Постановление от 14 апреля 2023 г. по делу № А60-46028/2022

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-16017/2022-ГК
г. Пермь
14 апреля 2023 года
Дело № А60-46028/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 апреля 2023 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Крымджановой Д.И.,

судей Беляева К.П., Семенова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ответчика Администрации городского округа Верхняя Пышма: ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность от 30.12.2022;

от иных лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, представители не явились;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя ФИО3,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 января 2023 года

по делу № А60-46028/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 304667304400129)

к Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «УГМК-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными постановления об изъятии земельного участка,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, ИП ФИО3) обратился в Арбитражный суд Свердловской области (с учетом уточнения требований, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ) к Администрации городского округа Верхняя Пышма (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным Постановления Администрации городского округа Пышма № 566 от 12.05.2022 «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков в целях строительства объекта местного значения» в редакции Постановления Администрации городского округа Пышма № 950 от 29.07.2022 в части изъятия земельных участков со следующими номерами:


№ п/п

Кадастровый номер земельного участка/части

Адрес земельного участка



1.

Части земельного участка 66:36:3201001:2843 площадью 11586 кв.м.

Свердловская область, городской округ Верхняя Пышма, между г. Верхняя Пышма и с. Балтым



Координаты



X
Y



2
3



407043.55

1533659.99



407086.17

1533843.15



407053.53

1533895.18



406905.9

1533928.45



406867.73

1533904.62



406850.39

1533877.27



406844.19

1533851.14



406868.79

1533846.52



406873.75

1533867.42



406885.8

1533886.44



406910.42

1533901.81



407037.88

1533873.08



407059.47

1533838.67



407019.2

1533665.67



2.



66:36:3201001:2845

Свердловская область, городской округ Верхняя Пышма, между г. Верхняя Пышма и с. Балтым


3.



66:36:3201001:2846

Свердловская область, городской округ Верхняя Пышма, между г. Верхняя Пышма и с. Балтым


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст. 51 АПК РФ, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью «УГМК-Агро».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19 января 2023 года (резолютивная часть решения от 13.01.2023) заявленные требования удовлетворены частично. Признано недействительным Постановление Администрации городского округа Пышма № 566 от 12.05.2022 «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков в целях строительства объекта местного значения» в редакции Постановления Администрации городского округа Пышма № 950 от 29.07.2022 в части изъятия земельного участка с кадастровым номером 66:36:3201001:2845. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом в части отказа в удовлетворении требований, индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт – об удовлетворении требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе ее заявитель приводит доводы о том, что Администрацией не приведено аргументов относительно невозможности размещения пожарного проезда на территории участка истца меньшей площади, не обоснована ширина пожарного проезда в 10 метров и его конфигурация, какие-либо обстоятельства и доказательства, свидетельствующие о необходимости использования всей площади земельного участка для доступа к скважине без изъятия земельных участка целиком в материалы дела не представлены. Указывает, что капитальный ремонт предполагает проведение работ в отношении существующей дороги, без изменения ее границ, отсутствует упоминание об изъятии с целью строительства дополнительного противопожарного проезда. Заявитель жалобы полагает, что не доказано, что капитальный ремонт дороги относится к объектам местного значения, также не доказана невозможность организации пожарного проезда через земельный участок с кадастровым номером 66:36:3201001:2814. Ссылается на то, что доводы об изъятии участка для размещения линий электропередач в отсутствие доказательств их принадлежности муниципалитету являются необоснованными, скважина не включена в общую систему водоснабжения муниципального образования г. Верхняя Пышма. Кроме того, вывод суда относительно земельного участка с кадастровым номером 66:36:3201001:2846 является необоснованным, так как законность его изъятия не доказана.

