Постановление от 3 февраля 2026 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-11317/2025-ГК
г. Пермь
04 февраля 2026 года
Дело № А71-20152/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 февраля 2026 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Крымджановой Д.И.,

судей Коньшиной С.В., Маркеевой О.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хасаншиной Э.Г.,

при осуществлении видеоконференц-связи с Арбитражным судом Удмуртской Республики.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Реалит 18»: ФИО1, паспорт, доверенность от 23.01.2023, диплом; ФИО2, удостоверение адвоката, доверенность от 23.01.2026;

от заинтересованного лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области: ФИО3, паспорт, доверенность от 12.01.2026, диплом;

от Прокуратуры Удмуртской Республики: ФИО4, служебное удостоверение;

от иных лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, представители не явились;

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы: заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Реалит 18», заинтересованного лица, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, Прокуратуры Удмуртской Республики,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 28 октября 2025 года

по делу № А71-20152/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Реалит 18» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Деймос» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Прокуратура Удмуртской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Реалит 18» (далее – далее заявитель, ООО «Реалит 18») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом уточнения требований, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области) о признании незаконным решения от 12.11.2024 № 18-ЕР-02/10636 об отзыве письма от 01.11.2024 № 18-ЕР-02/10294 «О заключении договора аренды»; о возложении обязанности представить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике для государственной регистрации договор аренды от 01.11.2024, заключенный с ООО «Реалит 18».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Деймос». В порядке статьи 52 АПК РФ привлечена Прокуратура Удмуртской Республики.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 октября 2025 года (резолютивная часть от 14.10.2025) заявленные требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области от 12.11.2024 № 18-ЕР-02/10639 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29, площадью 979 кв. м, находящегося по адресу: <...>, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Реалит 18» от 18.10.2024 вх. № 18-16880. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Решение суда от 28.10.2025 обжаловано заявителем, заинтересованным лицом и Прокуратурой Удмуртской Республики в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней заявитель приводит доводы о том, что отказ в удовлетворении требования в части обязания заинтересованного лица представить документы для государственной регистрации со ссылкой на признание утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629) основан на неправильном применении норм материального права. Указывает, что земельный участок предоставлен ООО «Реалит 18» на основании договора аренды, заключенного 01.11.2024, с соблюдением норм действующего законодательства, следовательно, в силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации. Кроме того, ссылается на то, что ООО «Реалит 18» обратилось в суд 28.11.2024 с требованием о государственной регистрации договора аренды, а не с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, в связи с чем, по мнению заявителя, не имеет правового значения факт прекращения действия Постановления № 629 на момент рассмотрения настоящего дела.

С учетом доводов, изложенных в жалобе, заявитель просит решение отменить в части отказа в удовлетворении требований, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области указано на то, что предоставление земельного участка на основании п.п «б» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 имеет строго определенное целевое назначение – осуществление производственной деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2024 № 1483 в Постановление № 629 внесены изменения, в том числе исключен пункт 3 Постановления, предусматривавший возможность предоставления земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 Постановления, независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом, следовательно, с 02.11.2024 предоставление земельных участков на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления возможно только с учетом документации по планировке территории.

Вместе с тем, Управление ссылается на то, что в материалы дела представлены письменные доказательства, подтверждающие, что документацией по планировке территории не предусмотрено осуществление на спорном земельном участке производственной деятельности и размещение производственных объектов, однако данные доказательства не были учтены судом при принятии решения.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29 распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 16.11.2015 № 1149-р «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной ул. Областная, ул. Гагарина, ул. Магистральная и Горьковской железной дорогой в Ленинском районе» утвержден проект планировки территории, предусматривающий размещение на земельных участках по адресам <...> За (смежный участок) складов непродовольственных товаров IV-V класса опасности этажностью до двух этажей общей площадью 1700,00 квадратных метров. Размещение производственных объектов на земельном участке проектом планировки территории не предусмотрено.

С учетом того, что утвержденной документацией по планировке территории предусмотрено размещение на испрашиваемом земельном участке складов непродовольственных товаров, то есть осуществление складской деятельности, земельный участок не может использоваться для осуществления деятельности по производству продукции, соответственно не может быть объектом предоставления в аренду в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Кроме того, Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными решением Городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344, установлены предельные параметры земельных участков, разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в пределах земельных участков. Согласно статье 12 Правил землепользования и застройки г. Ижевска для всех видов использования земельных участков в зоне ПД 1 установлена минимальная площадь земельного участка - 2 500 кв. м.

Градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29 также определена минимально допустимая площадь земельного участка - 2 500 кв. м, в связи с этим земельный участок с кадастровым номером 18:26:041323:29 площадью 979 кв. м не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальной зоны ПД1 и не может быть использован в целях производства металлических цистерн, резервуаров и емкостей, указанных ООО «Реалит-18» в заявлении.

На основании вышеизложенных доводов заинтересованное лицо просит решение суда в части удовлетворения требования о признании незаконным решения изменить, в удовлетворении требований ООО «Реалит-18» - отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Прокуратура Удмуртской Республики ссылается на то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2024 № 1483 в Постановление № 629 внесены изменения, вступившие в силу 02.11.2024, согласно которым п. 3 утратил силу (о возможности предоставления земельных участков независимо от содержания документации по планировке территории, где не предусмотрено размещение производственных объектов).

Прокуратура пояснила, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29 распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 16.11.2015 № 1149-р «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной ул. Областная, ул. Гагарина, ул. Магистральная и Горьковской железной дорогой в Ленинском районе» утвержден проект планировки территории, предусматривающий размещение на земельных участках по адресам: <...> За (смежный участок) складов непродовольственных товаров IV-V класса опасности этажностью до двух этажей общей площадью 1700,00 квадратных метров, поскольку утвержденной документацией по планировке территории предусмотрено размещение на испрашиваемом земельном участке складов непродовольственных товаров, то есть осуществление складской деятельности, земельный участок не мог быть предоставлен для осуществления деятельности по производству продукции на основании Постановления № 629.

Кроме того, Градостроительным планом земельного участка № 2РФ-18-3-26-0-00-2024-01350, выданным 16.02.2024 Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:041323:29, площадью 979 кв.м, расположен в территориальной зоне - Зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1).

Ссылается на то, что Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными решением Городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344, установлены предельные параметры земельных участков, разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в пределах земельных участков. Согласно статье 12 Правил землепользования и застройки г. Ижевска для всех видов использования земельных участков в зоне ПД1 установлена минимальная площадь земельного участка - 2500 кв. м, градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29 также определена минимально допустимая площадь земельного участка - 2500 кв.м, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером 18:26:041323:29 площадью 979 кв.м, не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальной зоны ПД1 и не мог быть предоставлен для осуществления производственной деятельности ООО «Реалит 18».

По мнению Прокуратуры, с учетом того, что с 02.11.2024 предоставление спорного земельного участка ООО «Реалит 18» без торгов на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления № 629 возможно только с учетом документации по планировке территории, договор аренды от 01.11.2024 в силу ст. 168 ГК РФ является недействительным (ничтожным).

Также Прокуратура указала на то, что поскольку на момент вступления в силу изменений в Постановление № 629 договор аренды не был заключен, МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области обоснованно письмом от 12.11.2024 № 18-ЕР-02/10636 сообщило ООО «Реалит 18» об отзыве письма от 01.11.02024 № 18-ЕР-02/10294, судом указанным доводам оценка не дана; кроме того, судом необоснованно сделан вывод о незаконности действий МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области в связи с тем, что отказ мотивирован наличием заявления о предоставлении спорного земельного участка от иного лица (заявление ООО «Деймос» от 21.10.2024), что не предусмотрено ст. 36.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

С учетом, приведенных в жалобе доводов, Прокуратура Удмуртской Республики просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления ООО «Реалит 18» отказать в полном объеме.

От ООО «Реалит 18» поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании апелляционного суда представители заявителя, заинтересованного лица и Прокуратуры Удмуртской Республики пояснили позицию по существу заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 18.10.2024 ООО «Реалит 18» обратилось в МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29, площадью 979 кв.м по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ленинский район, ул. Дружбы, 2, для целей осуществления деятельности по производству металлических цистерн, резервуаров, емкостей (код ОКВЭД 25.29), необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Письмом от 01.11.2024 № 18-ЕР-02/10294 МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области направило в адрес ООО «Реалит 18» договор аренды земельного участка (л.д.7-9), с просьбой рассмотреть, подписать, скрепить печатью договор в течение 10 дней с момента получения письма и направить в МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области все экземпляры для государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (л.д.13).

