Постановление от 8 августа 2022 г. по делу № А55-13238/2021

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-13238/2021
г. Самара
08 августа 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 августа 2022 года.


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

судей Поповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс"– представитель ФИО2 (доверенность от 19.01.2021),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области - представители ФИО3.(доверенность от 13.01.2022), ФИО4.(доверенность от 27.12.2021),

от общества с ограниченной ответственностью Фемто Клиника, Эксимер Центр «Лазерная коррекция зрения» - представитель ФИО5.(доверенность от 26.03.2022),

от общества с ограниченной ответственностью «Региональный медицинский центр» - представитель ФИО5.(доверенность от 21.05.2021),

от Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) - представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 августа 2022 года в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области,

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Региональный медицинский центр» на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 мая 2022 года по делу №А55-13238/2021 (судья Мехедова В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс", г.Самара

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г.Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

общества с ограниченной ответственностью Фемто Клиника, Эксимер Центр «Лазерная коррекция зрения» (ИНН <***>);

общества с ограниченной ответственностью «Региональный медицинский центр» (ИНН <***>);

Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), г.Москва (ИНН <***>)

об оспаривании решения, предписания и постановления,





УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 15.04.2021 по делу №063/01/10-737/2020, предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 15.04.2021 по делу №063/01/10-737/2020.

Определением суда от 09 августа 2021 года дело №А55-20469/2021 по заявлению ООО "ЭкоСтройРесурс" о признании незаконным и отмене постановления от 29.06.2021 по делу № 063/04/14.31-384/2021, вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО6, о признании ООО «ЭкоСтройРесурс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ и назначении ООО «ЭкоСтройРесурс» наказания в виде административного штрафа в размере 650 000 руб.; а также о прекращении производства по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «ЭкоСтройРесурс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ ввиду отсутствия состава и события административного правонарушения было объединено с делом №А55-13238/2021 в соответствии с частью 2.1 статьи 130 АПК РФ для их совместного рассмотрения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 мая 2022 года заявленные требования удовлетворены, постановлено признать незаконным и отменить решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по делу № 063/01/10-737/2020 от 15.04.2021; признать незаконным и отменить предписание комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по делу № 063/01/10-737/2020 от 15.04.2021; признать незаконным и отменить постановление от 29.06.2021 по делу № 063/04/14.31-384/2021, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО6, о признании ООО «ЭкоСтройРесурс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ и назначении ООО «ЭкоСтройРесурс» наказания в виде административного штрафа в размере 650 000 руб.; прекратить производство по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «ЭкоСтройРесурс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ ввиду отсутствия состава и события административного правонарушения.

В апелляционной жалобе ООО "Региональный медицинский центр" (ООО "РМЦ") просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований (по тексту апелляционной жалобы).

В апелляционной жалобе Самарское УФАС России просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, признать решение, предписание Самарского УФАС России по делу №063/01/10-737/2020, постановление по делу №063/04/14.31-986/2021 законными.

От Самарского УФАС России поступили дополнения к апелляционной жалобе от 29.07.2022 со ссылками на Решение Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2021 №АКПИ21-550 и другую арбитражную практику, а также письменные пояснения.

От ООО РМЦ" поступили дополнения к апелляционной жалобе.

От ООО "ЭкоСтройРесурс" поступили письменные возражения на апелляционные жалобы Самарского УФАС России и ООО "РМЦ", которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представители Самарского УФАС России доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель ООО "РМЦ" в судебном заседании доводы своей апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ООО "ЭкоСтройРесурс" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в отзыве на жалобу.

Представитель третьих лиц общества с ограниченной ответственность Фемто Клиника, Эксимер Центр "Лазерная коррекция зрения" в судебном заседании поддержал апелляционные жалобы Самарского УФАС России и ООО "РМЦ".

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в суд не обеспечили.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием нового судебного акта по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 15.04.2021 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по делу № 063/01/10-737/2020 вынесено решение о признании в действиях ООО «ЭкоСтройРесурс» (далее - Региональный оператор) нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в необоснованном применении значения показателя Ki (количество расчетных единиц), предусмотренного формулой 9(5), установленной Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», далее - Правила № 354) при расчете ежемесячной платы за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) для потребителей ООО «Региональный медицинский центр» и ООО ФК, ЭЦ «Лазерная коррекция зрения» (далее - Решение от 15.04.2021).

