Решение от 15 июля 2022 г. по делу № А40-89632/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-89632/22-84-648
г. Москва
15 июля 2022 года
Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ вынесена 17.06.2022 года

Мотивированное решение изготовлен 15.07.2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению: ООО "Стар Групп" (107143, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Метрогородок, ш Открытое, д. 23, к. 6, кв. 20, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.04.2011, ИНН: <***>,)

к ответчику: Красноярская таможня (660073, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 19.04.2022 № 10606000-1033/2022,

без вызова лиц, участвующих в деле,



УСТАНОВИЛ:

ООО "Стар Групп" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Красноярская таможня о признании незаконным и отмене постановления от 19.04.2022 № 10606000-1033/2022.

Определением от 29.04.2022 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

27.06.2022 изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Через систему «Мой Арбитр» от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения суда.

С учетом изложенного, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

От ответчика поступил отзыв и материалы административного дела, в соответствии с которым возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом постановлении, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность вины заявителя.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Как следует из заявления, обжалуемым постановлением ООО "Стар Групп" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

Постановлением Красноярской таможни от 19 апреля 2022 г. по делу обадминистративном правонарушении № 10606000-1033/2022 ООО «Стар Групп»(далее - Общество, Заявитель) признано виновным в совершении административногоправонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава административного правонарушения, ООО «Стар Групп» вменено представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании вышеуказанного постановления Красноярской таможни.

По мнению Заявителя, в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, в связи с чем, просит признать незаконным и отменить постановление Красноярской таможни по делу об административном правонарушении №10606000-1033/2022.

Как следует из материалов дела, 23.08.2019 ООО «Лунсин» (покупатель) заключен внешнеторговый контракт с компанией ООО «САНДВИК ГОНКОНГ» (продавец), согласно которому Продавец обязуется поставить, а Покупатель принять и оплатить электрические подземные погрузчики. Наименование, количество, цена, сумма товара, условия оплаты и срок поставки, реквизиты грузополучателя и грузоотправителя согласовываются сторонами и указываются в Приложениях (спецификациях и Технических соглашениях), являющихся неотъемлемыми частями контракта.

Между ООО «Стар Групп» (таможенный представитель), ООО «Эксим» (исполнитель) в лице директора СВ. ФИО1 и ООО «Лунсин» (заказчик) заключен договор от 20.07.2015 № АБК-0358/15-48 таможенного представителя с декларантом. В соответствии с договором, таможенный представитель обязуется на основании заявки совершать от имени и по поручению заказчика все необходимые таможенные операции и сопутствующие услуги.

28.04.2020, менеджером по работе с клиентами ООО «Стар Групп» ФИО1, действующим на основании доверенности от 01.01.2020 № СГ/АБ-07/20, выданной генеральным директором ООО «Стар Групп» ФИО2 (таможенный представитель) в соответствии с пунктом 2 статьи 84, подпунктом 1, 2 статьи 104, пункта 3 статьи 105, подпункта 4 пункта 1 статьи 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), в таможенный пост Новосибирский (Центр электронного декларирования) Новосибирской таможни, подана декларация на товар (далее - ДТ № 10609050/280420/0013492.

К таможенному декларированию по ДТ № 10609050/280420/0013492 в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления представлен товар «предохранительное устройство с одиночным электроснабжением (силовой распределительный шкаф (штрековый распределительный ящик))...», производитель «SANDVIK», кол-во 1 шт., заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 8537109900, страна происхождения Финляндия, весом брутто 380,00 кг, весом нетто 360,00 кг, заявленная таможенная стоимость 1 049 894,30 руб.

Товар «предохранительное устройство с одиночным электроснабжением (силовой распределительный шкаф (штрековый распределительный ящик))...», относится к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Союза, в отношении которой при её таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям технических регламентов Таможенного союза: «О безопасности низковольтного оборудования» TP ТС 004/2011, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 06.08.2011 № 768, «Электромагнитная совместимость технических средств» TP ТС 020/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 879. Соответственно, рассматриваемый товар подлежит оценке соответствия требованиям TP ТС 004/2011, TP ТС 020/2011.

В графе 44 ДТ рассматриваемого товара заявлены сведения и представлен в электронном виде сертификат соответствия от 21.04.2020 № ЕАЭС RU C-FI.ПX01.B.01106/20 на соответствие требованиям Технических регламентов Таможенного союза TP ТС 004/2011, TP ТС 020/2011.

Согласно сертификату соответствия от 21.04.2020 № ЕАЭС RU C-FI.ПX01.B.01106/20 заявителем является ООО «Лунсин».