14.03.2023 от индивидуального предпринимателя ФИО3 поступила апелляционная жалоба, в которой содержатся схожие доводы с указанными в ранее направленной жалобе, но с более подробным обоснованием. Заявитель жалобы указывает, в частности, что вывод суда о законности изъятия земельного участка с кадастровым номером 66:36:3201001:2846 на основании того, что подготовленная документация по планировке территории соответствует Техническому заданию, в том числе в части размещения противопожарного проезда к территории завода ООО «УГМК-АГРО» является сомнительным, так как не доказано, что работы по реконструкции дороги и проезда, обеспечивают проезд неограниченного круга лиц. Также по мнению заявителя, необоснованным является вывод суда о том, что использование земельного участка с кадастровым номером 66:36:3201001:2846 по назначению невозможно (с учетом площади 126 кв.м), при этом представитель Администрации заявлял, что земельные участки с кадастровым номером 66:36:3201001:2845 и 66:36:3201001:2846 не нужны Администрации для реконструкции дороги. Считает, что установленных в рамках дела № А60-22597/2021 обстоятельств недостаточно для разрешения спора по настоящему делу, суд не установил площадь земельного участка, необходимую для проезда к объектам местного значения, в связи с чем пришел к ошибочному выводу о том, что третьим лицом доказано наличие муниципальных нужд в виде строительства всего пожарного проезда, обеспечения доступа к объектам местного значения, судом не дана оценка доводам об отсутствии муниципальных нужд и законности изъятия земельного участка с кадастровым номером 66:36:3201001:2843.

Администрацией городского округа Верхняя Пышма направлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором изложены возражения по ее доводам; в судебном заседании апелляционного суда представитель Администрации просил решение оставить без изменения, в удовлетворении жалобы - отказать.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:36:3201001:119, категория: земли населенных пунктов, целевое использование: историко-культурная деятельность, площадью 118 369 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, ГО «Верхняя Пышма, между г. Верхняя Пышма и с. Балтым» (регистрационная запись от 15.04.2005 за № 66-66-29/026/2005-086).

Постановлением Администрации городского округа Пышма № 566 от 12.05.2022 «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков в целях строительства объекта местного значения» принято решение об изъятии части земельного участка с кадастровым номером 66:36:3201001:119, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО3.

Постановлением Администрации городского округа Пышма № 950 от 29.07.2022 были внесены изменения в Постановление Администрации городского округа Пышма № 566 от 12.05.2022 «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков в целях строительства объекта местного значения» в части перечня земельных участков подлежащих изъятию изымаемых земельных участков с расположенными на них объектами недвижимого имущества.

Полагая, что постановление Администрации № 566 от 12.05.2022 «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков в целях строительства объекта местного значения» в редакции постановления № 950 от 29.07.2022 в части изъятия земельных участков с кадастровыми номерами 66:36:3201001:2843, 66:36:3201001:2845, 66:36:3201001:2846 являются незаконными, ИП ФИО3 обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для признания недействительным постановления в части изъятия земельного участка с кадастровым номером 66:36:3201001:2845, поскольку изъятие указанного земельного участка не обусловлено необходимостью строительства/реконструкции автомобильной дороги, пожарного проезда, обеспечения доступа, проезда к объектам местного значения, при этом суд пришел к выводу о правомерности изъятия земельных участков с кадастровыми номерами 66:36:3201001:2843, 66:36:3201001:2846 ввиду необходимости проведения работ по строительству, реконструкции дороги и проезда, обеспечивающих проезд неограниченного круга лиц, а также доступа к объектам местного значения (земельный участок с кадастровым номером 66:36:3201001:2843).

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:

1). Прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок.

2). Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

3). Досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Главой 7.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определен порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 55 ЗК РФ, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, установленных в пункте 1 статьи 49 Земельного кодекса.

В силу требований статьи 49 Земельного кодекса изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения.

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе со строительством, реконструкцией объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

Основополагающим условием, которое допускает изъятие земельных участков в порядке, предусмотренном указанной выше правовой нормы, является наличие государственной или муниципальной нужды, которое подлежит доказыванию лицом, обратившимся с соответствующим ходатайством об изъятии. При этом под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

Пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что строительство осуществляется на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Не допускается принятие органами местного самоуправления решений об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд при отсутствии документов территориального планирования (статья 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

2) утвержденными проектами планировки территории.

