Постановление от 22 декабря 2021 г. по делу № А43-14899/2021

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Владимир

«22» декабря 2021 года Дело № А43-14899/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 декабря 2021 года


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30 сентября 2021 года по делу № А43-14899/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ждановский" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, выразившегося в отсутствии приведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями в Едином государственном реестре недвижимости, а именно в исключении из государственного лесного реестра сведений о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости по земельным участкам общества с ограниченной ответственностью «Ждановский» с кадастровыми номерами: 52:26:0010038:27, 52:26:0010038:39, 52:26:0010038:78; об обязании Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области исключить из государственного лесного реестра сведения о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости по земельным участкам общества с ограниченной ответственностью «Ждановский» с кадастровыми номерами: 52:26:0010038:27, 52:26:0010038:39, 52:26:0010038:78, при участии в деле в качестве третьего лица Федерального агентства лесного хозяйства


при участии:

от заявителя – не явились, извещены

от ответчика – не явились, извещены;

от третьего лица – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Ждановский" (далее - заявитель, общество) с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о признании незаконным бездействия Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, выразившегося в отсутствии приведения ГЛР в соответствие со сведениями в ЕГРН, а именно в исключении из государственного лесного реестра сведений о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости по земельным участкам ООО «Ждановский» с кадастровыми номерами: 52:26:0010038:27, 52:26:0010038:39, 52:26:0010038:78, и об обязании Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области исключить из государственного лесного реестра сведения о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости по земельным участкам ООО «Ждановский» с кадастровыми номерами: 52:26:0010038:27, 52:26:0010038:39, 52:26:0010038:78.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (далее –третье лицо).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 30 сентября 2021 года заявленные требования удовлетворены, бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, выразившееся в отсутствии приведения ГЛР в соответствие со сведениями в ЕГРН, а именно в исключении из государственного лесного реестра сведений о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости по земельным участкам ООО «Ждановский» с кадастровыми номерами: 52:26:0010038:27, 52:26:0010038:39, 52:26:0010038:78 признано незаконным, Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области обязано в течение 10 рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исключить из государственного лесного реестра сведения о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости по земельным участкам ООО «Ждановский» с кадастровыми номерами: 52:26:0010038:27, 52:26:0010038:39, 52:26:0010038:78. С Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ждановский" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30 сентября 2021 г. по делу № А43-14899/2021 отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Министерство считает решение Арбитражного суда Нижегородской области от 04.06.2021 по делу № А43-2212/2021 необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. По мнению ответчика, основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права. Министерством настаивает, что им не допущено незаконного бездействия. В настоящее время действующим законодательством установлена процедура и основания внесения изменений в документированную информацию ГЛР. Министерство считает, что спорные участки расположены на землях лесного фонда. Поскольку на лесной участок с которым пересекаются спорные участки заявителя зарегистрировано право собственности Российской Федерации, то оснований для исключения из ГЛР сведений о лесном участке не представляется возможным. Представитель Министерства полагает, что осуществление данного мероприятия целесообразно осуществлять в рамках деятельности межведомственных рабочих групп. Межведомственная рабочая группа необходима для решения вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР с учетом применения Федерального закона №280-ФЗ. В данном случае у рабочей группы возникли сомнения в законности возникновения прав общества на указанные земельные участки, в связи с чем в связи с чем принято решение направить сведения по данным участкам в Природоохранную прокуратуру.

От заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ООО «Ждановский» просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители заявителя, ответчика и третьего лица не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «Ждановский» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: - 52:26:0010038:27, 52:26:0010038:28, 52:26:0010038:39, 52:26:0010038:78 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

22 января 2021 ООО «Ждановский» обратилось в Департамент лесного хозяйства Нижегородской области (в настоящее время Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области) с заявлением № 6 (Вх-414-24042), в котором просило сообщить имеются ли согласно документированной информации государственного лесного реестра наложения границ лесных участков, земель лесного фонда на установленные в ЕГРН границы земельных участков ООО «Ждановский» с кадастровыми номерами: 52:26:0010038:27, 52:26:0010038:28, 52:26:0010038:39, 52:26:0010038:78, и, в случае наличия наложения границ лесных участков, земель лесного фонда согласно документированной информации государственного лесного реестра на границы указанных земельных участков ООО «Ждановский», исключить из государственного лесного реестра сведения о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости по земельным участкам ООО «Ждановский» с кадастровыми номерами: 52:26:0010038:27, 52:26:0010038:28, 52:26:0010038:39, 52:26:0010038:78.

Письмом № Исх-414-74998/21 от 19.02.2021 Министерство сообщило, что участки с кадастровыми номерами 52:26:0010038:27, 52:26:0010038:28, 52:26:0010038:39, 52:26:0010038:78, имеющие пересечения с землями лесного фонда будут вынесены на рассмотрение межведомственной рабочей группой по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН. Заседание перенесено до получения разъяснений Федерального агентства лесного хозяйства.

19 апреля 2021 на заседании межведомственной рабочей группы в отношении спорных земельных участков принято решение направить запрос в Нижегородскую межрайонную природоохранную прокуратуру в связи с возникшими сомнениями в законности возникновения прав на земельные участки.