В целях подтверждения соблюдения запретов и (или) ограничений, установленных в отношении ввезенного товара «предохранительное устройство с одиночным электроснабжением (силовой распределительный шкаф (штрековый распределительный ящик))...», таможенным представителем ООО «Стар Групп» в таможенный пост Новосибирский (Центр электронного декларирования) Новосибирской таможни представлен сертификат соответствия от 21.04.2020 № ЕАЭС RU C-FI.ITX01.B.01106/20 (со сроком по 20.04.2021 включительно), согласно которому заявитель - получатель товаров ООО «Лунсин» - заявляет, что товар «предохранительное устройство с одиночным электроснабжением (силовой распределительный шкаф (штрековый распределительный ящик))...», единичное изделие соответствует требованиям Технического регламента TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», Технического регламента TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

Указанный сертификат соответствия от 21.04.2020 № ЕАЭС RU C-FI.ПX01.B.01106/20 принят на основании протоколов испытаний от 24.02.2020 № 1421Э, от 24.02.2020 № 1420Э № KZ.T.01.0210, выданных испытательным центром Астанинского филиала АО «НаЦЭкС» (регистрационный номер аттестата аккредитации KZ.T.01.0210).

Таможенным органом в адрес Испытательного центра Астанинского филиала АО «НаЦЭкС» направлено письмо от 29.12.2021 № 15-11/23289 о предоставлении протоколов испытаний от 24.02.2020 № 1421Э, от 24.02.2020 № 1420Э, на основании которых выдан сертификат соответствия от 21.04.2020 № ЕАЭС RU C-FI.ПX01.B.01106/20.

Согласно письмам от 13.01.2022 № 05-01/01-24 и от 07.02.2022 № 05-01/01-86 протоколы испытаний от 24.02.2020 № 1421Э, от 24.02.2020 № 1420Э филиалом не выдавались, испытания продукции на товар «Предохранительное устройство с одиночным электроснабжением (силовой распределительный шкаф (штрековый распределительный ящик)) марки «SANDVIK» не проводились.

Исходя из изложенного, разрешительный документ (сертификат соответствия от 21.04.2020 № ЕАЭС RU C-FI.ПX01.B.01106/20) без выданных аккредитованной лабораторией протоколов испытаний и без фактически проведенных испытаний продукции, не может служить документом, подтверждающим соблюдение установленных TP ТС 004/2011 и TP ТС 020/2011 в отношении товара, заявленного по ДТ № 10609050/280420/0013492, запретов и ограничений (мер технического регулирования).

Таким образом, таможенным представителем ООО «Стар Групп» при таможенном декларировании товара «предохранительное устройство с одиночным электроснабжением (силовой распределительный шкаф (штрековый распределительный ящик))...» в таможенный орган представлен недействительный разрешительный документ (сертификат соответствия от 21.04.2020 № ЕАЭС RU C-FI.ПX01.B.01106/20), полученный от ООО «Лунсин».

По факту представления недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений 28.03.2022 должностным лицом Красноярской таможни, соответствии с положениями статьи 28.7 КоАП РФ, в отсутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10606000-1033/2022 и проведении административного расследования. Копия определения направлена в адрес Заявителя письмом от 28.03.2022 (исх. 15-11/06357.)

В соответствии со статьёй 28.3 КоАП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1).

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4).

В соответствии с Перечнем должностных лиц, таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание, утвержденным приказом ФТС Российской Федерации от 02.12.2014 № 2344 (зарегистрирован Минюстом России 14.01.2015 № 35540), протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 16.2 КоАП РФ вправе составлять уполномоченный.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица или юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

По данному факту, должностным лицом Красноярской таможни 12.04.2022, в соответствии со статьёй 28.2 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, при наличии информации о надлежащем извещении лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (письмо от 05.04.2022 исх. 15-11/07117), при наличии письма Общества о невозможности явиться для участия в составлении протокола об административном правонарушении (письмо вх. от 11.04.2022) составлен протокол об административном правонарушении № 10606000-1033/2022, где действия Заявителя квалифицированы по части 3 статьи 16.2 КоАП России.

Таможенный орган в силу части 1 статьи 23.8 КоАП РФ рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, 6.2 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе начальники таможен, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.8 КоАП РФ).