Из абзаца 4 «Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015) следует, что Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действующей с 1 апреля 2015 г., допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Как установлено вступившим в законную силу судебным актом по делу № А60-22597/2021, а также следует из материалов данного дела, Администрацией городского округа Верхняя Пышма принято Постановление от 18.09.2020 № 750 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» по улице Петрова в г. Верхняя Пышма» и проект «Внесение изменений в проект планировки территории и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Дорожнотранспортная инфраструктура <...> (от пр. Успенского до ул. Лесной)» и Постановление от 29.07.2021 № 647 «Об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и межевания территории «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу «УГМК-АГРО» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма»

В рамках дела № А60-22597/2021 заявителю отказано в удовлетворении требований о признании указанных постановлений недействительными в части, касающейся земельного участка заявителя.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению, и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа. Согласно ст. 28 Устава городского округа Верхняя Пышма, к полномочиям Администрации городского округа по решению вопросов местного значения относятся:

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

- изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд при наличии документов территориального планирования.

В соответствии с частью 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие городского округа.

Постановление Администрации городского округа Верхняя Пышма от 18.09.2020 № 750 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-АГРО» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма» (Приложение № 1) составлено в отношении документации по планировке территории, подготовленной на основании постановления от 15.07.2019 № 806 «О подготовке документации по планировке территории для размещения линейного объекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма» (Приложение № 2).

При этом суды при вынесении судебного акта по делу № А60-22597/2021 установили, что спорная автомобильная автодорога ранее находилась за границами населенного пункта города Верхняя Пышма. Документами территориального планирования - Генеральным планом городского округа Верхняя Пышма применительно к городу Верхняя Пышма, утвержденным Решением Думы от 29 мая 2017 года № 58/1 (далее - Генеральный план) - дорога включена в границы города Верхняя Пышма, таким образом, настоящий объект стал новым линейным объектом улично-дорожной сети города Верхняя Пышма, а также линейным объектом местного значения в границах населенного пункта. Однако, в соответствии с выпиской из Реестра муниципальной собственности городского округа Верхняя Пышма на 24.06.2021, автомобильная дорога к молочному заводу «УГМК-Агро» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма в реестре муниципальной собственности не значится. Также настоящий линейный объект отсутствует в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Верхняя Пышма, утвержденном постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 04.09.2020 № 700 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения», а также в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Верхняя Пышма, утвержденном постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 15.06.2021 № 495 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Верхняя Пышма от 04.09.2020 № 700 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения». Каких-либо документов, подтверждающих существование данного линейного объекта, как объекта вещного права, не имеется.

При этом существующая автодорога, а точнее ее проезжая часть, никогда не имела ни установленных границ полосы отвода, ни определенного класса и (или) категории автомобильной дороги. Целью подготовки документации по планировке территории, определенной техническим заданием, являлось именно определение параметров линейных объектов, в том числе проектируемой границы полосы отвода автомобильной дороги, в данном случае, именно территории общего пользования как новой улицы, земельных участков для размещения линейного объекта, так и иных параметров линейного объекта местного значения, наличие иных объектов местного значения. Строительство автомобильной дороги предполагается в соответствии с параметрами, принятыми действующими документами территориального планирования городского округа Верхняя Пышма.

В настоящее время принято условное название линейного объекта -«Автомобильная дорога к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма».

Проектные работы проводились на основании договора на выполнение проектных работ от 01.03.2019 № А0035922, заключенного между городским округом Верхняя Пышма (Благополучатель), ООО «УГМК-Агро» (Благотворитель) и АО «Свердловскавтодор» (Подрядчик), в соответствии с Техническим заданием на подготовку документации по планировке территории для размещения линейного объекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма» от 15.07.2019, с учетом Технического задания от 10.03.2020.

В соответствии с пунктом 8 указанного технического задания, целью подготовки документации, является: определение зон планируемого размещения линейного объекта; определение очередности строительства, характеристик и параметров линейных объектов; определение границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Проектная ось дороги проложена с учетом размещения всех элементов земляного полотна, плавного вписания в ландшафт существующей застроенной территории и увязкой с существующим съездом №8 транспортной развязки в разных уровнях. Выбранный вариант размещения строительства автомобильной дороги по улице Петрова обоснован максимальным сохранением окружающей застройки и использованием существующей автомобильной дороги при минимальном воздействии на окружающую среду, а также минимальным использованием земельных участков, а также достижением значительного эффекта обустройства улицы при минимальных затратах. Расчетные нагрузки для проектирования искусственных сооружений и расчёта дорожной одежды приняты в соответствии с ГОСТ Р 52748-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Нормативные нагрузки, расчётные схемы нагружения и габариты приближения».