На основании Решения от 15.04.2020 Комиссией УФАС по Самарской области 15.04.2020 Региональному оператору выдано предписание осуществлять расчеты с ООО «Региональный медицинский центр» за оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО по договору №ТКО-10081 от 05.11.2019, а также расчеты с ООО ФК, ЭЦ «Лазерная коррекция зрения» за оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО по договору №ТКО-12369 от 05.11.2019 с учетом выводов, изложенных Комиссией УФАС по Самарской области в Решении от 15.04.2021 (далее - Предписание от 15.04.2021).

Заявитель не согласился с данным решением и предписанием, что послужило основанием для обращения с данным заявлением в арбитражный суд. В обоснование заявленных требований заявитель ссылается, что указанные ненормативные правовые акты противоречат Правилам № 354 и нарушают права и законные интересы заявителя, а именно: обязывают Регионального оператора осуществлять расчеты с потребителями услуг по обращению с ТКО с арифметическими ошибками, выражающимися в неверном исчислении значения показателя Ki (количество расчетных единиц), предусмотренного формулой 9 (5), установленной Правилами № 354, что неизбежно приведет к экономическому преимуществу одной категории потребителей перед другими в виде необоснованного занижения платы за коммунальные услуги по обращению с ТКО, а также недополучению Региональным оператором платы за надлежащим образом оказанные услуги по обращению с ТКО.

Как следует из материалов дела в Самарское УФАС России поступили заявления ООО «СК ЛАБ» и ООО «Хеликсмед», в которых они ссылались на нарушение ООО «ЭкоСтройРесурс» антимонопольного законодательства. Так, в адрес ООО «СК ЛАБ» ООО «ЭкоСтройРесурс» были направлены счета на оплату услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) за январь и за февраль 2019 г. в сумме 5 545,48 руб. за один месяц, за период с января 2020 по апрель 2020 года на сумму 5 694,02 руб. за один месяц, за июнь 2020 года на сумму 6 182,02 руб. за один месяц.

В адрес ООО «Хеликсмед» региональным оператором выставлены счета на оплату услуг по обращению с ТКО за период с января 2019 по июнь 2020 года на сумму 4 941, 33 руб. за один месяц.

Самарским УФАС России был проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке, по результатам которого установлено доминирующее положение (100 %) ООО «ЭкоСтройРесурс» на рынке услуг по обращению с ТКО на территории Самарской области.

По результатам анализа полученной информации Самарским УФАС России в действиях ООО «ЭкоСтройРесурс» были установлены признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), что послужило основанием для вынесения оспариваемых ненормативных актов.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сослался на следующие обстоятельства и нормы права.

Согласно части l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на установление нормативов накопления ТКО, являлось Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее – Минэнерго и ЖКХ Самарской области). Впоследствии данные полномочия были переданы Департаменту ценового и тарифного регулирования Самарской области.

Минэнерго и ЖКХ Самарской области в соответствии с положениями части 4 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления был проведен открытый конкурс на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО. По результатам конкурсного отбора в Самарской области определен один победитель – ООО «ЭкоСтройРесурс», зоной деятельности которого стала Самарская область, и с которым Минэнерго и ЖКХ Самарской области заключено соглашение об осуществлении деятельности в качестве регионального оператора по обращению с ТКО на 9-летний срок с момента осуществления Обществом деятельности в статусе регионального оператора (пункт 12.1 указанного соглашения).

Как установлено антимонопольным органом и не оспаривается участвующими по делу лицами, ООО «ЭкоСтройРесурс» занимает доминирующим положение на рынке оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах Самарской области.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В силу пункта 4 статьи 24.7 указанного Закона собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505).

В указанных целях коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя либо из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (подпункт «а» пункта 5 Правил №505).

В рассматриваемом случае расчет стоимости оказываемых услуг производится по Правилам № 505 и в соответствии с пунктом 148(38) Правил №354.

Согласно пункту 148(38) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется в соответствии с формулой 9(5) приложения № 2 к Правилам № 354.

