Постановление от 27 января 2020 г. по делу № А46-13133/2019

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-13133/2019
27 января 2020 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2020 года.


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-16453/2019) публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» на решение Арбитражного суда Омской области от 22.10.2019 по делу № А46-13133/2019 (судья Распутина В.Ю.), принятое по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению лесного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными отказов, об обязании совершить действия,


при участии в судебном заседании представителей:

от публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» – ФИО2 по доверенности от 13.06.2018 № 55/38/55/45 сроком действия по 16.06.2020;

от Главного управления лесного хозяйства Омской области – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 № 65 сроком действия по 31.12.2020,



установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – заявитель, ПАО «МРСК Сибири», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в соответствии с правилами статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными, не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Лесному кодексу Российской Федерации (далее – ЛК РФ), Закону о введении в действие ЛК РФ решений Главного управления лесного хозяйства Омской области (далее – заинтересованное лицо, ГУЛХ Омской области, уполномоченный орган) об отказе в предоставлении в аренду части земельного участка, выраженных в письмах от 24.06.2019 №№ 2662-ГУЛХ, 2663-ГУЛХ, 2664-ГУЛХ; обязании выдать разрешение на аренду частей земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:000000:5196, 55:14:000000:955, 55:14:000000:958.

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.10.2019 по делу № А46-13133/2019 в удовлетворении заявления отказано.

Возражая против принятого по делу решения, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что вывод суда первой инстанции о том, что предоставление в аренду части лесного участка возможно только в случае, если линейный объект каким-либо образом связан с изучением недр или разработкой полезных ископаемых, не соответствует буквальному толкованию, а также системному толкованию положений действующего правового регулирования. Суд первой инстанции фактически пришел к выводу о том, что размещение линейного объекта является способом использования лесного участка, не тождественным строительству, реконструкции и эксплуатации линейного объекта. Вместе с тем, податель апелляционной жалобы полагает, что определение словосочетания «размещение линейного объекта» отсутствует в действующем законодательстве. ПАО «МРСК Сибири» полагает, что в рамках действующего лесного законодательства категория «размещение» линейного объекта включает в себя такие категории как «строительство», «реконструкция» и «эксплуатация» линейного объекта.

В письменном отзыве на жалобу заинтересованное лицо просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представителем общества поддержаны доводы поданной жалобы. Представитель уполномоченного органа высказался в соответствии с письменным отзывом на жалобу.

Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что обществом заключены договоры об осуществлении технологического присоединения с Администрацией Чернолучинского городского поселения (договор от 23.04.2018 № 20.5500.568.18), некоммерческой организацией «Фонд содействия развитию Муромцевского района» (договор от 09.08.2018 № 20.5500.2349.18). Для целей исполнения обязательств из указанных договоров ПАО «МРСК Сибири» должно возвести сооружения (линии электропередачи) ВЛ-10 кВ, ВЛИ-0,4 кВ. Строительство указанных линий электропередачи планировалось на земельных участках с кадастровыми номерами 55:20:000000:5196, 55:14:000000:955, 55:14:000000:958.

В соответствии со статьей 39.14 ЗК РФ, а также статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон о введении в действие ЛК РФ), в июне 2019 года ПАО «МРСК Сибири» в ГУЛХ Омской области поданы заявления о предоставлении частей лесных участков с кадастровыми номерами 55:20:000000:5196, 55:14:000000:955, 55:14:000000:958 в аренду сроком на 11 месяцев для использования лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без проведения кадастровых работ.

Решениями, изложенными в письмах от 24.06.2019 № 2662-ГУЛХ, от 24.06.2019 № 2663-ГУЛХ, от 24.06.2019 № 2664-ГУЛХ, уполномоченный орган уведомил заявителя об отказе в предоставлении земельных участков в аренду, указав на пункт 24 статьи 39.16 ЗК РФ, часть 2 статьи 72 ЛК РФ, а также отметив, что испрашиваемые земельные участки не состоят на государственном кадастровом учете, и их местоположение по отношению к лесному участку не уточнено.

Полагая решения заинтересованного лица не основанными на законе, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, что явилось основанием обращения ПАО «МРСК Сибири» в суд апелляционной инстанции с жалобой.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции усматривает основания для его отмены.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусматривается, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Порядок технологического присоединения, в том числе объектов, принадлежащих сетевым организациям, урегулирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861). Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861 (пункт 6 Правил № 861).

Как указано выше, в рамках отношений технологического присоединения заявителем приняты на себя обязательства по строительству ВЛ-10 кВ, ВЛИ-0,4 кВ на участках лесного фонда с кадастровыми номерами 55:20:000000:5196, 55:14:000000:955, 55:14:000000:958.

Согласно части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на следующих основаниях:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам – в аренду, безвозмездное пользование.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ (часть 3 статьи 71 Кодекса). Частью 4 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с правилами статьи 72 Кодекса по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 72 ЛК РФ).

В силу пункта 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ использование лесов может осуществляться в связи со строительством, реконструкцией, эксплуатацией линейных объектов.

Статьей 73.1 ЛК РФ предусматривается, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45 ЛК РФ).

Как указывает ПАО «МРСК Сибири», в настоящем случае именно для указанных в статье 45 ЛК РФ целей им поданы соответствующие заявления в уполномоченный орган.

Отказав в требованиях общества, заинтересованное лицо сослалось на положения части 2 статьи 72 ЛК РФ и пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно части 2 статьи 72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

На основании пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Выражая несогласия с решением уполномоченного органа, заявитель в обоснование предъявленных требований ссылается на положения пункта 1.1. статьи 4.2 Закона о введении в действие ЛК РФ, обосновывая данной ссылкой довод об отсутствии обязательного государственного кадастрового учета испрашиваемых частей лесных участков.

