номером 90:01:130301:874 находится в проектируемых границах населенного пункта с. Песчаное, в зоне сельскохозяйственного использования, но при этом его границы не определены, согласно пункту 7 (карты разногласий) приложения № 2 к указанному решению территория, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 90:01:130301:874, относится к неурегулированным вопросам и является несогласованной. В этой связи Госкомрегистр считает свое решение законным и полагает, что изменение категории земельного участка возможно только после урегулирования вопросов, названных в картах разногласий, а также после внесения сведений о границах населенных пунктов в ЕГРН.

В отзыве на апелляционную жалобу глава КФХ ФИО3 не согласился с приведенными в ней доводами, полагая их несостоятельными, а принятое по делу решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В судебном заседании предприниматель поддержал доводы отзыва, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, что в силу частей 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей указанных лиц.

В порядке положений статьи 66, части 1, 2 статьи 268 АПК РФ апелляционный суд истребовал и приобщил к материалам дела копию реестрового дела с целью выяснения обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, без исследования и оценки которых спор не может быть признан разрешенным с установлением всех фактических обстоятельства дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции суд усматривает основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, индивидуальный предприниматель – глава КФХ ФИО3 на основании договора купли-продажи от 25.12.2018 является собственником земельного участка с кадастровым номером



90:01:130301:752, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, Песчановский сельский совет, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 90:01:130301:752 был разделен, образовано два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 90:01:130301:874 площадью 5 152 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 90:01:130301:875 площадью 5 151 кв.м, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 90:01:130301:874, площадью 5 152 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО3, право собственности на земельный участок зарегистрировано 10.09.2019.

Решением Бахчисарайского районного Совета Республики Крым от 06.12.2018 № 780 утвержден Генеральный план Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, в соответствии с которым указанный земельный участок включен в проектируемые границы населенного пункта.

Учитывая данное обстоятельство и руководствуясь статьей 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», глава КФХ ФИО3 обратился в Госкомрегистр с заявлением от 15.02.2022 о государственном кадастровом учете изменения категории земельного участка с кадастровым номером 90:01:130301:874 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Уведомлением от 25.02.2022 № КУВД-001/2022-5802402/1 Госкомрегистр сообщил заявителю о приостановлении до 25.03.2022 в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ, Закон о государственной регистрации) государственного кадастрового учета по указанному заявлению по причине отсутствия в регистрирующем органе информации о границах населенного пункта Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, поскольку администрацией в нарушение пункта 8 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ не направлена карта границ населенных пунктов генерального плана.

Госкомрегистр уведомлением от 25.03.2022 № КУВД-001/2022-5802402/2 отказал в государственном кадастровом учете изменения категории земельного участка ввиду не устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Посчитав отказ в осуществлении государственного кадастрового учета изменения категории земельного участка незаконным, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что генеральным планом Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденным решением Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 06.12.2018 № 780, земельный участок с кадастровым номером 90:01:130301:752, из которого был образован спорный земельный участок, включен в границы населенного пункта, в связи с чем в силу пункта 3 части 1 статьи 7, части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статей 83, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, с момента включения в границы населенного пункта данный земельный участок фактически переведен из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.



Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделаны при неполном установлении всех обстоятельств. Судом не учтено следующее.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе, факта нарушенных оспариваемым решением (действиями, бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем решение (действия, бездействие).

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в числе прочего, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1).

В части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ приведен исчерпывающий перечень случаев, при которых государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав, в частности, в связи с изменением основных сведений об объекте недвижимости.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. Земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов являются самостоятельными категориями (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 7).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к жилым зонам и зонам сельскохозяйственного использования (пункт 1 статьи 85 Земельного кодекса).



Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса).

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме.

К числу таких исключительных случаев, допускающих перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ отнесено установление или изменение черты населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2017 № 341- АПГ17-5, при утверждении генерального плана поселения принятие какого-либо отдельного акта о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в порядке, предусмотренном статьей 3 Закона № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» не требуется.

Разрешая спор, суд первой инстанции оставил без внимания и надлежащей оценки доводы Госкомрегистра о том, что сведения об установлении границ населенных пунктов Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым не внесены в ЕГРН, поскольку от администрации соответствующие документы, содержащие такие сведения, не поступали, а сам генеральный план сельского поселения принят за исключением спорных вопросов, среди которых спорным является необходимость и обоснованность перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов в предлагаемых проектом генерального плана площадях.