При этом судами указано, что документация по планировке территории, утвержденная постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 18.09.2020 № 750, не является документом, устанавливающим право на объекты, а также не устанавливает право застройщика на осуществление капитального ремонта автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма, а устанавливает и определяет границы зон планируемого размещения линейных объектов улично-дорожной сети, являющихся объектами местного значения, иных объектов местного значения, в том числе коммунальной инфраструктуры, устанавливает границы территории общего пользования и определяет параметры линейных объектов и границы земельных участков.

Документация по планировке территории, утвержденная постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 18.09.2020 № 750, не изменяет границы полосы отвода автомобильной дороги, поскольку границы полосы отвода такой автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» ранее не установлены, а устанавливаются именно документацией по планировке территории, в дальнейшем, после оформления разрешения на ввод в эксплуатацию рассматриваемого линейного объекта и постановки его в ЕГРН, будет внесен в реестр муниципальной собственности и Перечень автомобильных дорог.

Документация по планировке территории подготовлена с учетом размещения фактически сложившейся проезжей части автодороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро», к земельным участкам с кадастровыми номерами 66:36:0107001:49; 66:36:0107001:48; 66:36:0107001:13; 66:36:0107001:47; 66:36:0107001:12; 66:36:0107001:46; 66:36:0107001:45; 66:36:0107001:44; 66:36:0107001:43; 66:36:0107001:42; 66:36:0107001:11; 66:36:0107002:11; 66:36:0107003:76; 66:36:0107003:41; 66:36:0107003:28; 66:36:0107006:2; 66:36:3201001:748, а также к иным земельным участкам на территории города Верхняя Пышма, а равно к неограниченному кругу лиц.

С учетом указанного судом при рассмотрении вышеназванного дела сделан вывод о том, что наименование рассматриваемой автомобильной дороги является условным, и не устанавливает использование конкретной проезжей части только единственным юридическим лицом. Следовательно, документация по планировке территории, утвержденная постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 18.09.2020 № 750 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-АГРО» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма», устанавливает и определяет границы зон планируемого размещения линейных объектов улично-дорожной сети, как проектных, так и существующих, являющихся объектами местного значения, иных объектов местного значения, в том числе, коммунальной инфраструктуры, как проектных, так и существующих, устанавливает границы территории общего пользования, определяет параметры линейного объекта и границы земельных участков линейного объекта в границах земель населенных пунктов, красные линии, как элементов улично-дорожной сети территории общего пользования, а равно линейных объектов местного значения на территории города Верхняя Пышма, для использования неограниченным кругом лиц.

Следовательно, постановление Администрации городского округа Верхняя Пышма от 18.09.2020 № 750 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-АГРО» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма» является действующим муниципальным нормативным правовым актов в сфере градостроительного планирования, действие которого направлено на обеспечение интересов неограниченного круга лиц, а также публичных интересов. Работы в отношении указанного объекта предусмотрены муниципальной программой «Реализация основных направлений муниципальной политики в строительном комплексе на территории ГО Верхняя Пышма до 2024 года» (Мероприятие 1.79.), утвержденной Постановлением администрации ГО Верхняя Пышма от 30.09.2014г. № 1708. С учетом Постановления от 30.06.2022 № 822.

С учетом изложенного, доводы заявителя о том, что Администрацией не доказано, что в результате предполагаемой реконструкции - капитального ремонта существующей дороги не предполагается возведение объекта местного значения, отклоняются. Иного судом не установлено и из материалов дела не следует.

