Постановление от 4 сентября 2018 г. по делу № А46-9119/2018

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-9119/2018
04 сентября 2018 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2018 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9490/2018) Администрации Омского муниципального района Омской области

на решение Арбитражного суда Омской области от 10.07.2018 по делу № А46-9119/2018 (судья Ярковой С.В.),

принятое по заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ОГРН <***>),

о признании недействительным уведомления от 25.04.2018 № 12/12588, обязании внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Омская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>),



при участии в судебном заседании представителей:

от Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Омская центральная районная больница» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО2 (удостоверение ТО № 033312 выдано 25.05.2017, по доверенности № 105 от 25.12.2017 сроком действия по 31.12.2018);

от Администрации Омского муниципального района Омской области – ФИО3 (удостоверение № 491 выдано 18.04.2018, по доверенности № 9 от 19.04.2018 сроком действия по 31.12.2018),



установил:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным уведомления от 25.04.2018 № 12/12588, обязании внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

В качестве способа восстановления нарушенного права Администрация просила обязать заинтересованное лицо внести в ЕГРН сведения об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 55:20:060301:2572 к категории земель населенных пунктов и установлении вида разрешенного использования».

Определением суда от 05.06.2018 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Омская центральная районная больница» (далее – БУ ЗОО «Омская центральная районная больница»).

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.07.2018 в удовлетворении заявления Администрации отказано.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу о законодательной обоснованности вынесенного ответчиком Уведомления от 25.04.2018г. и необходимости руководствоваться при формировании позиции актуальной редакцией Правил землепользования и застройки Калининского сельского поселения, установившего ограничения в отношении площади земельного участка с видом разрешенного использования для целей «здравоохранение».

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

По утверждению подателя жалобы, при вынесении решения, судом неправомерно не приняты во внимание такие доводы как то, что в Правилах в редакции, действовавшей на дату постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:20:060301:2572, не содержались ограничения по предельным размерам земельных участков предназначенных для здравоохранения.

В представленном до начала судебного заседания письменном отзыве на апелляционную жалобу Управление просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Администрации в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

БУ ЗОО «Омская центральная районная больница» надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся участников процесса.


Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителей Управления и Администрации, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия поступило Распоряжение Администрации Омского муниципального района Омской области от 10.04.2018 № Р-18/ОМС-601 на земельный участок с кадастровым номером 55:20:060301:2572, согласно которому устанавливается вид разрешенного использования земельного участка «Здравоохранение».

Согласно ответу на запрос МЭВ-77227 земельный участок с кадастровым номером 55:20:060301:2572 расположен в территориальной зоне Ж-1.

В Правилах землепользования и застройки Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденных решением № 5 от 05.04.2017 (далее – Правила), установлен минимальный размер земельного участка, который составляет 0,1 га.

По сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 55:20:060301:2572 составляет 342 кв.м, что не соответствует вышеуказанному установленному предельному минимальному размеру земельного участка.

Согласно уведомлению от 25.04.2018 № 12/12588 Управление приняло решение о невозможности внесения сведений ЕГРН о виде разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:060301:2572 в испрашиваемой Администрацией редакции, поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером 55:20:060301:2572 менее 0,1 га.

Полагая, что указанное уведомление Управления является незаконным, Администрация обратилось в суд с настоящим заявлением.

10.07.2018 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое в апелляционном порядке решение.


Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из материалов рассматриваемого спора, предметом рассматриваемых требований в данном случае является проверка законности вынесенного Управлением уведомления от 25.04.2018 № 12/12588, которым Администрации отказано во внесении изменений в данные ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:060301:2572 в виде установления вида разрешенного использования «Здравоохранение».

При этом регистрирующий орган исходил, из актуальной редакции Правил землепользования и застройки Калининского сельского поселения, установившего ограничения по площади земельных участков, используемых для данных целей.

Признавая указанный отказ обоснованным суд первой инстанции правомерно руководствовался следующими нормами законодательства в сфере, регламентирующей отношения, связанные с государственной регистрацией прав на объекты недвижимого имущества.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, подлежащего такому учёту согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН, урегулированы Федеральным законом от № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации, Закон № 218-ФЗ).

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, отраженной в постановлении № 13016/11 от 29.05.2012, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. По смыслу указанной правовой нормы установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Закона о регистрации недвижимости разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

Пунктом 22 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 г. № 943, установлено, что в реестре объектов недвижимости ЕГРН указываются такие дополнительные сведения о земельном участке, как вид или виды разрешенного использования земельного участка, путем указания: установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования; вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Согласно пункту 2 статьи 13 Закона № 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав в том числе принятое им решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Установление или изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании решения уполномоченного органа публичной власти только в случаях, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», положения которого носят временный характер и прекращают свое действие в случае принятия правил землепользования и застройки.

Как предусмотрено пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации при наличии утвержденных правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом, вправе самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований выбрать вид разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Градостроительный кодекс Российской Федерации, как указывалось выше, четко установил орган, который определяет минимальные и максимальные размеры и виды разрешенного использования по зонам для земельных участков.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительный кодекс Российской Федерации, правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного ЗК РФ, правила землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Таким образом, вид разрешенного использования конкретного земельного участка устанавливается с учетом требований градостроительного и земельного законодательства.

Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером 55:20:060301:2572 расположен в Омская область, р.н Омский, <...> и имеет площадь 342 кв. м.

Правилами землепользования и застройки Калининского сельского поселения в редакции, вступившей в силу с 01.05.2017г. (Раздел 2 Градостроительный регламент) , установлен минимальный размер земельного участка 0,1 га для земельных участков с видом разрешенного использования «Здравоохранение».

Согласно ответу на запрос МЭВ-77227 от 12.04.2018 земельный участок с кадастровым номером 55:20:060301:2572 расположен в территориальной зоне Ж-1, одним из видов разрешенного использования земельных участков для которой является «Здравоохранение».

Вместе с тем, установленные по делу обстоятельства исключают возможность установления вида разрешенного использования указанного земельного участка «Здравоохранение» ввиду установленного Правилами ограничения в части допустимого минимального размера земельного участка.

Выбор вида разрешенного использования земельного участка и последующее внесение в государственный кадастр недвижимости сведений, противоречащих Правилам, влекут нарушение публичных прав поселения в лице местной Администрации на развитие территории в соответствии с зонированием.

Довод Администрации о том, что необходимо учитывать прежнюю редакцию Правил, ввиду того, что земельный участок был учтен до внесения изменений в Правила землепользования и застройки Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (05.04.2017) отклоняется судом апелляционной инстанции, как противоречащий действующим нормам законодательства, поскольку государственный регистратор должен руководствоваться актуальной редакцией Правил, действующей на момент обращения в настоящем случае Администрации в Управление.

Также не принимается во внимание ссылка подателя жалобы на письмо ФГБУ «ФКП Росреестра» ОТ 19.07.2016 № 10-3153-кл, поскольку в указанном письме рассматривается вопрос о постановке на кадастровый учет, тогда как земельный участок с кадастровым номером 55:20:060301:2572 на момент поступления документов в Управление уже был учтен.

В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют доводы поданного в суд первой инстанции заявления, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте, и направлены лишь на переоценку обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по результатам рассмотрения апелляционной жалобы распределению не подлежат, поскольку в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Администрации Омского муниципального района Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 10.07.2018 по делу № А46-9119/2018 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.



Председательствующий


Л.А. Золотова

Судьи


О.А. Сидоренко

Н.А. Шиндлер