Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А07-36911/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть

Дело № А07-36911/2022
14 июня 2024 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Симахиной И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бикаевой Л.Х , рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Компания Авто-Лайн"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан

о признании частично недействительным решения от 12 октября 2022 года по жалобе № ТО 002/10/18.1-1736/2022

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности без номера от 09.01.2024г., наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом БВС 0035128 (регистрационный номер 89), личность удостоверена паспортом.

от антимонопольного органа: ФИО2 – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля товарных рынков по доверенности № 8 от 09.01.2024г., наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом 100231 0395385 (регистрационный номер 12 от 15.07.2021г.), предъявлен паспорт.

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности исх. № 01-30/2 от 15.01.2024г., наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом ВСГ 4758771 (регистрационный номер 485 от 18.06.2010г.), личность удостоверена паспортом.

Общество с ограниченной ответственностью "Компания Авто-Лайн" (далее – Заявитель, Общество) посредством системы "Мой арбитр" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – Антимонопольный орган, Управление) от 12 октября 2022 года по жалобе № ТО 002/10/18.1-1736/2022.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31 января 2023 года в рамках части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее – Третье лицо, Учреждение, Организатор торгов).

В предварительном судебном заседании 02 марта 2023 года представитель Заявителя представил ходатайство об уточнении заявленных требований в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым просит признать обжалуемый ненормативный правовой акт в части признания необоснованным довода жалобы о незаконности отказа организатора конкурса в принятии конвертов с заявками.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02 марта 2023 года по настоящему делу уточнение заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Компания Авто-Лайн" (ИНН <***>, ОГРН <***>) принято, дело рассматривается с учетом уточнения.

Рассмотрев материалы дела, а также заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

В адрес Управления поступила жалоба Общества (от 28.09.2022 вх.№ 14514) на действия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее - Учреждение) при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан: лот №1: лот № 1.1. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Осоргино - Юж. Автовокзал г. Уфа», лот №1.2. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Авдон -Юж. Втовокзал г. Уфа», лот № 1.3. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Микрорайон Спутник (Чесноковка) - Юж. Автовокзал г. Уфа», лот № 1.4. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Уфа- Булгаково», лот № 1.5. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Шамонино - Юж. Автовокзал г. Уфа»; лот №2: лот № 2.1. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Буздяк - Юж. Автовокзал Уфа», лот № 2.2. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Юж. Автовокзал г. Уфа - Алкино», лот № 2.3. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Юж. Автовокзал г. Уфа - сан. Юматово», лот № 2.4. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Юж. Автовокзал Уфа - Охлебинино», лот № 2.5. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «с. Октябрьский - Николаевка - Юж. Автовокзал Уфа», лот №3: лот № 3.1. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Шамонино - Уфа (Колхозный рынок)», лот № 3.2. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «ул. Дагестанская (Дема) Уфа - ч/з с. Миловка - ТК «Центральный», лот №4. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Адзитарово - Уфа», лот №5: лот №5.1. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «ГК» «Камышлинский» - Алексеевка (Тарбеевка) ч/з Суровка», лот № 5.2. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Алексеевка (Тарбеевка) - Зареченский рынок Уфа ч/з пос. 8-е Марта», лот №6. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «г. Октябрьский - с. Япрыково», лот №7. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Кушнаренково - Бирск» (извещение размещено на сайте https://transport.bashkortostan.ru/).

По результатам рассмотрения поданной Обществом жалобы Антимонопольным органом было принято решение от 12 октября 2022 года № Т0002/10/18.1-1736/2022, в соответствии с которым она была признана обоснованной в части неуказания в извещении о проведении конкурса времени вскрытия конвертов.

Считая, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 12 октября 2022 года № Т0002/10/18.1-1736/2022 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Компания Авто-Лайн» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Право на судебную защиту и доступ к правосудию относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статьи 17 и 18, части 1 и 2 статьи 46, статья 52 Конституции Российской Федерации). Равным образом оно распространяется и на организации как объединения граждан (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2004г. № 15-П "По делу о проверке конституционности части 5 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Губернатора Ярославской области, Арбитражного суда Красноярского края, жалобами ряда организаций и граждан").