Кроме того, судом установлено, что подготовленная документация по планировке территории, утвержденная постановлением от 18.09.2020 № 750 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-АГРО» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма» и проекта «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Дорожно-транспортная инфраструктура <...> (от пр. Успенского до ул. Лесной)» соответствует Техническому заданию, в том числе в части размещения противопожарного проезда к территории завода ООО «УГМК-Агро», который является также проездом к объектам местного значения в том числе:

- устройство примыкания к водозаборной скважине, в том числе для ее использования и обслуживания, которая является объектом коммунального инфраструктуры городского округа Верхняя Пышма, отнесенным к объектам местного значения;

- иных линейных объектов местного значения (высоковольтная линия электропередач), линия системы связи;

- устройство водоотводных сооружений.

Вышеуказанные объекты с учетом их назначения относятся к вопросам местного значения, объекты обеспечивают нужды и интересы населения муниципального образования городской округа Верхняя Пышма.

Принимая во внимание ранее установленные по делу об оспаривании проекта планировки и межевания территории обстоятельства, связанные с конфигурацией дороги не подлежат доказыванию вновь в силу ст. 69 АПК РФ, в связи с чем, с учетом имеющихся графических материалов и запланированной реконструкцией с определенной конфигурацией объекта доводы заявителя жалобы о недоказанности необходимости изъятия принадлежащих ему земельных участков представляются необоснованными.

Доводы, изложенные заявителем в жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые получили надлежащую оценку, кроме того, фактически заявитель оспаривает выводы, сделанные судами в рамках дела № А60-22597/2021, при этом вопрос конфигурации дороги, подъездных путей, места размещения объекта, размещение пожарного проезда и его ширина, а также название проекта планировки относится к оспариванию самого проекта планировки, что уже было рассмотрено в деле № А60-22597/2021.

Суд апелляционной инстанции считает доказанным, что автомобильная дорога на территории городского округа Верхняя Пышма является объектом местного значения и посчитал доказанным наличие муниципальных нужд в виде строительства и реконструкции автодороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро», к земельным участкам с кадастровыми номерами 66:36:0107001:49; 66:36:0107001:48; 66:36:0107001:13; 66:36:0107001:47; 66:36:0107001:12; 66:36:0107001:46; 66:36:0107001:45; 66:36:0107001:44; 66:36:0107001:43; 66:36:0107001:42; 66:36:0107001:11; 66:36:0107002:11; 66:36:0107003:76; 66:36:0107003:41; 66:36:0107003:28; 66:36:0107006:2; 66:36:3201001:748, а также к иным земельным участкам на территории города Верхняя Пышма, а равно к неограниченному кругу лиц, а также дороги – пожарного проезда, обеспечивающего доступ к объектам местного значения: устройство примыкания к водозаборной скважине, в том числе для ее использования и обслуживания, которая является объектом коммунального инфраструктуры городского округа Верхняя Пышма, отнесенным к объектам местного значения; иных линейных объектов местного значения (высоковольтная линия электропередач), линия системы связи; устройство водоотводных сооружений, на что также указано во вступившем в законную силу судебном акте по делу № А60-22597/2021.

Таким образом, вопреки позиции заявителя, изъятие земельных участков с кадастровыми номерами 66:36:3201001:2843, 66:36:3201001:2846 обусловлено необходимостью проведения работ по строительству, реконструкции вышеуказанных дороги и проезда, обеспечивающих проезд неограниченного круга лиц, а также доступ к вышеназванным объектам местного значения (земельный участок с кадастровым номером 66:36:3201001:2843, в связи с чем не может быть признано незаконным, нарушающим права заявителя при том, что постановлением об изъятии предусмотрено соответствующее возмещение. Земельный участок с кадастровым номером 66:36:3201001:2846 также обоснованно подвергнут изъятию в интересах заявителя, поскольку с учетом его площади – 126 кв. м, его использование заявителем по назначению невозможно.

Доводы заявителя об отсутствии муниципальной нужды и изъятии спорных земельных участков, отклоняются, поскольку опровергаются материалами дела.

При названных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. В части удовлетворения требований о признании недействительным постановления относительно изъятия земельного участка с кадастровым номером 66:36:3201001:2845, решение не обжалуется.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Выводы суда соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении норм права.

Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 января 2023 года по делу № А60-46028/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Д. И. Крымджанова



Судьи



К. П. Беляев



В. В. Семенов