Судом первой инстанции при рассмотрении требований заявителя сделан вывод о том, что Законом о введении в действие ЛК РФ урегулирован особый случай использования линейных объектов – размещение (но не строительство и реконструкция) линейных объектов, которые являются неотъемлемой частью работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых. Следовательно, по заключению суда первой инстанции, законом предусматривается исключительно возможность размещения на частях лесных участков объектов и сооружений, которые являются неотъемлемой частью работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых. Ввиду иного предназначения испрашиваемых объектов в настоящем случае суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии снований для удовлетворения предъявленных ПАО «МРСК Сибири» к ГУЛХ Омской области требований.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для согласия с выводами, изложенными в обжалуемом решении в силу следующего.

В соответствии с положениями части 1.1 статьи 4.2 Закона о введении в действие ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью, допускается предоставление юридическим лицам в пользование частей лесных участков в составе земель лесного фонда в порядке, установленном для предоставления лесных участков. При этом лица, которым части лесных участков предоставляются в пользование, осуществляют самостоятельно деятельность, связанную с использованием лесов, с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации при использовании лесных участков, включая подготовку проекта освоения лесов, подачу декларации об использовании лесов, подготовку отчета об использовании лесов и рубку лесных насаждений применительно к принадлежащим им частям лесных участков. Не требуется осуществление государственного кадастрового учета частей лесных участков, которые предоставляются в аренду в целях, указанных в настоящей части, сроком до одного года.

Как указано выше, в настоящем случае срок предоставления частей лесных участков определен заявителем продолжительностью до одного года. При этом в качестве цели предоставления участков избраны строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

В силу статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в числе прочего для таких самостоятельных целей, как осуществление геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; использование линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Статьей 25 ЛК РФ предусматриваются виды использования лесов, среди которых в качестве самостоятельных видов приводятся осуществление геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (пункт 11) (в редакции, на момент принятия Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ – выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых); а также строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункт 13).

Грамматическое толкование нормы части 1.1 статьи 4.2 Закона о введении в действие ЛК РФ не дает оснований для обобщения деятельности по недропользованию (геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых) и деятельности по размещению линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью, – соответствующие речевые обороты и союзы в ее текст не включены. Родовой категорией для обозначенных двух видов использования лесов, обобщающей таковые и включенной в содержание части 1.1 статьи 4.2, служит «деятельность, связанная с использованием лесов». При этом принятию во внимание в данном случае подлежит и обозначенная законодателем множественность целей предоставления участков (третье предложение части 1.1 статьи 4.2 Закона о введении в действие ЛК РФ).

Основания для вывода о том, что предоставление в аренду части лесного участка возможно только в случае, если данный линейный объект каким-либо образом связан с изучением недр или разработкой полезных ископаемых, не усматриваются апелляционным судом.

При этом судом апелляционной инстанции усматривается, что содержание категории «размещение» в отношении какого-либо объекта включает в себя содержание таких категорий, как «строительство», «реконструкция» и «эксплуатация». Синонимичность перечисленных категорий, воспринятая законодателем, следует из норм подпункта 7 пункта 5 статьи 27, а также пункта 8 статьи 80 ЗК РФ. Анализ положений как ЗК РФ, так и ЛК РФ не дает оснований для вывода о том, что правовым регулированием категория «размещения» объекта содержательно разграничивается с категориями «строительство», «реконструкция», «эксплуатация» и не может их заменять. Так, из части 6 статьи 4.6 Закона о введении в действие ЛК РФ следует иное обозначение описанных в статье 4.2 поименованного закона целей предоставления частей участков лесного фонда, а именно – геологическое изучение недр, разработка месторождений полезных ископаемых, строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что частью 1.1 статьи 4.2 Закона о введении в действие ЛК РФ допускается предоставление части участка лесного фонда без обязанности государственного кадастрового учета данного объекта для целей осуществления строительства, реконструкции и эксплуатации, то есть размещения линейного объекта, сроком до одного года, которое не связано с деятельностью по недропользованию.

Ввиду указанного решения уполномоченного органа, изложенные в письмах от 24.06.2019 № 2662-ГУЛХ; от 24.06.2019 № 2663-ГУЛХ; от 24.06.2019 № 2664-ГУЛХ, следует признать не соответствующими действующему правовому регулированию.

Требования общества являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Следовательно, в порядке защиты нарушенного права на ГУЛХ Омской области возлагается обязанность по предоставлению ПАО «МРСК Сибири» в аренду части земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:000000:5196, 55:14:000000:955, 55:14:000000:958 на основании заявлений от 14.06.2019.

Решение Арбитражного суда Омской области от 22.10.2019 по делу № А46-13133/2019 подлежит отмене. Апелляционная жалоба удовлетворена.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на уполномоченный орган. Аналогичным образом распределяются судебные расходы, понесенные обществом в связи с обращением в суд с настоящим заявлением.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Омской области от 22.10.2019 по делу № А46-13133/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Требования публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» удовлетворить.

Признать незаконными, не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» решения Главного управления лесного хозяйства Омской области об отказе в предоставлении в аренду частей земельных участков, выраженные в письмах от 24.06.2019 №№ 2662-ГУЛХ, 2663-ГУЛХ, 2664-ГУЛХ.

Обязать Главное управление лесного хозяйства Омской области предоставить публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в аренду части земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:000000:5196, 55:14:000000:955, 55:14:000000:958 на основании заявлений от 14.06.2019.

Взыскать с Главного управления лесного хозяйства Омской области в пользу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 10 500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.


Председательствующий


А.Н. Лотов

Судьи


О.Ю. Рыжиков

Н.А. Шиндлер