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина (объединения граждан) часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Тем самым в нормах арбитражного процессуального законодательства находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения) (определения Конституционного Суда Российской

Федерации от 19.12.2017г. № 3032-0, от 26.10.2017г. № 2360-0, от 18.07.2017г. № 1690-0, от 20.12.2016г. № 2665-0 и другие).

Всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса лишь в установленном порядке (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2017г. № 879-0).

Арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Частью 1 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальном кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в разделе III Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленумами Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 их совместного постановления № 6/8 от 01.07.1996г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" было разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам о признании недействительными ненормативных правовых актов обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем указанные положения не исключают общих требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из которых применительно к категории дел о признании недействительными ненормативных правовых актов обязанность по доказыванию своих доводов и нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Указанное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.12.2016г. № 2665-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав положениями статей 17, 65, 201,266, 270, 291.6, 291.8 и 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями статей 3.1 и 34 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в соответствии с которой положения статей 65 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ставя возможность удовлетворения арбитражным судом заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в зависимость от выявления арбитражным судом нарушения оспариваемым решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, что предполагает наличие у последнего обязанности доказать в ходе судебного заседания факт такого нарушения.

При этом суд отмечает, что в силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства.

Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с предоставлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как следует из положений частей 1-5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

По смыслу части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд проверяет законность обжалуемого ненормативного правового акта исходя из обстоятельств, которые существовали на момент его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.03.2016г. № 305-КГ16-382).

Предмет судебного разбирательства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

Осуществление такой проверки судом в силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подчинено принципу равноправия и состязательности сторон, в связи с чем судебное разбирательство не должно подменять осуществление контроля в соответствующей административной процедуре.

Аналогичная правовая позиция была сформулирована Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 01.12.2016г. № 308-КГ16-10862.

Указанное означает, что, оценивая в порядке части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность ненормативного правового акта государственного органа, суд не подменяет собой государственный орган, а лишь осуществляет проверку, соответствуют ли его выводы совокупности собранных в ходе административной процедуры доказательств и нормам права.

Иными словами, суд, не имея организационной соподчиненности с административным органом, не должен устанавливать вновь или переустанавливать фактические обстоятельства, подлежащие выяснению в рамках соответствующей административной процедуры, принимать от административного органа и оценивать доказательства, не исследованные им при прохождении административных процедур, а также иным образом подменять правосудие по административным делам административной деятельностью.

Схожие по своему смыслу разъяснения для судов общей юрисдикции были даны Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 61 постановления от 27.09.2016г. № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которому суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Судом оцениваются на соответствие закону лишь те выводы, которые были положены в основу обжалуемого ненормативного правового акта, поскольку при рассмотрении дела в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяется вопрос о законности конкретного ненормативного правового акта, а не спорная ситуация в целом.

В случае если суд установит, что основание, по которому был принят обжалуемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону, это обстоятельство должно повлечь за собой признание такого ненормативного правового акта недействительным.

Конституция Российской Федерации в части 1 статьи 8 провозглашает, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Данная конституционная гарантия обеспечивается Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон № 135-ФЗ), являясь его целью, что следует из части 2 статьи 1 данного нормативного правового акта.

Соответственно, судебной оценке подлежит решение Управления исключительно с точки зрения верности оценки доводов Заявителя, изложенных в жалобе, по результатам рассмотрения которой был принят обжалуемый ненормативный правовой акт.

По правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает, в частности, жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Указанные положения Закона о защите конкуренции содержат общие правила и распространяются, в том числе на конкурсы, проводимые при организации регулярных пассажирских перевозок.

Нарушение установленного Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) порядка организации открытого конкурса влечет обращение в антимонопольный орган соответствующих лиц с жалобой в порядке части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и, соответственно, последствия, предусмотренные частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно статье 1 Закона № 220-ФЗ он регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные Законом № 220-ФЗ, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан от 21 сентября 2016 №01-05/175 утверждено Положение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан (далее - Положение).

Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", Законом Республики Башкортостан от 17 декабря 2008 года N 77-з "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Башкортостан" (с последующими изменениями).

Согласно статье 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Пунктом 1.4 Положения установлен предмет открытого конкурса - право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан на срок 5 лет (далее - свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту).

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан от 25 августа 2022 года № 01-05/210 утверждена Конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан (далее – Конкурсная документация).

Согласно статье 22 Закона № 220-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном организатором открытого конкурса.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан 25 августа 2022 года на официальном сайте министерства в сети Интернет (https://transport.bashkortostan.ru/) опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан: лот № 1: лот № 1.1. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Осоргино - Юж. Автовокзал г. Уфа», лот № 1.2. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Авдон - Юж. Автовокзал г. Уфа», лот № 1.3. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Микрорайон Спутник (Чесноковка) - Юж. Автовокзал г. Уфа», лот № 1.4. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Уфа - Булгаково», лот № 1.5. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Шамонино - Юж. Автовокзал г. Уфа»; лот № 2: лот № 2.1. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Буздяк - Юж. Автовокзал Уфа», лот № 2.2. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Юж. Автовокзал г. Уфа - Алкино», лот № 2.3. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Юж. Автовокзал г. Уфа - сан. Юматово», лот № 2.4. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Юж. Автовокзал Уфа - Охлебинино», лот № 2.5. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «с. Октябрьский - Николаевка - Юж. Автовокзал Уфа», лот №3: лот № 3.1. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Шамонино - Уфа (Колхозный рынок)», лот № 3.2. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «ул. Дагестанская (Дема) Уфа - ч/з с. Миловка - ТК «Центральный», лот №4. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Адзитарово - Уфа», лот №5: лот №5.1. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «ГК «Камышлинский» - Алексеевка (Тарбеевка) ч/з Суровка», лот № 5.2. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Алексеевка (Тарбеевка) - Зареченский рынок Уфа ч/з пос. 8-е Марта», лот №6. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «г. Октябрьский - с. Япрыково», лот №7. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Кушнаренково - Бирск» (далее – Извещение).

Извещение о проведении открытого конкурса размещается организатором открытого конкурса на официальном сайте Госкомитета в срок не менее чем за 30 календарных дней и до даты окончания приема заявок на участие в конкурсе, в порядке, предусмотренном организатором конкурса в конкурсной документации ( п.4.5 Положения).

В пункте 2 статьи 22 Закона № 220-ФЗ (также как и в пункте 4.6 Положения) в извещении о проведении открытого конкурса указываются следующие сведения:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора открытого конкурса;

2) предмет открытого конкурса;

3) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация; размер, порядок и сроки внесения платы за предоставление конкурсной документации на бумажном носителе, если указанная плата установлена;

4) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, а также место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов открытого конкурса.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения порядок подачи заявки устанавливается конкурсной документацией.

Пунктом 7 Конкурсной документации определен порядок подачи заявки на участие в открытом аукционе, в соответствии с которым подача заявки осуществляется в месте и сроки, указанные в извещении.

Опубликованным Извещением установлены следующие сроки приема заявок на участие в открытом конкурсе: с 26 августа 2022 года по 26 сентября 2022 года. Заявки принимаются в рабочие дни с 09-00 до 17-30 часов (обед с 13-00 до 14-00), время уфимское.

Также Извещением установлена дата вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе - 27 сентября 2022 года. Время вскрытия конвертов в Извещении не указано.

По мнению Заявителя, 27 сентября 2022 года Организатором торгов ему неправомерно отказано в принятии заявки на участие в открытом конкурсе.

Указанный довод Заявитель обосновывает тем обстоятельством, что в Извещении и Конкурсной документации не указано время вскрытия конвертов с заявками, в связи с чем Заявитель, намереваясь подать заявку на участие, в 09 час. 00 мин. 27 сентября 2022 года непосредственно перед проведением процедуры вскрытия конвертов, полагал, что Организатор торгов примет его заявку, поскольку, в соответствии с п.5.11 Положения, прием заявок заканчивается перед началом вскрытия конвертов.

