Постановление от 23 января 2024 г. по делу № А87-121/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А87-121/2023
23 января 2024 года
город Севастополь
(А02-121/2023)

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2024 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

судей

Приваловой А.В.,

Градовой О.Г.,

Кузняковой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства;

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело № А87-121/2023 (А02-121/2023) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СБ-Апекс» к Государственному комитету государственной регистрации, кадастра и картографии Луганской Народной Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Луганской Народной Республике о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СБ-Апекс» (далее – общество, заявитель, ООО «СБ-Апекс») обратилось в Арбитражный суд Луганской Народной Республики с заявлением о признании незаконным решения государственного регистратора отдела государственной регистрации прав на недвижимое имущество, их обременений и технической инвентаризации Луганского городского управления юстиции Министерства юстиции Луганской Народной Республики от 20.07.2021 № 07-1.9/3210 об отказе в проведении государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества. В качестве устранения допущенного нарушения своих прав общество просит обязать орган регистрации прав провести государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости согласно поданному заявлению № 07-1.9/3210 от 08.06.2021.

Определением суда первой инстанции от 27.07.2022 по ходатайству заявителя заменен ненадлежащий ответчик – Министерство юстиции Луганской Народной Республики на надлежащего – Луганское городское управление юстиции Министерства юстиции Луганской Народной Республики.

Определением Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 05.04.2023 удовлетворено ходатайство Луганского городского управления юстиции Министерства юстиции Луганской Народной Республики о замене ответчика по делу в порядке процессуального правопреемства, на основании положений статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Луганское городское управление юстиции Министерства юстиции Луганской Народной Республики заменено на его функционального правопреемника – Государственный комитет государственной регистрации, кадастра и картографии Луганской Народной Республики (ОГРН <***>).

В связи с изданием Указа Главы Луганской Народной Республики от 29.03.2023 №УГ-263/23 об упразднении Государственного комитета государственной регистрации, кадастра и картографии Луганской Народной Республики с 05.04.2023 названный орган находится в состоянии ликвидации.

08 декабря 2022 года в ЕГРЮЛ внесены сведения о созданном Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Луганской Народной Республике (ОГРН <***>), полномочия по осуществлению регистрационных действий переданы созданному органу.

06 февраля 2023 года согласно совместному приказу № 11-ОД/П/0012 по акту приема-передачи документация (включая кадастровые и регистрационные дела) передана от Государственного комитета государственной регистрации, кадастра и картографии Луганской Народной Республики Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Луганской Народной Республике.

Определением Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 22.05.2023 заявителю отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков Луганского городского управления юстиции Министерства юстиции Луганской Народной Республики и Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Луганской Народной Республике.

Решением Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 06.06.2023 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «СБ-Апекс» отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования, ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нормам материального права, на допущенные судом первой инстанции процессуальные нарушения, заключающиеся в рассмотрение дела с ненадлежащим кругом лиц, неверным определением субъектного состава ответчиков ввиду произошедшей передачи полномочий между государственными органами. Апеллянт полагает, что регистрирующим органом незаконно отказано в осуществлении регистрационных действий, поскольку исчерпывающий перечень оснований для отказа в их осуществлении предусмотрен действовавшим на тот период Временным положением о порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество, их обременений и представление информации, утвержденным постановлением Совета Министров Луганской Народной Республики от 01.12.2016 № 404 (далее – Временное положение), в котором отсутствует основание, указанное в спорном решении. При этом полагает, что указанное регистрирующим органом основание нельзя признать законным, поскольку в отношении общества и его участников не устанавливалось никаких ограничений решениями исполнительных органов республики на период военного положения относительно экономической и финансовой деятельности. Апеллянт также указывает на ошибочность вывода суда о невозможности проведения регистрационных действий по заявлению, поданному после срока, установленного в пункте 15.9 Временного положения - после 01.07.2020, поскольку такой вывод не соответствует нормам пунктов 2.1, 7.3 Временного положения, которыми предусмотрена обязательность государственной регистрации ранее возникших прав на недвижимое имущество и не предусмотрен в качестве основания для отказа в государственной регистрации прав пропуск указанного срока на обращение с заявлением, не содержит такого основания и спорное решение. Кроме того, заявитель указывает, что суд в решении сделал противоречивые выводы, признав, что спорное решение не соответствует требованиям Временного положения, но указав на отсутствие нарушенных прав заявителя его принятием, что не согласуется с положениями статей 198, 200 АПК РФ и противоречит обстоятельствам дела. Отказ в осуществлении испрашиваемых регистрационных действий повлек для общества негативные правовые последствия в виде невозможности оформления права на землю под объектами недвижимого имущества и последующего затем привлечения общества к административной ответственности за использование земельного участка без оформления правоустанавливающих документов.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Определением от 31.07.2023 апелляционный суд на основании пунктов 6, 6.1 статьи 268 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, установив наличие безусловных оснований в силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ для отмены решения арбитражного суда первой инстанции ввиду допущенного судом нарушения норм процессуального права, рассмотрение спора без участия в деле надлежащего лица, отвечающего по заявленным требованиям вследствие произошедшей передачи полномочий между государственными органами, не привлеченного судом в нарушение части 6 статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица. К участию в деле в качестве заинтересованного лица апелляционным судом привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Луганской Народной Республике.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения заявления в отсутствие представителей неявившихся лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора купли-продажи от 12.06.2009 реестровый номер нотариальных сделок № 783 ООО «СБ-Апекс» приобрело в собственность объекты недвижимого имущества общей площадью 13895,1 кв.м., расположенные по адресу: <...>. Право собственности общество зарегистрировало в установленном на тот период порядке в государственном реестре Украины прав собственности на недвижимое имущество 12.06.2009 номер записи № 3483328.