Возникший спор о правильности применения и толкования норм права в данном случае напрямую зависит от правильности математического понимания формулы, утвержденной законодателем как правовой нормы.

В соответствии с формулой 9(5) приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в i-м нежилом помещении в многоквартирном доме определяется на основании нормативов накопления ТКО согласно п. 148(38) Правил № 354 по формуле 9(5):


где Ki - количество расчетных единиц для i-го нежилого помещения, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для данной категории объектов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" (далее – Правила № 269);

Nj - норматив накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов";

Tотх - цена на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, в данной формуле постоянными величинами являются тариф и норматив накопления ТКО, а переменной величиной - количество расчетных единиц, которое меняется для организаций в зависимости от вида их деятельности.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 269 замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.

Приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО, согласно пункту 9 которых определены рекомендуемые сроки проведения замеров: а) зима - декабрь, январь; б) весна -апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.

Согласно пунктам 12, 13, 14 Правил № 269 полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели. Норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу. Расчетные единицы определяются по каждой категории объектов уполномоченным органом.

Учитывая положения пунктов 20, 22 Правил № 269 органы исполнительной власти субъекта РФ могут самостоятельно определять нормативы накопления ТКО, выраженные в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год или в месяц.

Приказом Минэнерго и ЖКХ Самарской области от 19.12.2016 № 804 утверждены расчетные единицы и нормативы накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения на территории Самарской области, в том числе, для медицинских учреждений (поликлиники, лаборатории клинико-диагностические и бактериологические): расчетная единица - 1 посетитель, норматив накопления - 0,15 м3/год на одного посетителя (подпункт 6.1 пункта 6 Приложения № 2 к Приказу от 19.12.2016 № 804).

Таким образом, как указал суд первой инстанции, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, утверждая нормативы накопления ТКО, принимая Приказ № 804 реализовало свое право на утверждение нормативов накопления ТКО, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу, избрав в качестве единицы времени - год.

Приказом Минэнерго и ЖКХ Самарской области от 18.12.2018 № 846 «Об установлении единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоСтройРесурс» (применялся до 01.07.2019) установлен единый предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоСтройРесурс»: для всех потребителей - 498,47 руб./м3 (без НДС), для населения - 598,16 руб./м3 (с учетом НДС).

Таким образом, региональным законодательством установлены расчетные единицы и соответствующие им нормативы накопления твердых коммунальных отходов, а также тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Самарской области.

Из обстоятельств дела следует, что ООО «ЭкоСтройРесурс» выставило ООО «Хеликсмед» счета за период с января 2019 г. по июнь 2020 г., по договору от 10.06.2020 № ТКО-19070 с платой 5929,26 руб. за один календарный месяц (за вывоз ТКО).

Расчет ежемесячной платы за услугу по обращению с ТКО для ООО «Хеликсмед» осуществлялся следующим образом: 793 чел./год. * 1/12 мес. * 0,15 м3/год * 598,16 руб./м3 = 5 929,26 руб/мес.

Для ООО «СК ЛАБ» была установлена плата в 6654,53 руб. за один календарный месяц по договору от 08.06.2020 № ТКО-19036. Расчет ежемесячной платы за услугу по обращению с ТКО для ООО «СК ЛАБ» осуществлялся следующим образом: 890 чел./год. * 1/12 мес. * 0,15 м3/год * 598,16 руб./м3 = 6654,53 руб/мес.

УФАС России, пришел к выводу, что согласно применяемому оператором расчету посещаемость ООО «Хеликсмед» составляет 793 чел. ежемесячно, посещаемость ООО «СК ЛАБ» - 890 чел. ежемесячно.

Указанные выводы УФАС по Самарской области суд первой инстанции посчитал ошибочными. Как указал суд первой инстанции, согласно пункту 37 Правил №354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг равен календарному месяцу. Расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО также устанавливается равным календарному месяцу (пункт 148(27) указанных Правил).

Вместе с тем, по мнению суда первой инстанции, из указанного не следует, что показатель Ki необходимо приводить к одному месяцу, как указывается в Решении Самарского УФАС России.