Постановлением Красноярской таможни от 19.04.2022 № 10606000-1033/2022 вынесенными в отсутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, при наличии информации о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела (письмо от 12.04.2022 (исх. 15-11/07674, телеграмма от 13.04.2022 № 15-11/07702), Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с общей теорией права основанием, необходимым и достаточным для возложения на лицо юридической ответственности в виде административного наказания является наличие факта правонарушения, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с соблюдением установленного международными договорами государств -членов ЕАЭС, решениями ЕАЭС и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств -членов ЕАЭС, порядка таможенного декларирования товаров.

Объективная сторона административного правонарушения по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ выражается, в том числе, в представлении при таможенном декларировании товаров недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

В пункте 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ сказано, что для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

На основании пункта 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

При перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС, в том числе товаров для личного пользования, и (или) помещении товаров под таможенные процедуры соблюдение запретов и ограничений подтверждается в случаях и порядке, установленных Комиссией или нормативными правовыми актами государств-членов в соответствии с настоящим Договором либо установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Согласно подпункту 32 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенная декларация -таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Пунктом 5 статьи 7 ТК ЕАЭС установлено, что в случае если актами, устанавливающими запреты и ограничения, не определены случаи и (или) порядок подтверждения их соблюдения, соблюдение таких запретов и ограничений подтверждается при перемещении товаров через таможенную границу Союза, а также при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или таможенную процедуру экспорта.

Согласно статье 104 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру; при помещении товаров под таможенные процедуры используется декларация на товары

Статьей 51 Договора о Евразийском экономическом союзе установлено, что техническое регулирование в рамках ЕАЭС осуществляется, в том числе в соответствии с принципом установления единых обязательных требований в технических регламентах Союза или национальных обязательных требований в законодательстве государств-членов к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Союза (далее - единый перечень), а также применения и исполнения технических регламентов в государствах-членах без изъятий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант, в том числе, обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Пунктами 7, 9 статьи 106 ТК ЕАЭС предусмотрено, что в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьёй 7 ТК ЕАЭС. В декларации на товары подлежат указанию сведения, о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 ТК ЕАЭС. К таким документам, в том числе относятся в соответствии подпунктом 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (подпункт 8 статьи 111 ТК ЕАЭС).

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом, в том числе, соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров.

Пунктами 2, 4 статьи 128 ТК ЕАЭС установлено, что помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено ТК ЕАЭС, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 ТК ЕАЭС. Обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Исходя из подпункта 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС, условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются, среди прочих, соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТКЕАЭС.

В соответствии со статьёй 32 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам РФ нормативных правовых актов РФ, касающихся, в том числе представления таможенным органам РФ одновременно с ДТ документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

Пунктами 1, 2 статьи 80 ТК ЕАЭС предусмотрено, что лица, определенные ТК ЕАЭС, обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые в соответствии с ТК ЕАЭС для совершения таможенных операций. Таможенные органы вправе требовать от лиц, определенных ТК ЕАЭС, представления только тех документов и (или) сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства государств-членов о таможенном регулировании и законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, и представление которых предусмотрено в соответствии с ТК ЕАЭС. Документы и (или) сведения, необходимые для совершения таможенных операций, могут не представляться таможенному органу при их совершении, если сведения о таких документах, и (или) сведения из них, и (или) иные сведения, необходимые таможенным органам для совершения таможенных операций, могут быть получены таможенными органами из информационных систем таможенных органов, а также из информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов в рамках информационного взаимодействия таможенных органов и государственных органов (организаций) государств-членов. В таком случае лица, определенные ТК ЕАЭС, указывают сведения об этих документах и (или) сведениях в таможенной декларации или представляют их таможенным органам иным способом в соответствии с ТК ЕАЭС.

Подпунктом «а» пункта 2 Порядка ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 (действовавший на момент декларирования - 28.04.2020) (далее - Порядок) определено, что к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при её таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза (далее - государства-члены) установлены обязательные требования.

Пунктом 4 Порядка установлено, что документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенные процедуры, в том числе выпуска для внутреннего потребления.

В соответствии с пунктом 3 Порядка к документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся:

а) документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренныйтехническими регламентами Таможенного союза;

б) сертификат соответствия или декларация о соответствии Таможенного союза,оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в Единыйперечень;

в) сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренныезаконодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары)помещается под таможенные процедуры;

г) иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена, натерритории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры.

Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 №768 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» № 004/2011 (далее - Регламент № 004).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Регламента № 004 перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.