Приобретенный в целом объект недвижимости общество разделило на самостоятельные объекты недвижимого имущества, решением Исполнительного комитета Луганского городского совета от 09.12.2009 № 323/33 самостоятельным объектам присвоены новые адреса, в том числе объектам: лит. О-1, О-3 – котельная общей площадью 611,1 кв.м., лит.Ф-1, Ф-2 – здание цеха общей площадью 3590,8 кв.м. с входным крыльцом ф, ф1; лит. Ю-2 – проходная общей площадью 42,0 кв.м. с входным крыльцом ю1, ю2, присвоен новый адрес: <...>. Обществу выдано свидетельство о праве собственности на выделенные объекты от 10.12.2009.

30 декабря 2009 года за обществом произведена государственная регистрация права собственности на указанные объекты по законодательству Украины, о чем свидетельствует выписка №24050004 от 30.12.2009 из реестра прав собственности на недвижимое имущество.

12 мая 2014 года Луганская Народная Республика провозгласила себя независимым государством, 18 мая 2014 года принята Конституция Луганской Народной Республики.

В соответствии со статьями 28, 41 Закона Луганской Народной Республики от 25.06.2014 № 14-I «О системе исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики», в целях правового обеспечения, признания и защиты государством вещных прав на недвижимое имущество на территории Луганской Народной Республики, Совет Министров Луганской Народной Республики постановлением от 02 августа 2016 года № 404 утвердил Временное положение о порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество, их обременений и предоставления информации (с изменениями), пунктами 2.5, 5.19 которого предусмотрена обязательная государственная регистрация в порядке, предусмотренном настоящим Временным положением, возникших до вступления в силу настоящего Временного положения прав собственности (кроме государственной и муниципальной собственности) на нежилые объекты недвижимости, которые используются при осуществлении хозяйственной (в том числе предпринимательской) деятельности.

19 мая 2015 года обществом осуществлена в установленном законодательством Луганской Народной Республики порядке государственная регистрация юридического лица (ОГРН <***>).

С целью государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости в порядке, установленном законодательством Луганской Народной Республики, общество 08.06.2021 обратилось с заявлением в орган регистрации прав – Министерство юстиции Луганской Народной Республики о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...> (л.д. 56, 129, т.1).

К заявлению общество приложило устав, свидетельство о регистрации в качестве юридического лица ЛНР, свидетельство о праве собственности на объекты недвижимого имущества украинского периода, технический паспорт.

Решением от 21.06.2021 № 07-1.9/3210 государственный регистратор приостановил на срок, не превышающий один месяц, осуществление государственной регистрации права по указанному заявлению на основании пункта 5.19 Временного положения, поскольку у государственного регистратора возникли сомнения в наличии оснований для проведения государственной регистрации прав, в подлинности представленных заявителем документов или достоверности указанных в них сведений.