Как указал суд первой инстанции, при расчете платы по указанной формуле необходимо учитывать, что в соответствии с приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 19.12.2016 № 804 показатель равен 0,15 м3/год на одного посетителя (в год), следовательно, показатель Ki (количество посетителей) необходимо принимать равным годовому значению. При этом, наличие в формуле коэффициента 1/12 (количество месяцев) позволяет в результате получить размер платы за услугу в месяц, поскольку в результате расчета произведение показателей, Ki, исчисляемых в годовом значении, приводится к знаменателю 12, т.е. делится на 12 месяцев.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что применяемый ООО «ЭкоСтройРесурс» расчет платы ООО «Хеликсмед» является арифметически верным.

В противном случае, как указано судом первой инстанции, применение показателя Ki (количество посетителей) в месячном значении с применением коэффициента 1/12 приведет к делению этого значения еще на 12 и повлечет искажение результата - к занижению годового значения платы за услугу по обращению с ТКО в 12 раз.

К аналогичному выводу суд первой инстанции пришел при оценке расчета платы ООО «СК ЛАБ».

Определением Арбитражного суда Самарской области от 11.10.2021 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-169046/2021, в рамках которого рассматривается заявление ООО "Хеликсмед" к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным и отмене решения от 19.07.2021 №СП/59708/21.

В ходе судебного разбирательства судом было установлено, основанием для вынесения оспариваемых решения и предписания послужил вывод Самарского УФАС России о том, что ООО «ЭкоСтройРесурс» необоснованно применяло значение показателя Ki, приведенного к году, при расчете ежемесячной платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Основанием для принятия решения Самарского УФАС России от 24.05.2021 по делу № 063/01/10-1125/2020 о нарушении антимонопольного законодательства, которым ООО «ЭкоСтройРесурс» также было признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции», которое, в свою очередь, было отменено решением Апелляционной коллегии ФАС России от 19.07.2021 № СП/59708/21.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.12.2021 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2022 № 09АП-6099/2022 № 09АП-6453/2022 по делу № А40-169046/2021 решение Арбитражного суда города Москвы от 22.12.2021 по делу № А40-169046/21 отменено, В удовлетворении заявленного ООО "Хеликсмед" и ООО "СК Лаб" требования отказано.

Суд первой инстанции со ссылкой на ст.69 АПК РФ указал, что обстоятельства, установленные судами в рамках рассмотрения дела №А40-169046/2021, имеют преюдициальное значение, и не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего спора. Иное привело бы к нарушению принципа правовой определенности и непротиворечивости судебных актов.

При указанных обстоятельствах судом первой инстанции заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства судом было установлено, что основанием для вынесения оспариваемых решения и предписания послужил вывод Самарского УФАС России о том, что ООО «ЭкоСтройРесурс» необоснованно применяло значение показателя Ki (количество расчетных единиц), приведенного к году, при расчете ежемесячной платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Суд первой инстанции посчитал указанные выводы Самарского УФАС России ошибочными, ввиду наличия вступившего в законную силу судебного акта арбитражного суда по делу №А40-169046/2021.

Так, решением Самарского УФАС России от 24.05.2021 №5101/6 в действиях ООО «ЭкоСтройРесурс» признано нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном применении значения показателя Ki, предусмотренного формулой 9(5), установленной Правилами № 354, при расчете ежемесячной платы за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) ООО «СК ЛАБ», ООО «Хеликсмед». Обществу выдано обязательное для исполнения предписание.

Указанное решение и предписание антимонопольного органа обжаловалось ООО «ЭкоСтройРесурс» в ФАС России. Решением ФАС России от 13.07.2021 по делу №063/01/10-1125/2020 решение и предписание Самарского УФАС России от 24.05.2021 отменены в связи с отсутствием со стороны Регионального оператора вмененного нарушения Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, решение ФАС России было оспорено в рамках дела №А40-169046/2021.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.12.2021 решение Коллегиального органа ФАС России признано незаконным. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2022 решение суда первой инстанции отменено.

Вместе с тем, 21.06.2022 Арбитражный суд Московского округа отменил постановление суда апелляционной инстанции и оставил решение суда первой инстанции в силе.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции по настоящему делу противоречит выводам решения Арбитражного суда города Москвы от 22.12.2021 по делу №А40-169046/2021.

