Постановление от 24 июля 2023 г. по делу № А41-12655/2023

685/2023-70887(1)



ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10АП-11327/2023

Дело № А41-12655/23
24 июля 2023 года
г. Москва
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Стрелковой Е.А., рассмотрев

в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Домодедово Карго»

на решение Арбитражного суда Московской области от 02 мая 2023 года по делу

№ А41-12655/23 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Домодедово Карго» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Домодедовской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления от 12.01.2023 № 10002000-4115/2022

о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.16.15 КоАП РФ в части размера наложенных штрафных санкций,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Домодедово Карго» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением

к Домодедовской таможне (далее - заинтересованные лица, административный орган, таможня) с требованиями о признании незаконным и отмене постановления от 12.01.2023 № 10002000-4115/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 02 мая 2023 года по делу № А41-12655/23 в удовлетворении заявленных требований отказано.


В апелляционной жалобе ООО «Домодедово Карго» просит решение суда первой инстанции отменить, признать незаконным и отменить постановление Домодедовской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 12.01.2023 № 10002000-4115/2022, ссылаясь на то, что судом первой инстанции не приняты во внимание допущенные административным органом процессуальные нарушения при вынесении оспариваемого постановления.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного производства с применением норм статей, содержащихся в главе 29 АПК РФ.

Согласно статье 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом изложенного судебное разбирательство проведено судьей апелляционного суда единолично без вызова сторон. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд полагает обжалуемое решение подлежащим отмене, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 20.01.2021 в аэропорт «Домодедово» рейсом

№ ЕЮ 31 из ОАЭ по авианакладной № 176-29788892 прибыли товары в количестве 2 грузовых мест общим весом брутто 579 кг, характер товаров - electrical good lithium ion batteries (литий-ионные батареи для электротоваров), и помещены на временное хранение на склад временного хранения (далее - СВХ) ООО «Домодедово Карго» (адрес: Московская область, Домодедовский район, территория «Аэропорт «Домодедово», строение 7), находящийся в регионе деятельности таможенного поста Аэропорт Домодедово (грузовой) Домодедовской таможни. О принятии товаров на временное хранение ООО «Домодедово Карго» представлен в Домодедовскую таможню документ отчёта по форме Д01

от 20.01.2021 № 0001237, зарегистрированный в таможенном органе под № 10002010/200121/0001233.

21.01.2021 на Авиационный таможенный пост (Центр электронного декларирования) Шереметьевской таможни подана декларация на товары № 10005030/210121/0015955 (далее - ДТ) с целью совершения таможенных операций и таможенного декларирования товаров, прибывших по авианакладной № 176-29878892, и товары выпушены таможенным органом в


соответствии с заявленной таможенной процедурой. После чего посредством электронного взаимодействия из КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» в электронную подсистемы владельца СВХ - ООО «Домодедово Карго», 21.01.2021 в 18:31:34 часов направлено электронное сообщение с уведомлением о выпуске товаров по ДТ

№ 10005030/210121/0015955 (номер по журналу регистрации ТО 10002010/210121/0001443), содержащее информацию о факте выпуска товаров, реквизитах ДТ, грузополучателе товаров, наименовании товаров. Согласно указанному уведомлению о выпуске товаров

по ДТ № 10005030/210121/0015955 заявлены и выпущены следующие товары: «1. КОМПЬЮТЕРНЫЕ УСТРОЙСТВА ВВОДА/ВЫВОДА...ОПТИЧЕСКАЯ МЫШЬ

(5V-100MA) КРУГЛАЯ, ШНУР С USB РАЗЪЕМОМ. 2. КОМПЬЮТЕРНЫЕ УСТРОЙСТВА ВВОДА/ВЫВОДА. ОПТИЧЕСКАЯ МЫШЬ (5V-100MA) КРУГЛАЯ, ШНУР С USB РАЗЪЕМОМ. 3. АККУМУЛЯТОРЫ ЛИТИЙ-ИОННЫЕ (ЕМКО СТЬ 2200 МА/Ч, 3.6В).

4. КЛАВИАТУРА, ПРОВОДНАЯ, КЛАССИЧЕСКАЯ, НЕ СЕНСОРНАЯ,... 104 КЛАВИШИ, ПИТАНИЕ ОТ USB ПОРТА. 5. КЛАВИАТУРА, ПРОВОДНАЯ, КЛАССИЧЕСКАЯ,

НЕ СЕНСОРНАЯ,... 106 КЛАВИШ, ПИТАНИЕ ОТ USB ПОРТА».

21.01.2021 прибывшие по авианакладной № 176-29788892 товары выданы с СВХ,

в связи с чем владельцем СВХ на таможенный пост Аэропорт Домодедово (грузовой) Домодедовской таможни подана отчетность о выдаче товаров с СВХ по форме ДО-2 от 21.01.2021 № 0001304, зарегистрированный таможенным органом за

№ 10002010/210121/0001291.