Поскольку решения о приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, либо решения об отказе в приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН Министерством не принято, ООО «Ждановский» посчитало, что со стороны ответчика имеет место бездействие и обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на бездействие Министерства в связи с неисполнении обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами, что привело к нарушению прав и законных интересов ООО «Ждановский».

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что в данном конкретном случае усматривается бездействие ответчика в связи с неисполнением обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами, тем самым нарушая законные интересы и права ООО «Ждановский», поскольку наличие в ГЛР сведений о пересечении земель лесного фонда с земельными участками с кадастровыми номерами 52:26:0010038:27, 52:26:0010038:39, 52:26:0010038:78 ограничивает право собственности заявителя в части полномочий владения и распоряжения. В качестве правовосстановительной меры суд посчитал необходимым обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исключить из государственного лесного реестра сведения о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости по земельным участкам ООО «Ждановский» с кадастровыми номерами: 52:26:0010038:27, 52:26:0010038:39, 52:26:0010038:78.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

В силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67 - 69 ЛК РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Законом №201-ФЗ. В соответствии со статьей 4.2 Закона №201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Положениями части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О кадастровой деятельности" также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

По смыслу приведенных норм все лесные участки в составе земель лесного фонда со статусом ранее учтенных не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закон от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ) ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

Федеральным законом от 29.07.2017 №280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Закон №208-ФЗ) внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В соответствии частью 3 статьи 14 Закона №172-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.6 Закона №201-ФЗ внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном лесном участке осуществляется на основании межевого плана, в котором указывается кадастровый номер, условный номер или учетный номер лесного участка в соответствии со сведениями государственного лесного реестра (при их наличии) по заявлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, или правообладателей лесных участков в порядке, для уточнения границ земельного участка.

В силу части 5 статьи 4.6 Закона №201-ФЗ (в редакции Закона №280- ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно части 6 статьи 4.6 Закона №201-ФЗ сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: 1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; 2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; 3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, осуществляет исключение из государственного лесного реестра сведений, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на основании уведомлений органа регистрации прав об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и иных уведомлений, предусмотренных Законом №218-ФЗ (часть 7 статьи 4.6 Закона №201-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 60.2 Закона №218-ФЗ (в редакции Закона №280-ФЗ), если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 01.01.2016 и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка. Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

На основании части 6 статьи 10 Закона №280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 01.01.2023 осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Законом №218- ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 01.01.2023 приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Закона №201-ФЗ и части 2 статьи 14 Закона №172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017).

С учетом приведенных положений следует, что собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в Государственный лесной реестр на основании Закона №280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В рассматриваемом случае, право собственности ООО «Ждановский» на земельные участки с кадастровыми номерами 52:26:0010038:27, 52:26:0010038:39, 52:26:0010038:78 возникло до 01.01.2016, что подтверждается записью регистрации № 52-52/114/050/2011-617 от 28.11.2011 года и свидетельством о государственной регистрации права 52 АД 241646 от 28.11.2011 года, записью регистрации № 52-52/114/010/2011- 722 от 28.03.2011 года и свидетельством о государственной регистрации права 52 АГ 900248 от 28.03.2011 года, записью регистрации №52-52- 14/014/2012-220 от 14.02.2012 года и свидетельством о государственной регистрации права 52 АД 316559 от 14.02.2012 года.

Поскольку право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 52:26:0010038:27, 52:26:0010038:39, 52:26:0010038:78 возникло до 01.01.2016, в силу части 3 статьи 14 Закона №172-ФЗ сведения в ЕГРН имеют приоритет перед сведениями ГЛР, таким образом, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН (земли сельскохозяйственного назначения).

Следовательно, из указанных фактических обстоятельств усматривается, что имеется противоречие между сведениями ЕГРН и ГЛР в части пересечения земельных участков с землями лесного фонда. В ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 52:26:0010038:27, 52:26:0010038:39, 52:26:0010038:78 пересечений с землями лесного фонда не имеет.

Доказательств внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка лесного фонда, налагающегося на границы земельных участков с кадастровыми номерами 52:26:0010038:27, 52:26:0010038:39, 52:26:0010038:78 Министерство не приводит.

Достоверных доказательств отнесения земельных участков ООО «Ждановский» к землям лесного фонда ответчиком в материалы дела также не представлено.

При этом, право собственности ООО «Ждановский» никем не оспорено, спор о праве отсутствует.

Таким образом, в соответствии с частью 7 статьи 10 Закона №280-ФЗ, частями 6 и 7 статьи 4.6 Закона №201-ФЗ на Министерстве лежит соответствующая обязанность по приведению ГЛР в соответствии со сведениями в ЕГРН по заявлению заинтересованного лица, в том числе, по заявлению общества об исключению из ГЛР сведений о пересечении лесных участков, земель лесного фонда с земельными участками с кадастровыми номерами 52:26:0010038:27, 52:26:0010038:39, 52:26:0010038:78.