Арбитражный апелляционный суд отмечает, что Верховным судом Российской Федерации сформирована судебная практика по вопросу применения значения показателя Ki (количество расчетных единиц), предусмотренного формулой 9(5), установленной Правилами № 354, при расчете ежемесячной платы за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (дело №А55-12151/2020, №А76-23691/2019).

Кроме того, Решением Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2021 №АКПИ21-550 ООО «ЭкоСтройРесурс» отказано в удовлетворении требований о необходимости применения значения показателя Ki (количество расчетных единиц), предусмотренного формулой 9(5), установленной Правилами № 354, как годовое. Верховный Суд Российской Федерации указал, что оспариваемые положения нормативного правового акта, определяющие порядок расчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в нежилом помещении многоквартирного дома, являются ясными и определенными. Расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается равным календарному месяцу (пункт 148(27) Правил).

При таких обстоятельствах, правомерны выводы Самарского УФАС России при принятии оспариваемого решения о том, что действия регионального оператора по расчету размера стоимости услуги по обращению с ТКО для потребителей ООО «Региональный медицинский центр» и ООО Фемто Клиника, Эксимер Центр «Лазерная коррекция зрения» (далее - ООО ФК, ЭЦ «Лазерная коррекция зрения») с применением значения показателя, характеризующего количество расчетных единиц (количество посетителей) в целом за весь календарный год, не соответствуют требованиям, установленным Правилами № 354.

Так, в адрес ООО ФК, ЭЦ «Лазерная коррекция зрения» выставлены счета на оплату услуг по обращению с ТКО за период январь-декабрь 2019 г. на сумму 216 415, 68 руб., за период январь- март 2020 г. на сумму 54 103,92 руб., что составляет 18 034,64 руб. за один месяц.

В адрес ООО «Региональный медицинский центр» региональным оператором выставлены счета за период январь-декабрь 2019 г. на сумму 747 858,12 руб., за период январь-март 2020 г. на сумму 186 964, 53 руб., за апрель 2020 г. на сумму 62 32,51 руб., что составляет 62 321, 51 руб. за один месяц.

Правоотношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО), Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 г. № 505 (далее - Правила коммерческого учета).

Частью 1 статьи 24.6 Закона об отходах установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 24.7 Закона об отходах по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу части 2 статьи 24.7 Закона об отходах по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно части 4 статьи 24.7 Закона об отходах собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм действующего законодательства, собственники ТКО имеют обязанность заключать договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, а региональный оператор не вправе отказать в заключении таких договоров.

В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Закона об отходах договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» утверждена типовая форма договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Исходя из раздела V указанной формы стороны при заключении договора согласовывают порядок осуществления учета объема и (или) массы ТКО.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы ТКО.

Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505 (далее - Правила коммерческого учета) предусматривают несколько способов коммерческого учета ТКО. Так, в пункте 5 указанных Правил определено, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В силу пункта 6 Правил коммерческого учета в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил.

При этом пунктом 8 Правил коммерческого учета установлено, что при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 настоящих Правил, то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Таким образом, коммерческий учет объемов ТКО осуществляется исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, в случае организации раздельного накопления ТКО.

Аналогичные нормы о порядке коммерческого учета ТКО установлены в жилищном законодательстве. Согласно положениям статьи 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) обращение с ТКО является коммунальной услугой.

В соответствии с пунктом 37 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») (далее - Правила №354) расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

В силу пункта 148(38) Правил №354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется в соответствии с формулой 9(5) приложения № 2 к настоящим Правилам.

