Решение от 20 октября 2024 г. по делу № А40-146130/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-146130/24-92-1123
г. Москва
21 октября 2024 года
Резолютивная часть решения в порядке ст. 229 АПК РФ вынесена 06 сентября 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи И.Н. Уточкина,

рассмотрев дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ГАЗПРОМ НЕФТЕХИМ САЛАВАТ» (Республика Башкортостан, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2016, ИНН: <***>) к ЦЕНТРАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ТАМОЖНЕ (г. Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.10.2002, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении № 10006000-244/2024 от 06.06.2024 , представления,

без вызова лиц, участвующих в деле, 



УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ГАЗПРОМ НЕФТЕХИМ САЛАВАТ»  (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ЦЕНТРАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ТАМОЖНЕ о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении № 10006000-244/2024 от 06.06.2024 , представления.

Ответчик представил отзыв и заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, в отзыве Ответчик просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, 26.04.2024 главным государственным таможенным инспектором Энергетического таможенного поста (Центр электронного декларирования) Центральной энергетической таможни (далее - ЭТИ (ЦЭД) ЦЭТ) ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования № 10006000-244/2024 по статье 16.3 КоАП РФ в отношении ООО «Газпром нефтехим Салават» в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом уведомленного (письма ) 111 (ЦЭД) ЦЭТ от 09.04.2024 №№ 32 26/143. 32-26/144).

Основанием для возбуждения дела послужили следующие обстоятельства.

22.03.2024 на ЭТП (ЦЭД) ЦЭТ декларантом ООО «Газпром нефтехим Салават» подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10006060/220324/3019437 для помещения товара под таможенную процедуру экспорт (ЭК 31): «БЕНЗИНЫ МОТОРНЫЕ. ПРОЧИЕ. БЕНЗИН НЕЭТИЛИРОВАННЫИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КЛАССА К5 МАРКИ АИ-92-К5...». код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) 2710 124 130, общим количеством 59 306 кг. страна назначения  - ГРУЗИЯ.     

Вышеназванная ДТ подана во исполнение внешнеторгового контракта от 20.12.2023 № 031-221004664 на поставку товара, заключенного между ООО «Газпром нефтехим Салават» и компанией «SPUTNIK (SO) Р ГЕ. LTD.» (Сингапур).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.02.2024 № 243 «О введении временного запрета на вывоз бензина товарного и дизельного топлива из РФ» (далее - МП РФ № 243) установлен запрет на вывоз бензинов товарных (коды ТН ВОД ЕАЭС 2710 124 110 - 2710 125 900), в том числе приобретенных на биржевых торгах, из РФ. Указанное постановление от 29.02.2024 № 243 вступило в законную силу 01.03.2024.

При проведении ЭТП (ЦЭД) ЦЭТ документального контроля, проверки документов и сведений, заявленных декларантом по ДТ № 10006060/220324/3019437 должностным лицом таможенного поста 23.03.2024 принято решение об отказе в выпуске товара на основании пп. 1 п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС (не соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру, установленные ст. 239 Таможенного кодекса (далее -ТК ЕАЭС).

Таким образом, в ходе осуществления ЭТИ (ЦЭД) ЦЭТ таможенного оформления и таможенного контроля по ДТ № 10006060/220324/3019437 установлено, что ООО «Газпром нефтехим Салават» в нарушение действующего таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, которым установлены запреты и ограничения для некоторых категорий товаров, осуществило намерение вывоза с таможенной территории ЕАЭС товара «БЕНЗИНЫ МОТОРНЫЕ. ПРОЧИЕ. БЕНЗИН НЕЭТИЛИРОВАННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КЛАССА К5 МАРКИ АИ-92-К5...», код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 2710 124 130. общим количеством 59 306 кг, запрещенного к вывозу, тем самым Обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

С целью установления материального положения ООО «Газпром нефтехим Салават». ЦЭТ осуществлены запросы посредством ведомственных баз данных (комплекс программных средств Центральный реестр субъектов внешнеэкономической деятельности, автоматизированное программное средство «Электронные госуслуги») в рамках производства по делу об АП № 10006000-244/2024, возбужденного в отношении ООО «Газпром нефтехим Салават» по ст. 16.3 КоАП РФ (рапорт от 03.05.2024). Согласно полученной информации. Общество имеет банковские счета, открытые в АО «АБ «Россия», МАО «Московский кредитный банк», АО «Газпромбанк», АО «Альфа-Банк». АО «Райффайзенбанк». Также на балансе ООО «Газпром нефтехим Салават» числятся автотранспортные (грузовые, легковые, специальные) средства; в собственности ООО «Газпром нефтехим Салават» находятся жилые/нежилые помещения (в том числе производственного характера).

В рамках производства по настоящему делу об АП ЦЭТ для надлежащего уведомления ООО «Газпром нефтехим Салават» о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела об АП, по адресу местонахождения Общества (указанному в выписке ЕГРЮЛ) и по адресу местонахождения управляющей организации ООО «1*1 Д IПЕРЕРАБОТКА САЛАВАТ» направлены телеграммы (соответственно) от 24.05.2024 № 342089 (которая доставлена, вручена 27.05.2024 специалисту ФИО2 ГЛ.). № 342088 (которая доставлена, вручена 27.05.2024 уполномоченному на получение телеграмм ФИО3). Однако ходатайства, заявления, обращения, объяснения в письменном или ином виде на уведомления ЦЭТ от ООО «Газпром нефтехим Салават» до настоящею времени не поступали.