При осуществлении сверки сведений, указанных в представленном документе отчетности по форме ДО-2 от 21.01.2021 № 0001304, со сведениями, указанными в уведомлении о выпуске товаров по ДТ № 10005030/210121/0015955 (номер по журналу регистрации ТО 10002010/210121/0001443), установлен факт представления владельцем СВХ ООО «Домодедово Карго» в таможенный орган недостоверных сведений в графе 5 «Наименование товара» указанной отчетности, а именно: в документе отчетности по форме ДО-2 от 21.01.2021 № 0001304 указан товар «электротовары», вместе с тем в уведомлении о выпуске товаров по ДТ № 10005030/210121/0015955 (номер по журналу регистрации ТО 10002010/210121/0001443) указано: «1. КОМПЬЮТЕРНЫЕ УСТРОЙСТВА ВВОДА/ВЫВОДА...ОПТИЧЕСКАЯ МЫШЬ (5V-100MA) КРУГЛАЯ, ШНУР С USB РАЗЪЕМОМ. 2. КОМПЬЮТЕРНЫЕ УСТРОЙСТВА ВВОДА/ВЫВОДА..ОПТИЧЕСКАЯ МЫШЬ (5V-100MA) КРУГЛАЯ, ШНУР С USB РАЗЪЕМОМ. 3. АККУМУЛЯТОРЫ ЛИТИЙ-ИОННЫЕ...(ЕМКОСТЬ 2200 МА/Ч, 3.6В). 4. КЛАВИАТУРА, ПРОВОДНАЯ, КЛАССИЧЕСКАЯ, НЕ СЕНСОРНАЯ,... 104 КЛАВИШИ, ПИТАНИЕ ОТ USB ПОРТА. 5.


КЛАВИАТУРА, ПРОВОДНАЯ, КЛАССИЧЕСКАЯ, НЕ СЕНСОРНАЯ,... 106 КЛАВИШ, ПИТАНИЕ ОТ USB ПОРТА».

Тем самым, ООО «Домодедово Карго» предоставило в таможенный орган отчет по форме ДО-2, содержащий недостоверные сведения о наименовании товара.

По факту установления в действиях заявителя достаточных признаков административного правонарушения уполномоченным должностным лицом таможенного органа в отношении ООО «Домодедово Карго» составлен протокол от 30.11.2022

№ 1002000-4115/2022 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15 КоАП РФ.

В результате рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Домодедовской таможни в отношении

ООО «Домодедово Карго», вынесено постановление от 12.01.2023 № 10002000-4115/2022

о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным

и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «Домодедово Карго» требований, суд первой инстанции указал на наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, в том числе его вины в совершении правонарушения. Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд первой инстанции посчитал, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Как указал суд первой инстанции, нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», им не установлено, и на наличие таковых Обществом не указывалось.

Между тем, данные выводы суда не соответствуют материалам дела и являются ошибочными.

Так, из текста заявления, поданного Обществом в суд первой инстанции следует, что оно указывало на существенные нарушения административным органом порядка привлечения к административной ответственности, а именно, вынесение оспариваемого постановления в отсутствие представителя Общества, которое не было извещено


надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Именно это обстоятельство являлось основанием заявленных требований Общества.

Однако, вопреки требованиям ст. 168 АПК РФ, суд первой инстанции уклонился от исследования и оценки данных существенных для принятия законного и обоснованного судебного акта обстоятельств.

Повторно рассмотрев дело в порядке ч.1 ст. 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы обоснованными.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении липа о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило


ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лип либо об отложении рассмотрения дела.

Выполнение указанных требований при производстве дела об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения установленного порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10002000- 4115/2022 вынесено 12.01.2023 г. в отсутствие законного представителя юридического ища, а также в отсутствие его защитника или иного представителя.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081480315354 с сайта «Почты России» (приобщенному к материалам настоящего дела) определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 10002000-4115/2022 было сдано Домодедовской таможней в отделение почты лишь 19.01.2023 г., (то есть уже после того как было вынесено Постановление

№ 10002000-4115/2022), а получено представителем ООО «Домодедово Карго» 26.01.2023 г.

Телеграмма, которой Общество извещалось о времени и месте рассмотрения дела

об административном правонарушении, также была получена представителем Общества уже после вынесения Постановления № 10002000-4115/2022, а именно 13.01.2023 г.

Таким образом, у ООО «Домодедово Карго» отсутствовала возможность реализовать свои права при рассмотрении дела об административном правонарушении, гарантированные законом.

Неизвещение лица привлекаемого к административной ответственности о времени и дате рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо,


привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административном органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушение права на защиту в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, выразившееся в неуведомлении законного представителя юридического лица о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, является существенным процессуальным нарушением, возможность устранения которого в ходе судебного разбирательства отсутствует, в связи с чем постановление о привлечении к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене независимо от наличия либо отсутствия в действиях заявителя состава вменяемого ему в вину административного правонарушения.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции признаёт выводы суда первой инстанции в обжалуемом решении не соответствующими обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ является основанием для его отмены.

На основании части 2 статьи 211 АПК РФ заявленные обществом требования о признании незаконным и отмене постановления Домодедовской таможни от 12.01.2023 № 10002000-4115/2022 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 211, 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьями 271 и 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 02 мая 2023 года по делу № А41-12655/23 отменить.

Признать незаконным и отменить полностью, как не соответствующее Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление Домодедовской таможни от 12.01.2023 № 10002000-4115/2022, которым общество

с ограниченной ответственностью «Домодедово Карго» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15. Кодекса Российской Федерации об


административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере

20000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области с учетом особенностей, установленных статьи 288.2 АПК РФ.

Судья Е.А. Стрелкова