Как следует из данной формулы, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м нежилом помещении в многоквартирном доме определяется на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 148(38) Правил по формуле 9(5):

где:

Ki - количество расчетных единиц для i-ro нежилого помещения, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для данной категории объектов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов»;

N°j - норматив накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов»;

Тотх - цена на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, действующим законодательством установлен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в нежилом помещении в многоквартирном доме. При этом, согласно пункту 37 Правил №354 расчетным периодом для оплаты коммунальной услуги является один календарный месяц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 № 524/пр «Об утверждении методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО", утверждены категории субъектов, а также расчетные единицы по категориям объектов, в отношении которых могут устанавливаться нормативы накопления ТКО.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 19.12.2016 № 804 «Об утверждении нормативов накопления ТКО на территории Самарской области» (далее - Приказ №804) утверждены расчетные единицы и нормативы накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения на территории Самарской области, в том числе для медицинских учреждений (поликлиники, лаборатории клинико-диагностические и бактериологические): расчетная единица - 1 посетитель, норматив накопления - 0,15 м3/год (подпункт 6.1 пункт 6 Приложения №2 к Приказу №804).

Единый предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоСтройРесурс» составляет для всех потребителей - 498,47 руб./м3 (без НДС), для населения - 598,16 руб./м3 (с учетом НДС). Указанный тариф был утвержден Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2018 № 846 (далее - Приказ № 846), Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28.03.2019 № 95 (далее - Приказ № 95). На текущий момент действует Приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 19.12.2019 № 781 (далее - Приказ № 781).

Исходя из изложенного, действующим региональным законодательством определены расчетные единицы и соответствующие им нормативы накопления твердых коммунальных отходов, а также тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Самарской области.

Самарским УФАС России установлено, что ООО «Региональный медицинский центр» осуществляет медицинскую деятельность и оказывает амбулаторные медицинские услуги в нежилых помещениях многоквартирного дома на территории Самарской области, а именно по адресам: ул. Ново-Садовая д. 369а, <...>, г. Самара; 6-я просека, д. 161, <...> г. Новокуйбышевск, Самарская область; пр-т Королева, д. 15, г. Сызрань, Самарская область.

Вышеуказанное помещение ООО «Региональный медицинский центр» занимает на основании договора аренды от 01.07.2020, заключенного между данным Обществом и ИП ФИО7, ИП ФИО8 (далее -Арендодатели).

В соответствии с вышеуказанным договором Арендодатели предоставляют «Региональный медицинский центр» за плату во временное пользование нежилые помещения:

- нежилые помещения № 1, Самарская область, г. Самара, Промышленный р-н, Просека 6, д. 161, площадью 402,1 кв.м. 2 этаж, поз. №7-44, кадастровый №63:01:0000000:0:1602/5,

- нежилое помещение. Самарская область, г. Самара, Промышленный р-н, Шестая просека, д. 161, площадью 135,76 кв.м., кадастровый №63:01:0255009:1676,

- нежилое помещение № НЗ, цокольный этаж, Самарская область, г. Самара, Промышленный р-н, Шестая просека, д. 161, площадью 80,40 кв.м., поз. №16-17+ коридор и места общего пользования, кадастровый №63:01:0000000:0:1602/62,

- нежилое помещение N н 10, Самарская обл., г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Садовая, д. 371, квартира 1, площадью 67,1 кв.м, этаж №1, кадастровый № 63:01:0709002:1319,

- нежилое помещение, Самарская область. г.Самара, Промышленный район Просека 6, д. 161, площадью 60,3 кв.м. 2 этаж, поз. №1-5, 50, 51, кадастровый №63:01:0255009:1031,

- жилое помещение, Самарская область, г.Самара, Промышленный р-н, ул. Ново-Садовая, д. 371, кв.2, 1 этаж, площадью 68,60 кв.м, кадастровый № 63-63-01/039/2013-357;

- жилое помещение, Самарская область, г.Самара, Промышленный р-н, ул. Ново-Садовая, д. 371, кв.4, 1 этаж, площадью 69,40 кв.м, кадастровый № 63:01:0000000:0:4440/11.

Как следует из материалов дела, ООО «Региональный медицинский центр» направило в адрес регионального оператора заявку на заключение договора по обращению с ТКО от 16.08.2019 ООО «ЭкоСтройРесурс» в адрес заявителя направило проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-10081 от 05.11.2019. Указанный договор от 05.11.2019 был подписан с протоколами разногласий.

Согласно пункту 15 указанного договора стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, следующим способом: в соответствии с Приложением №1 к указанному договору. Согласно Приложению № 1 к указанному договору порядок накопления определен исходя из норматива накопления ТКО равному 0,15 м3/год. Расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив накопления ТКО - 1 посетитель, количество расчетных единиц указанно 8335.

