Постановление от 14 марта 2019 г. по делу № А60-43621/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-1530/2019-АК
г. Пермь
14 марта 2019 года
Дело № А60-43621/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 марта 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н.В.,

судей Грибиниченко О.Г., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.

при неявке лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МедикоФарм»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 09 января 2019 года по делу № А60-43621/2018,

принятое судьей Хачевым И.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МедикоФарм» (ИНН 6682008089, ОГРН 1156682000540)

к территориальному органу федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Свердловской области (ИНН 6671158861, ОГРН 1046604024455)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МедикоФарм» (далее заявитель, ООО «МедикоФарм») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Свердловской области (далее заинтересованное лицо, административный орган) от 10.07.2018 № 27/2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.01.2019 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «МедикоФарм» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. В апелляционной жалобе приводит доводы о том, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности, протокол составлен с нарушением срока предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ, из определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении неясно, какой протокол об административном правонарушении назначен к рассмотрению. Кроме того, отмечает, что вместо акта проверки составлен акт о невозможности проведения проверки, который составляется только в определенных законом случаях; на акт проверки от 20.04.2018 направлен ответ от 22.06.2018 об исполнении; полагает возможным применение ст. 2.9 КоАП РФ.

Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Свердловской области отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 26.06.2018 на момент завершения внеплановой документарной проверки по контролю за исполнением предписания в отношении ООО «МедикоФарм» главным специалистом-экспертом отдела Территориального органа Росздравнадзора по Свердловской области Овчаренко Н.О., действующим на основании приказа Росздравнадзора от 09.06.2018 № П66-219/18, путем непосредственного обнаружения установлено невыполнение ООО «МедикоФарм» требований предписания Территориального органа Росздравнадзора по Свердловской области от 20.04.2018 к акту проверки № 88 от 20.04.2018, а именно: предписанием от 20.04.2018 к акту проверки № 88 от 20.04.2018 ООО «МедикоФарм» было предписано: п. 1. Устранить нарушение п. 5«а» Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», обеспечить осуществление фармацевтической деятельности по адресу 624130, Свердловская область, г. Новоуральск, проезд Центральный, д.4; п.2. Устранить нарушения п. 5«в» Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», Правил оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28.12.2010 № 1222н; выделить в штатном расписании приемный отдел и назначить ответственных за проведение погрузочно-разгрузочных работ; разместить лицензию в доступном для ознакомления месте. ООО «МедикоФарм» требования законного предписания Территориального органа Росздравнадзора по Свердловской области от 20.04.2018 к акту проверки № 88 от 20.04.2018 в установленный срок не исполнило, не представило документов, свидетельствующих об исполнении предписания.

В связи с чем Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Свердловской области в отношении ООО «МедикоФарм» составлен протокол об административном правонарушении от 27.06.2018 № 74; и по результатам рассмотрения материалов административного дела вынесено постановление от 10.07.2018 № 27/2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 21 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ООО «МедикоФарм», не согласившись с указанным постановлением о привлечения к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводам о наличии состава административного правонарушения, об отсутствии существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).


Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке.

В п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из содержания указанных норм следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 27.02.2018 и постановление о привлечении к административной ответственности от 10.07.2018 составлены должностным лицом административного органа в отсутствие представителя ООО «МедикоФарм».

В качестве доказательства извещения ООО «МедикоФарм» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 27.06.2018 административным органом в материалы дела представлена телеграмма от 25.06.2018, с текстом о необходимости явки 27.06.2018 09.00 – 10.00 для составления протоколов по ч. 5 ст.19.21 (а не ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ), ч.5 ст. 19.4 КоАП РФ. При этом достоверных сведений о вручении данной телеграммы в материалах дела не имеется; в представленной в материалы дела расписке не указано кому вручена (передана) телеграмма.

Также административным органом представлено письмо без даты и номера, из содержания которого следует, что ООО «МедикоФарм» необходимо явиться 25.06.2018 с 16:00 до 16.30 для составления протоколов по результатам проведенных внеплановых проверок; отчет от 21.06.2018 (без текста на русском языке); уведомление № 72 от 26.06.2018 о составлении протокола по делу об административном правонарушении, из которого следует, что ООО «МедикоФарм» надлежит явиться в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Свердловской области 27.06.2018 с 09.00 до 10.00 для составления протокола об административном правонарушении по акту проверки от 26.06.2018 № 136; при этом надлежащих доказательств, подтверждающих направление или вручение данного уведомления ООО «МедикоФарм», административным органом в материалы не представлено. Кроме того, данные уведомления содержат противоречивые сведения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Каких-либо иных доказательств извещения ООО «МедикоФарм» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 27.06.2018 административным органом в материалы дела не представлено.

Таким образом, надлежащих доказательств того, что на момент составления протокола об административном правонарушении от 27.06.2018 у административного органа имелись сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в материалах не представлено.

В подтверждение уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 10.07.2018 административным органом представлено определение от 19.06.2018, в котором указано, что в целях рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ, протокола от 27.06.2018 № 74 ООО «МедикоФарм» вызывается на 10.07.2018 в 10.00 час.; а также представлено определение от 28.06.2018, в котором указано о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ, № 27/2018 от 19.06.2018 на 10.07.2018 в 10.00 час.; и почтовая квитанция от 29.06.2018 с почтовым идентификатором № 62098824484878. Между тем согласно отчету об отслеживании отправления с указанным идентификатором направленная административным органом корреспонденция получена ООО «МедикоФарм» только 18.07.2018, то есть после вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 10.08.2018.

Таким образом, надлежащих доказательств извещения ООО «МедикоФарм» на рассмотрение дела об административном правонарушении на 10.07.2018 административным органом в материалы дела не представлено.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела административным органом не представлено доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности подлежит признанию незаконным; решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании ч. 2 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 09 января 2019 года по делу №А60-43621/2018 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление территориального орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Свердловской области от 10.07.2018 № 27/2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МедикоФарм» к административной ответственности, предусмотренной ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях виде штрафа в размере 30000 рублей.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Н.В. Варакса



Судьи



О.Г. Грибиниченко



Е.М. Трефилова