Решением от 20.06.2021 № 07-1.9/3210 орган регистрации прав, руководствуясь пунктом 7.2 Временного положения, в соответствии со статьей 8 Закона Луганской Народной Республики «О военном положении», решением исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики от 29.02.2016, которыми установлены ограничения на период военного положения относительно экономической и финансовой деятельности участников юридических лиц, входящих в состав учредителей общества, отказал заявителю в проведении государственной регистрации права собственности.

Получив 16.03.2022 решение регистрирующего органа, о чем имеется отметка в карточке приема документов, и, посчитав отказ в регистрации права собственности незаконным, общество 07.06.2022 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, рассмотрев заявленные требования по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения заявления общества с ограниченной ответственностью «СБ-Апекс», исходя из следующего.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении. Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований, то есть независимо от доводов заявления суд, в том числе по своей инициативе, выясняет имеющие значение для дела обстоятельства.

Решения органов и лиц, принятые при реализации публичных полномочий и затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций в сфере гражданского оборота (например, решения органов, реализующих полномочия по ведению реестров гражданских прав), могут быть проверены в рамках производства, регламентированного главой 24 АПК РФ, по основаниям, связанным с соблюдением требований законодательства, определяющих правила реализации соответствующих полномочий (пункт 23 Пленума № 21).

В соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики» (далее – ФКЗ №6) нормативные правовые акты Луганской Народной Республики действуют на территории Луганской Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Луганской Народной Республики.

Согласно пункту 4 статьи 21 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 №6-ФКЗ до создания на территории Луганской Народной Республики территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по ведению Единого государственного реестра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, и начала осуществления их полномочий полномочия указанного федерального органа, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, могут осуществляться органами государственной власти Луганской Народной Республики.

Согласно статье 36 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 №6-ФКЗ со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Действовавшим на момент принятия спорного решения Временным положением предусматривалось, что для проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество необходимыми документами являются документы, которые подтверждают возникновение, переход и прекращение таких прав на недвижимое имущество, а также другие документы, предусмотренные настоящим Временным положением, к числу которых отнесено свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество (оригинал или его дубликат), выданное государственными органами или органами местного самоуправления (пункт 5.2).

Пунктом 5.3 Временного положения предусмотрено, что для проведения государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, а также производных от него вещных прав заявитель, кроме документа, подтверждающего возникновение, переход и прекращение вещных прав на недвижимое имущество, подает технический паспорт на объект недвижимого имущества. Техническая инвентаризация объекта недвижимости, по результатам проведения которой изготовлен технический паспорт, должна быть проведена в соответствии с требованиями пункта 2.14 настоящего Временного положения (срок, прошедший с даты обследования объекта недвижимости при проведении его технической инвентаризации до даты подачи заявления о государственной регистрации прав, не должен превышать 6 (шести) месяцев).

Для проведения государственной регистрации прав заявитель подает органу государственной регистрации прав заявление по утвержденной форме (пункт 5.4).

Заявление о государственной регистрации прав подается отдельно по каждому объекту недвижимого имущества (пункт 5.5).

Для проведения государственной регистрации прав, которые возникли до 18.05.2014 у юридического лица, прошедшего в установленном законодательством порядке государственную регистрацию юридического лица в Луганской Народной Республике, органу государственной регистрации прав кроме документов, определенных абзацем первым пункта 5.13 настоящего Временного положения, предоставляется документ, подтверждающий внесение в Единый государственный реестр юридических лиц Луганской Народной Республики сведений об идентификационном коде в Едином государственном реестре предприятий и организаций Украины (далее – код ЕГРПОУ) такого юридического лица, ранее зарегистрированного на территории Украины (пункт 5.13).

При рассмотрении поданного заявления и документов государственный регистратор прав устанавливает соответствие заявленных прав и поданных документов требованиям настоящего Временного положения, а также отсутствие противоречий между заявленными и зарегистрированными правами на недвижимое имущество и их обременениями (пункт 5.17).

В случае возникновения сомнений в наличии оснований для проведения государственной регистрации прав, в подлинности представленных заявителем документов или достоверности указанных в них сведений уполномоченное должностное лицо органа государственной регистрации прав вправе запрашивать у государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц предоставления в установленный законодательством срок дополнительных документов и (или) сведений, необходимых для проведения государственной регистрации прав, направлять представленные заявителем документы в экспертное учреждение (эксперту) для проведения экспертизы их подлинности, и в этой связи вправе приостановить рассмотрение заявления на срок до одного месяца со дня принятия такого решения (пункты 5.19, 5.20).