Согласно материалам дела, медицинской организацией ООО «Региональный медицинский центр» в заявке ООО «ЭкоСтройРесурс» предоставлена информация о количестве расчетных единиц (количестве посетителей) за 2018 год для расчета ежемесячной платы за услугу по обращению с ТКО в 2019 году.

В соответствии с представленными данными, за 2018 год ООО «Региональный медицинский центр» посетило 8 335 человек, за 2019 г. ООО «Региональный медицинский центр» посетило 12 669 человек. Указанные сведения также содержатся в отчете, направленном в орган федеральной службы государственной статистики, представленном в материалы дела.

Самарским УФАС России установлено, что для расчета ежемесячной платы за услугу по обращению с ТКО для ООО «Региональный медицинский центр» региональным оператором использованы следующие данные:

- предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, утвержденный Приказом № 846, приказом № 95, приказом № 781, который составляет для всех потребителей (без НДС) 498,47 руб./мЗ. При этом с учетом НДС 20% данная сумма составляет 598,16 руб./м3. Согласно формуле 9(5), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 данная величина имеет условное обозначение «Т»;

- норматив накопления ТКО для медицинских учреждений (поликлиник, лабораторий клинико-диагностических и бактериологических), утвержденный приказом № 804, в размере 0,15 м3/год. Согласно формуле 9(5) данная величина имеет условное обозначение «N»;

- расчетная единица, в отношении которой установлен норматив накопления ТКО, утвержденная Приказом № 804, равная 1 посетителю.

При этом ООО «ЭкоСтройРесурс» в качестве показателя Ki, характеризующего число расчетных единиц для i-ro нежилого помещения, предусмотренного формулы 9(5), берет в расчет количество посетителей медицинской организации в целом за весь 2018 год.

Согласно материалам дела, ООО «ЭкоСтройРесурс» рассчитывает размер ежемесячной платы за услугу, по обращению с ТКО для ООО «Региональный медицинский центр» следующим образом:

8 335 чел./год. * 1/12 мес. * 0,15 м3/год * 598,16 руб./мЗ = 62 320 руб/мес.

Проанализировав указанный расчет, Самарское УФАС России пришло к выводу о том, что ООО "ЭкоСтройРесурс" при расчете размера ежемесячной платы за услуги по обращению с ТКО для ООО «Региональный медицинский центр» в качестве расчетной единицы использует количество посетителей медицинской организации за весь год в целом, предшествующий году оказания коммунальной услуги.

Таким образом, согласно применяемому ООО «ЭкоСтройРесурс» расчету, посещаемость ООО «Региональный медицинский центр» составляет 8335 человек ежемесячно.

Вместе с тем, указанные данные не соответствуют сведениям, представленным ООО «Региональный медицинский центр». Согласно материалам дела, ООО «Региональный медицинский центр» в целом за весь 2018 год посетило 8335 человек.

Учитывая изложенное, исходя из расчетов, произведенных ООО «ЭкоСтройРесурс», ежемесячная стоимость услуг по обращению с ТКО для ООО «Региональный медицинский центр» составляет 62 320 руб./мес, что подтверждается соответствующими универсальными передаточными документами от 31.03.2020, 30.04.2020, 31.05.2020, представленными в материалы дела.

Самарским УФАС России при рассмотрении данного дела установлено, что, используя аналогичный подход, ООО «ЭкоСтройРесурс» рассчитало плату за услугу по обращению с ТКО для ООО ФК, ЭЦ «Лазерная коррекция зрения».

Обстоятельства осуществления деятельности ООО «Региональный медицинский центр», а также расчеты, произведённые Региональным оператором для данного общества, подробно изложены в оспариваемом решении и процессуальных документах Самарского УФАС России, имеющихся в материалах настоящего дела.

Антимонопольный орган, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что действия регионального оператора по расчету размера стоимости услуги по обращению с ТКО для ООО «Региональный медицинский центр», ООО ФК, ЭЦ «Лазерная коррекция зрения» с применением значения показателя, характеризующего количество расчетных единиц (количество посетителей) в целом за весь календарный год, не соответствуют требованиям, установленным Правилами № 354.