24.05.2024 уполномоченным по ОВД ОАР ЦЭТ ФИО4 составлен протокол по настоящему делу об АП.

В соответствии с пп. 5 и. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС любым способом, в том числе пересылка и в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы ЕАЭС.

Согласно пп. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС, запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифною регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ГК ЕАЭС, перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ЕАЭС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Частью 1 ст. 104 ТК ЕАЭС предусмотрено, что товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных и. 4 ст. 258. п. 4 ст. 272 и п. 2 ст. 281 ТК ЕАЭС.

Пунктами 7 и 9 ст. 106 ТК ЕАЭС определено, что в таможенной декларации подлежат указанию, в том числе, сведения о соблюдении запретов и ограничений, а также о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в декларации на товары, среди прочих относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

Согласно ч. 3 ст. 108 ТК ЕАЭС документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с п. 8 ст. 104 ТК ЕАЭС или определенных ст. ст. 114-117 ТК ЕАЭС, такие документы могут отсутствовать на момент подачи декларации.

Согласно п. 4 ст. 128 ТК ЕАЭС. обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант, согласно п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС. обязан произвести таможенное декларирование товаров: представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации: предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС. либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате; соблюдать условия использования товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ГК КАЭС помещению под таможенные процедуры: выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС установлена ответственность декларанта за неисполнение обязанностей, предусмотренных п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии с п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно ст. 400 ТК ЕАЭС, за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 118 ТК ЕАЭС определено, что выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру.

На основании ст. 140 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру экспорта является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено введение Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах - членах Союза, применяются методы и средства обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности, то есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение.

За несоблюдение установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС или из Российской Федерации, установлена административная ответственность, предусмотренная ст. 163 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного декларирования товаров и транспортных средств, в части, касающейся соблюдения запретов и ограничений, в том числе, мер экспортного контроля.

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС. решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего КоАП РФ.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ является лицо, на которое возложена обязанность по таможенному декларированию товаров и соблюдению установленных запретов (ограничений), в данном случае - декларант (ООО «Газпром нефтехим Салават»).

Субъективная сторона данною правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у лица имелась возможность для соблюдения норм и правил, но данным липом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (ред. от 21.12.2017), при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лип раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, по и обеспечить их выполнение, то есть, соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. 11ри этом, права лица, корреспондирующиеся с его обязанностями, в свою очередь определяют ту степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.

Дата совершения административного правонарушения - 22.03.2024.

Место совершения административного правонарушения - ЭТП (ЦЭД) ЦЭТ (119034. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хамовники, ул. Пречистенка, д. 9/9).

Материалами дела доказано, что у ООО «Газпром нефтехим Салават» имелась возможность произвести все действия по соблюдению требований таможенного законодательства, а именно: у Общества имелись все коммерческие и товаросопроводительные документы, а также информация, свидетельствующие о наличии установленных запретов и ограничений на перемещение товара. Общество имело возможность проявить должную степень заботливости и осмотрительности и перед подачей таможенному органу ДТ проверить заявленные в ней сведения с целью соблюдения установленных запретов и ограничений. воспользоваться иными полномочиями и правами, предусмотрен ними ТК ЕАЭС, обратиться в таможенный орган за получением разъяснений. Однако, ООО «Газпром нефтехим Салават» не приняло всех необходимых мер, в результате чего Обществом подана ДТ на товар, запрещенный к вывозу с территории РФ, тем самым Общество виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 16.3 КоАП РФ.

В целях установления повторности совершения однородного административного правонарушения проведена проверка по КИС «Правоохрана - Административные правонарушения». в ходе которой установлено, что на дату совершения административного правонарушения ООО «Газпром нефтехим Салават» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в области таможенного дела (дело об АН № 10006000-780/2023, возбужденное ЦЭТ в отношении ООО «Газпром нефтехим Салават» по ст. 16.3 КоАП РФ, вступило в законную силу 21.01.2024. исполнено 22.12.2023). что в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Обстоятельства, согласно ст. 4.2 КоАП РФ, смягчающие административную ответственность, по настоящему делу об АП не установлены.

Санкцией ст. 16.3 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами АП, или без таковой либо конфискацию предметов АП.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, должностное лицо ЦЭТ при рассмотрении дела, пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «Газпром нефтехим Салават» в совершении административного правонарушения.

Достоверность и допустимость имеющихся в деле доказательств, положенных в обоснование вывода о виновности ООО «Газпром нефтехим Салават» сомнений не вызывают, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как не подтверждены доказательствами, противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 68, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  пп. 37, 38, 39,  41, 42, 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ГАЗПРОМ НЕФТЕХИМ САЛАВАТ» (Республика Башкортостан, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2016, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 10006000-244/2024 от 06.06.2024  о привлечении к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ, представления от 06.06.2024, - отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в течение 15-ти дней со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции, а в случае составления мотивированного решения - в течение 15-ти дней со дня принятия решения в полном объеме.



Судья:

И.Н. Уточкин