В письме от 12.11.2024 № 18-ЕР-02/10636 МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области сообщило об отзыве письма от 01.11.2024 № 18-ЕР-02/10294 и инициировании процедуры аукциона на реализацию права аренды в отношении земельного участка, указывая на то, что в адрес заинтересованного лица поступило заявление б/н от 21.10.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29 от другого заявителя. Согласно разъяснениям ФАС России по применению статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», являющимся приложением к письму ФАС России от 04.09.2013 № АЦ/34611/13, при наличии двух и более претендентов на заключение договора в отношении одних и тех же объектов государственного или муниципального имущества без проведения торгов на основании исключений, предусмотренных ч. 1 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ, отказ таким заявителям в заключении договоров без конкурентных процедур и последующая передача указанного имущества на торгах не будет являться нарушением законных прав и интересов таких заявителей (л.д.12).

Полагая решение от 12.11.2024 № 18-ЕР-02/10636 об отзыве письма от 01.11.2024 № 18-ЕР-02/10294 является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО «Реалит 18» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для признания отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29, выраженного в письме от 12.11.2024 № 18-ЕР-02/10636 МТУ, незаконным; вместе с тем, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности представить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике для государственной регистрации договор аренды от 01.11.2024, заключенный с ООО «Реалит 18», поскольку на момент фактического подписания договора аренды от 01.11.2024 в Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 внесены изменения (вступившие в силу 02.11.2024), в том числе исключен пункт 3 Постановления, предусматривающий возможность предоставления земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 Постановления, а также прекратило своё действие постановление № 629.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, заслушав представителей сторон и прокуратуры, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков по основаниям, указанным в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ.

Основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов предусмотрены п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Статьей 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 58-ФЗ) были предусмотрены механизмы поддержки в 2022 - 2024 годах граждан Российской Федерации и российских юридических лиц в части установления особенностей правового регулирования земельных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 58-ФЗ Правительство Российской Федерации было наделено правом в 2022 - 2024 годах установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков, а также установить дополнительные случаи для заключения договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. В рамках реализации указанной нормы было принято Постановление N 629.

В соответствии с п.п. «б» п. 1 Постановления № 629 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Удмуртской Республике такой перечень утвержден Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14.08.2024 № 433 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» (ранее действовал Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 05.06.2023 № 369). В данный перечень, в том числе, включен вид: «Производство резервуаров, цистерн и аналогичных емкостей из металла» (ОКВЭД 25.29).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как указывалось ранее, 18.10.2024 ООО «Реалит 18» обратилось в МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Реалит 18» является производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей (ОКВЭД 25.11), одним из дополнительных – производство металлических цистерн, резервуаров, емкостей (код ОКВЭД 25.29).

Письмом от 01.11.2024 № 18-ЕР-02/10294 МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области направило в адрес ООО «Реалит 18» договор аренды земельного участка, с просьбой рассмотреть, подписать, скрепить печатью договор и направить в МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области все экземпляры для государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике.

Из письменных пояснений директора ООО «Реалит 18» (заявителя) следует, что 11.11.2024 со стороны ООО «Реалит 18» указанный договор аренды был подписан, и в трех экземплярах, нарочно был предоставлен в МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области для подписания. В тот же день нарочно от сотрудника МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области было получено два подписанных договора аренды земельного участка без номера, со слов сотрудника третий договор будет зарегистрирован и направлен в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике для регистрации (л.д.61).

В оспариваемом письме от 12.11.2024 № 18-ЕР-02/10636 МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области сообщило об отзыве ранее направленного письма от 01.11.2024 № 18-ЕР-02/10294. В качестве отзыва письма послужило наличие заявления ООО «Деймос» (заявление б/н от 21.10.2024) о предоставлении земельного участка и инициирование процедуры аукциона на реализацию права аренды в отношении указанного земельного участка. Отказ МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области мотивирован ссылкой на разъяснения ФАС России по применению статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Рассмотрев изложенные в жалобах МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области и Прокуратуры Удмуртской Республики доводы о правомерном отказе заявителю в предоставлении земельного участка кадастровым номером 18:26:041323:29 в аренду, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В данном случае указанное в письме от 12.11.2024 № 18-ЕР-02/10636 МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области основание отказа в предоставлении в аренду земельного участка, не соответствует действующему законодательству.

Как следует из письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на № ОП/027551/24 от 04.10.2024 (л.д.62-63) Постановление № 629 устанавливает дополнительные по отношению к федеральным законам основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при этом Постановление № 629 не предусматривает процедуры предоставления земельных участков на торгах при поступлении нескольких заявлений.

Из правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в решении от 14.11.2023 № АКПИ23-737 следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением № 629, в связи с чем вопросы, не урегулированные постановлением № 629, регулируется ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Таким образом, рассмотрению подлежит первое заявление и только в случае отказа - второе. В случае удовлетворения первого заявления второму заявителю необходимо отказать в соответствии с п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ.