Арбитражный апелляционный суд соглашается с такими выводами антимонопольного органа.

В данной ситуации при расчете ежемесячной платы за услугу по обращению с ТКО для рассматриваемой категории потребителей в качестве показателя Ki, содержащегося в формуле 9(5), утвержденной Правилами предоставления коммунальных услуг, следует использовать данные о количестве посетителей за месяц, предшествующий месяцу начисления платы за коммунальную услугу.

Указанный подход обусловлен нормами действующего жилищного законодательства и Правилами № 354, а также положениями регионального законодательства, регулирующими данную сферу правоотношений. В соответствии с разделом 11(1) Правил № 354 расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю, определяется за расчетный период в i-м жилом помещении (жилой дом, квартира) или нежилом помещении, а также в занимаемой им j-й комнате (комнатах) в i-й коммунальной квартире.

При этом расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 37 Правил № 354).

В соответствии с разделом 11(1) Правил № 354 расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю, определяется за расчетный период в i-м жилом помещении (жилой дом, квартира) или нежилом помещении, а также в занимаемой им j-й комнате (комнатах) в i-й коммунальной квартире.

Исходя из анализа действующего федерального и регионального законодательства, ежемесячная плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО для Клиник рассчитывается как произведение количества посетителей в месяц, норматива накопления ТКО для объектов общественного назначения (поликлиники, лаборатории клинико-диагностические и бактериологические) и тарифа на соответствующий коммунальный ресурс:

количество посетителей в месяц * 1/12 мес. * 0,15 м3/год на 1 посетителя * 598,16 руб./м3

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Самарским УФАС России в соответствии с Приказом ФАС России от 28.04.2010 №220 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке» (далее - Порядок проведения анализа) был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Самарской области.

По результатам анализа установлено, что с 01.01.2019 ООО «ЭкоСтройРесурс» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по обращению с ТКО на территории Самарской области с долей 100%.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Имеющиеся материалы подтверждают, что ООО «ЭкоСтройРесурс», пользуясь своим доминирующим положением, ущемляет интересы Клиник при осуществлении медицинской предпринимательской деятельности путем необоснованного расчета ежемесячной платы за оказание услуг по обращению с ТКО.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях регионального оператора нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При этом материалами дела № 063/01/10-737/2020 подтверждается причинно-следственная связь между действиями ООО «ЭкоСтройРесурс» и наступившими последствиями в виде ущемления интересов заявителей.

Арбитражный апелляционный суд полагает, что данные обстоятельства свидетельствуют об ущемлении интересов Клиник, являются злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и указывают на наличие в действиях регионального оператора события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования) (пункт 3).

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Таким образом, на Общество как на субъект, занимающий доминирующее положение, возложена обязанность по соблюдению требований антимонопольного законодательства.

Управление правильно квалифицировало действия Общества как злоупотребление доминирующим положением.

Вывод Управления о наличии в действиях Общества нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и доказанности обстоятельств данного нарушения соответствует фактическим данным и имеющимся в деле доказательствам.

Управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению антимонопольного законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив характер правонарушения и роль правонарушителя, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод Управления о невозможности применения к совершенному обществом правонарушению статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду его малозначительности, как посягающего на отношения в сфере защиты конкуренции.

Процессуальных нарушений, повлекших ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Привлечение Общества к административной ответственности осуществлено антимонопольным органом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах арбитражным апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными решения и предписания антимонопольного органа и постановления по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ЭкоСтройРесурс".

В соответствии с пунктом 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» по результатам рассмотрения дела арбитражный суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

В рассматриваемом случае решение суда подлежит отмене по пункту 4 части 1 статьи 270 АПК РФ и пункту 3 части 1 статьи 270 АПК РФ как вынесенное с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 мая 2022 года по делу №А55-13238/2021 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональный медицинский центр» расходы по уплате госпошлины за подачу апелляционной жалобы в сумме 1500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий Н.В.Сергеева


Судьи Е.Г. Попова

И.С. Драгоценнова