Однако в данном случае представителем Заявителем не учтено, что согласно п. 5.11 Положения прием заявок заканчивается перед началом вскрытия конвертов. Заявки, представленные после окончания сроков приема, не принимаются и не рассматриваются.

В пункте 5.12 Положения указано, что конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, поступивший после истечения срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе, не вскрывается и в случае, если на конверте с такой заявкой указана информация о подавшем ее лице, в том числе почтовый адрес, возвращается организатором конкурса в порядке, установленном конкурсной документацией.

В соответствии с пунктом 5.14. Положения срок приема заявок устанавливается конкурсной документацией и составляет не менее 30 календарных дней со дня размещения на официальном сайте Госкомитета информационного извещения о проведении открытого конкурса.

Судом установлено, что пунктом 6 Извещения установлены дата начала подачи заявок – 26 августа 2022, дата окончания подачи заявок – 26 сентября 2022, прием осуществляется в рабочие дни с 09 час. 00 мин. до 17 час. 30 мин. Указанная информация размещена на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан и была доступна неопределенному кругу лиц.

В силу п. 5.14 Положения Учреждение обязано установить срок приема заявок, что им и было сделано. В свою очередь, Заявитель подал заявку на участие в конкурсе за пределами срока, установленного в Извещении. При этом довод Заявителя о том, что согласно п. 5.11 Положения прием заявок осуществляется непосредственно после окончания срока приема заявок основан на ошибочной его трактовке.

Суд при этом отмечает, что п. 5.11.Положения не содержит информации об окончании приема заявок непосредственно в момент вскрытия конвертов, а лишь раскрывает последовательность таких действий. При этом вторая часть данного пункта указывает на недопустимость рассмотрения заявок, поданных после окончания срока приема заявок.

Аналогичные требования установлены и пунктом 7 Конкурсной документации, в соответствии с которым заявки, представленные после окончания сроков приема заявок, указанных в извещении, не принимаются и не рассматриваются (т.1 л.д.31).

Таким образом, из совокупного толкования вышеназванных норм усматривается, что подача заявки допускается исключительно в пределах срока установленного в Извещении. Содержание противоречивых требований в извещении и Положении судом не усматривается.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований не согласиться с выводами Антимонопольного органа, изложенными в обжалуемом Заявителем решении.

Также пунктом 5.2. Положения указано, что подача заявки означает согласие претендента с условиями открытого конкурса и принятие им обязательств о соблюдении их условий.

Необходимо также учитывать, что Положение и иная Конкурсная документация являлись действующими, в установленные законом сроком не обжаловались, в связи с чем оснований не руководствоваться Конкурсной документаций у Организатора торгов не имелось.

Доводы о внесении изменений в Извещение и Конкурсную документацию не заявлялись Заявителем в жалобе , поданной в Управление и, соответственно, не являются предметом оспариваемого ненормативного правового акта.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Учреждение не допустило каких-либо нарушений , выводы Антимонопольного органа в данной час являются законными и обоснованными.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, как уже ранее отражалось в настоящем судебном акте, Пленумами Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 их совместного постановления № 6/8 от 01.07.1996г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" было разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что решение Антимонопольного органа в обжалуемой части следует признать соответствующим закону, принятие же соответствующего закону ненормативного правового акта не может влечь за собой нарушение чьих-либо прав и законных интересов в сфере экономической деятельности.

При таких обстоятельствах решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 12 октября 2022 года №Т0002/10/18.1-1736/2022 в обжалуемой части подлежит оставлению без изменения, как соответствующее требованиям Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а заявленные Обществом с ограниченной ответственностью "Компания Авто-Лайн" требования – без удовлетворения

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается организациями в размере 3 000 руб.

Поскольку заявленные требования в рассматриваемом случае удовлетворению не подлежат, уплаченная на основании платежного поручения № 203 от 21 ноября 2022 года в указанном размере государственная пошлина возлагается на Заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении уточненных заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Компания Авто-Лайн" отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца с момента принятия, если не подана апелляционная жалоба согласно статье 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья И.В.Симахина