Следовательно, оснований для отказа в предоставлении земельного участка ООО «Реалит 18» по указанному в письме от12.11.2024 № 18-ЕР-02/10636 основанию у заинтересованного лица не имелось.

Установив отсутствие у МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основанию, указанному в обжалуемом решении органа, суд апелляционной инстанции не находит оснований соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемый для удовлетворения жалоб заинтересованного лица и прокуратуры.

Вместе с тем, доводы, изложенные заявителем в жалобе, о том, что не имеет правового значения факт прекращения действия Постановления № 629 на момент рассмотрения настоящего дела, не могут быть признаны обоснованными.

Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В силу части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Постановлением № 629 установлено, что в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом определенных особенностей.

Между тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2024 № 1483 в Постановление № 629 внесены изменения (вступившие в силу 02.11.2024), в том числе исключен пункт 3 Постановления, предусматривающий возможность предоставления земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 Постановления, независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Таким образом, с 02.11.2024 предоставление земельных участков на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления возможно только с учетом документации по планировке территории.

Судом также установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29 распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 16.11.2015 № 1149-р «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной ул. Областная, ул. Гагарина, ул. Магистральная и Горьковской железной дорогой в Ленинском районе» утвержден проект планировки территории, предусматривающий размещение на земельных участках по адресам: <...> смежный участок) складов непродовольственных товаров IV-V класса опасности этажностью до двух этажей общей площадью 1700,00 квадратных метров.

При этом, как обоснованно указывает МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, размещение производственных объектов на земельном участке проектом планировки территории не предусмотрено.

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки из состава земель населенных пунктов должны использоваться в соответствии с градостроительными регламентами. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Градостроительным планом земельного участка № 2РФ-18-3-26-0-00-2024-01350, выданным 16.02.2024 Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:041323:29, площадью 979 кв.м, расположен в территориальной зоне - Зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1). Установлен градостроительный регламент (реестровый номер 18:26-7.8).

На основании подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными решением Городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344, установлены предельные параметры земельных участков, разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в пределах земельных участков.

Согласно ст.12 Правил землепользования и застройки г. Ижевска для всех видов использования земельных участков в зоне ПД1 установлена минимальная площадь земельного участка - 2 500 кв.м. Градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29 также определена минимально допустимая площадь земельного участка - 2 500 кв.м.

С учетом изложенных обстоятельств, предоставление заявителю под производственную деятельность земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29 площадью 979 кв.м не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальной зоны ПД1, так как Правилами землепользования и застройки г. Ижевска для всех видов использования земельных участков в зоне ПД1 установлена минимальная площадь земельного участка - 2500 кв.м, при этом земельный участок не мог быть предоставлен ООО «Реалит 18» для осуществления производственной деятельности, поскольку документацией по планировке территории, как указано выше, не предусмотрено осуществление на спорном земельном участке производственной деятельности (предусмотрено размещение складов непродовольственных товаров).

Исследовав обстоятельства настоящего спора и оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, учитывая, что с 02.11.2024 (с момента внесения изменений в Постановление № 629) предоставление спорного земельного участка ООО «Реалит 18» без торгов на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления № 629 возможно только с учетом документации по планировке территории, не предусматривающей в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны ПД1 предоставление земельного участка площадью 979 кв. м для осуществления производственной деятельности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что договор аренды от 01.11.2024, подписанный позднее 02.11.2024, не соответствует действующему на момент подписания сторонами земельному законодательству, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований в части обязания МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области представить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике для государственной регистрации договор аренды.

Доводы Прокуратуры в указанной части относительно несоответствия правовому регулированию подписанного сторонами фактически после 02.11.2024 договора и его недействительности, и, как следствие, отсутствию оснований к понуждению заинтересованного лица к его государственной регистрации, которая является обязательной для признания заключенным договора аренды, предусматривающего срок аренды более года, являются обоснованными.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения второго требования, заявленного по делу, в качестве устранения нарушения прав заявителя по смыслу правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534, у суда не имеется.

Следовательно, суд первой инстанции верно указал, что принимает во внимание изменение правового регулирования на момент рассмотрения судом настоящего дела, в частности, признание утратившими силу пунктов 3 и 4 Постановления № 629, а также то, что постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 также прекратило свое действие.

С учетом изложенного решение является законным и обоснованным.

Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционных жалобах доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 октября 2025 года по делу № А71-20152/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного

производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Д.И. Крымджанова

Судьи

С.В. Коньшина

О.Н. Маркеева