Как следует из материалов дела и публичных сведений официального сайта Администрации Бахчисарайского района Республики Крым https://bahch.rk.gov.ru решением 79-й сессии 1-го созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 06.12.2018 № 780 утвержден генеральный план Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в составе согласно приложению 1, за исключением вопросов, отнесенных к карте разногласий согласно приложению 2.

В частности, приложение № 2 к названному решению содержит карту разногласий по проекту генерального плана, в которой в пункте 7 Министерство сельского хозяйства Республики Крым заключением от 06.02.2018 № 08/539-17/10 не согласовало проект генерального плана Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в части перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли указанных населенных пунктов в предлагаемых проектом генерального плана площадях по причине отсутствия обоснования такой необходимости и потребности в новых территориях для их застройки и развития населенных пунктов.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в



Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

По смыслу части 1 статьи 33 Закона № 218-ФЗ, в том случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о границах населенных пунктов, то любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

На основании указанного заявления и в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Согласно статье 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее – Закон о землеустройстве) территории муниципальных образований, а также части таких территорий являются объектами землеустройства.

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случае установления или изменения границ объектов землеустройства. Порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации (статьи 3, 17 Закона о землеустройстве).

В силу положений статей 19, 20 Закона о землеустройстве карта (план) объекта землеустройства является одним из видов землеустроительной документации. В нем отображаются (в том числе и в графическом виде) местоположение, размер, границы объекта землеустройства и другие его характеристики.

Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621, согласно которому карта (план) объекта землеустройства, предназначенная для внесения сведений об объекте землеустройства в государственный кадастр недвижимости, оформляется в виде электронного документа; карта (план) объекта землеустройства составляется по результатам описания местоположения границ объекта землеустройства либо части (частей) таких границ и (или) установления границ объекта землеустройства либо части (частей) таких границ на местности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В первую очередь карта (план) объекта землеустройства необходима для определения (изменения) границ территории муниципальных образований, описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон и внесения сведений о них в ЕГРН (пункт 8 части 1, части 18, 18.1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ).

Из представленного апелляционному суду реестрового дела, открытого Госкомрегистром по заявлению ФИО3 от 15.02.2022, следует, что в ответ на межведомственный запрос Администрация Бахчисарайского района Республики Крым письмом от 21.02.2022 № 02-27/2347/1 сообщила органу кадастрового учета о том, что карты (планы) границ территории населенных пунктов в соответствии с Законом о землеустройстве не разработаны; земельный участок с кадастровым номером 90:01:130301:874 находится в проектируемых границах населенного пункта с. Песчаное в зоне сельскохозяйственного использования, но в силу пункта 7 карты разногласий к проекту генерального плана территория, на которой расположен этот земельный участок, относится к неурегулированным вопросам и является несогласованной; данный вопрос проходит процедуру урегулирования и будет рассмотрен при внесении изменений в генеральный план.

Таким образом, как верно указал орган кадастрового учета, изменение категории земельного участка возможно только после урегулирования спорных вопросов, указанных



в карте разногласий, а также после внесения сведений о границах населенного пункта в ЕГРН в соответствии с законом.

Поскольку условия генерального плана, действующие на момент принятия спорного решения, не включали спорный земельный участок в состав границ населенного пункта, данный вопрос не был согласован и остался не разрешенным, по этой причине границы населенного пункта не были определены и не переданы необходимые документы для внесения сведений в ЕГРН, решение Госкомрегистра об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений в сведения о категории земельного участка является законным и, как следствие, не нарушает права заявителя.

При обстоятельствах настоящего дела отсутствует нарушенное право заявителя, подлежащее судебной защите в настоящем споре, как необходимая составляющая для удовлетворения требований в порядке главы 24 АПК РФ. Заявитель вправе обратиться в орган кадастрового учета в установленном законом порядке после внесения соответствующих изменений в генеральный план и установления границ населенного пункта.

В рассматриваемом случае у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Госкомрегистра подлежит удовлетворению, обжалуемое судебное решение подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе предпринимателю в удовлетворении требований.

В силу положений статьи 110 АПК при отказе в удовлетворении требований судебные расходы, понесенные заявителем, не возмещаются и относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктами 1, 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 января 2023 года по делу № А83-7621/2022 отменить.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.В. Привалова Судьи О.Г. Градова

ФИО1