Поскольку установлен приоритет ЕГРН над сведениями в ГЛР, то сведения в ЕГРН по земельным участкам с кадастровыми номерами 52:26:0010038:27, 52:26:0010038:39, 52:26:0010038:78 имеют приоритет над сведениями в ГЛР, и ГЛР подлежит приведению в соответствии со сведениями в ЕГРН по земельным участкам с кадастровыми номерами 52:26:0010038:27, 52:26:0010038:39, 52:26:0010038:78.

В рассматриваемом случае, заявление о приведении сведений ГЛР в соответствии со сведениями ЕГРН в отношении земельных участков заявителя получено Министерством 25.01.2021 года.

Письменное обращение, в соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п.2.2.2. Приказа департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 19.06.2018 N 795 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений граждан в департаменте лесного хозяйства Нижегородской области» рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В свою очередь, в соответствии с п.4.8 Постановления Правительства Нижегородской области от 26.01.2021 N 68 «О межведомственной рабочей группе по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями единого государственного реестра недвижимости» вопросы, входящие в компетенцию рабочей группы рассматриваются в 10-дневный срок.

В связи с тем, что согласно п.4.2 Постановления Правительства Нижегородской области от 26.01.2021 N 68, организацию работы рабочей группы осуществляет Департамент лесного хозяйства Нижегородской области (в настоящее время Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области), перенос заседаний межведомственной рабочей группы не снимает с ответчика обязанности по приведению сведений ГЛР в соответствии со сведениями ЕГРН по заявлению заинтересованных лиц согласно ч. 6 ст. 4.6. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

До настоящего времени решение о приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, либо решение об отказе в приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН ответчиком не принято.

В связи с отсутствием решения, ответчиком также нарушается обязанность по приведению ГЛР в соответствие со сведениями в ЕГРН по заявлению заинтересованного лица, установленная частью 7 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ, частью 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ.

Кроме того, ответчиком не дан ответ по существу заявления № 6 от 22.01.2021 года (Вх-414-24042) в установленные законом сроки.

В соответствии с п.1, ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должно быть обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Доводы Министерства о вероятности незаконного проведения межевания земельного участка, из которого образованы земельные участки ООО «Ждановский» и о том, что на заседании рабочей группы от 19.04.2021г. принято решение направить перечень земельных участков, с которыми выявлено наложение лесных участков и земель лесного фонда, в Нижегородскую межрегиональную природоохранную прокуратуру для рассмотрения законности возникновения прав на земельные участки, судом первой инстанции рассмотрены и правомерно отклонены.

В соответствии с Порядком, по результатам рассмотрения представленных документов и материалов, рабочая группа принимает решение о приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, либо решение об отказе в приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН.

Решения о направлении материалов в прокуратуру для рассмотрения Порядком не предусмотрено.

Также, поскольку оснований для отказа в приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН предусмотренных Порядком в отношении земельных участков ООО «Ждановский» не имеется, а решение принимается путём открытого голосования простым большинством голосов, и, согласно протоколу заседания межведомственной рабочей группы от 19.04.2021 г. девять членов рабочей группы проголосовали «За», то в таком случае, можно сделать вывод о принятии членами рабочей группы положительного решения о приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении участков ООО «Ждановский».

В п.3.1 Положения о межведомственной рабочей группе по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями единого государственного реестра недвижимости, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 26 января 2021г. №68, (далее - Положение) перечислены органы, у которых Рабочая группа запрашивает информацию необходимую для рассмотрения вопросов, относящихся к ее компетенции.

Поскольку Департамент осуществляет подготовку материалов к заседаниям рабочей группы и Порядком предусмотрено обращение Департамента в соответствующие органы в порядке межведомственного информационного взаимодействия, то все необходимые запросы целесообразнее сделать до заседания Рабочей группы, так как пунктом 4.8 Положения предусмотрен 10-дневный срок для рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию рабочей группы.

Более того, обращение в Нижегородскую межрайонную природоохранную прокуратуру для рассмотрения вопросов по приведению ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН Положением и Порядком не предусмотрено.

Таким образом, в данном конкретном случае усматривается бездействие ответчика, в связи с неисполнением обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами, тем самым нарушая законные интересы и права ООО «Ждановский», поскольку наличие в ГЛР сведений о пересечении земель лесного фонда с земельными участками с кадастровыми номерами 52:26:0010038:27, 52:26:0010038:39, 52:26:0010038:78 ограничивает право собственности заявителя в части полномочий владения и распоряжения земельными участками с соответствующим видом разрешенного использования.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что бездействие Министерства, выразившееся в неисключении сведений из государственного лесного реестра по земельным участкам с кадастровыми номерами: 52:26:0010038:27, 52:26:0010038:39, 52:26:0010038:78 в части приведения государственного лесного реестра в соответствии со сведениями ЕГРН, противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленного требования.

Примененная судом первой инстанции восстановительная мера обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя.

Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие ответчика с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Нижегородской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30 сентября 2021 года по делу № А43-14899/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья

М.Н. Кастальская



Судьи

М.Б. Белышкова



Т.В. Москвичева