По результатам рассмотрения заявления о государственной регистрации прав и поданных документов для проведения государственной регистрации прав государственный регистратор прав принимает решение о государственной регистрации прав или решение об отказе в такой регистрации.

Пунктом 7.2 Временного положения установлено, что государственный регистратор прав принимает решение об отказе в государственной регистрации прав и их обременений исключительно при наличии оснований для отказа в государственной регистрации прав и их обременений, определенных настоящим Временным положением.

В пункте 7.3 Временного положения перечислены основания, по которым в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их обременений может быть отказано, в том числе в случае, если по истечении одного месяца со дня принятия решения государственным регистратором прав о приостановлении рассмотрения заявления в орган государственной регистрации прав не поступили документы и (или) сведения, подтверждающие устранение в полном объеме обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения.

Из учетного регистрационного дела следует, что в рассматриваемом случае общество обратилось в регистрирующий орган с заявлением по установленной форме, утвержденной приказом Министерства юстиции Луганской Народной Республики от 19.08.2016 № 846-ОД, приложив в качестве документа, подтверждающего возникновение права собственности на заявленные к регистрации объекты недвижимого имущества, свидетельство о праве собственности, выданное 10.12.2009 Управлением коммунального имущества Луганского городского совета, технический паспорт на производственное здание от 01.03.2021, а также учредительные документы, из которых следует, что юридическое лицо имеет стопроцентное иностранное участие.

Рассмотрев представленные обществом документы, государственный регистратор усомнился в наличии оснований для проведения регистрационных действий и в соответствии с пунктами 5.19, 5.20 Временного положения принял решение от 21.06.2021 № 07-1.9/3210 о приостановлении рассмотрения заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество на срок, не превышающий одного месяца.

Не представление в орган государственной регистрации прав в установленный срок документов и (или) сведений, подтверждающих устранение в полном объеме обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления общества, явилось основанием для принятия решения об отказе в проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 20.07.2021 № 07-1.9/3210.

Такие действия регистратора соответствуют требованиям пункта 7.2, подпункта 9 пункта 7.3 Временного положения и не выходят за пределы предоставленных полномочий. В этой связи обратные утверждения заявителя о том, что государственным регистратором принято спорное решение в нарушение установленных Временным положением требований, несостоятельны.

Отказывая заявителю в проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регистрирующий орган в спорном решении сослался на установленные статьей 8 Закона Луганской Народной Республики «О военном положении» от 24.04.2015 № 17-П, решением исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики от 29.02.2016 ограничения на период военного положения относительно экономической и финансовой деятельности участников юридического лица, имеющего стопроцентное иностранное участие.

Из материалов дела следует, что ООО «СБ-Апекс» (ОГРН <***>) перерегистрировалось как юридическое лицо Луганской Народной Республики 19.05.2015 (ОГРН ЛНР <***>), создано 17.09.2008, единственный учредитель - компания «ГЛОБАКС ПРОДАКШНЗ КОРПОРЕЙШН» Британские виргинские острова (Тортола).

При таких обстоятельствах, учитывая введенный на территории Луганской Народной Республики особый правовой режим на период действия военного положения, предусматривавший для обеспечения обороны страны и безопасности государства временные ограничения на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества и распространявший свое действие, в том числе на юридическое лицо, контроль над которым имеет иностранное юридическое лицо, орган регистрации прав правомерно отказал заявителю в проведении регистрационных действий.

Поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства, действовавшего на момент его принятия и, как следствие, не нарушает права заявителя, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного решение арбитражного суда республики подлежит отмене ввиду допущенных процессуальных нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, влекущих отмену судебного акта в любом случае, с принятием по делу нового судебного акта об отказе заявителю в удовлетворении требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь частями 6, 6.1 статьи 268, частью 2 статьи 269, пунктом 4 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 06.06.2023 по делу № А87-121/2023 (А02-121/2023) отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «СБ-Апекс» отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.В. Привалова

Судьи О.Г. Градова С.Ю. Кузнякова