Согласно пункту 2 статьи 7 Регламента № 004 низковольтное оборудование, включенное в Перечень, приведённый в приложении к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации, а низковольтное оборудование, не включенное в указанный Перечень, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Как следует из материалов дела с целью подтверждения соблюдения запретов и (или) ограничений, установленных в отношении ввезенного товара «предохранительное устройство с одиночным электроснабжением (силовой распределительный шкаф (штрековый распределительный ящик))...», таможенным представителем ООО «Стар Групп» на таможенный пост Новосибирский (Центр электронного декларирования) Новосибирской таможни представлен сертификат соответствия от 21.04.2020 № ЕАЭС RU C-FIJIX01 .В.01106/20 (со сроком по 20.04.2021 включительно), согласно которого заявитель - получатель товаров ООО «Лунсин» - заявляет, что товар «предохранительное устройство с одиночным электроснабжением (силовой распределительный шкаф (штрековый распределительный ящик))...», единичное изделие соответствует требованиям Технического регламента TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», Технического регламента TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

Сертификат соответствия от 21.04.2020 № ЕАЭС RU С-П.ПХ01.В.01106/20 принят на основании протоколов испытаний от 24.02.2020 № 1421Э, от 24.02.2020 № 1420Э № KZ.T.01.0210, выданных испытательным центром Астанинского филиала АО «НаЦЭкС» (регистрационный номер аттестата аккредитации KZ.T.01.0210).

Согласно письмам от 13.01.2022 № 05-01/01-24 и от 07.02.2022 № 05-01/01-86 за подписью директора испытательного центра Астанинского филиала АО «НаЦЭкС» ФИО3, протоколы испытаний от 24.02.2020 № 1421Э, от 24.02.2020 № 1420Э филиалом не выдавались, испытания продукции на товар «Предохранительное устройство с одиночным электроснабжением (силовой распределительный шкаф (штрековый распределительный ящик)) марки «SANDVIK» не проводились.

Таким образом, разрешительный документ (сертификат соответствия от 21.04.2020 № ЕАЭС RU С-И.ПХ01.В.01106/20) без выданных аккредитованной лабораторией протоколов испытаний и без фактически проведенных испытаний продукции, не может служить документом, подтверждающим соблюдение установленных TP ТС 004/2011 и TP ТС 020/2011 в отношении товара, заявленного по ДТ № 10609050/280420/0013492, запретов и ограничений (мер технического регулирования).

На основании вышеизложенного, таможенным представителем ООО «Стар Групп» при таможенном декларировании товара «предохранительное устройство с одиночным электроснабжением (силовой распределительный шкаф (штрековый распределительный ящик))...» в таможенный орган представлен недействительный разрешительный документ (сертификат соответствия от 21.04.2020 № ЕАЭС RU C-FI.ПX01.B.01106/20), полученный от ООО «Лунсин».

При изложенных выше обстоятельствах таможенным органом правомерно указано Обществу на наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Ссылка Общества на письмо ФТС России от 15.08.2018 № 01-11/50898 «О возбуждении дел об административных правонарушениях в связи с несоблюдением мер технического регулирования» (далее - письмо ФТС России) не может быть принята во внимание в связи со следующим.

Как следует из указанного письма ФТС России, при решении вопроса о возбуждении дел об АП по части 3 статьи 16.2 и статьи 16.7 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что при отсутствии регистрации в едином реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии сертификат соответствия, декларация о соответствии не могут быть приняты в качестве документов, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям, поскольку такие документы не имеют юридической силы. Аналогичный подход применим в случае отсутствия аккредитованной испытательной лаборатории, проводившей испытания (исследования) продукции, либо органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия, в Едином реестре органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров).

Положения письма ФТС России подтверждают, что сертификат соответствия от 21.04.2020 № ЕАЭС RU C-FI.ПX01.B.01106/20 без выданных аккредитованной лабораторией, проводившей испытания (исследования) продукции, протоколов испытаний и без фактически проведённых испытаний продукции, не имеет юридической силы.

Свою жалобу ООО «Стар Групп» обосновывает тем, что Общество не могло знать либо предполагать о наличии недействительных протоколов испытаний, так как сертификат соответствия был зарегистрирован в Едином реестре выданных сертификатов соответствия.

Согласно подпункту 44 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «таможенный представитель» - юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица.

В соответствии со статьёй 400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. Отношения таможенного представителя с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

Согласно пункту 1 статьи 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

ООО «Стар Групп» является таможенным представителем и имеет свидетельство о включении в реестр таможенных представителей от 27.12.2019 № 1102/01.

Согласно заключенному между ООО «Лунсин» (Заказчик), ООО «Эксим» (Исполнитель) и ООО «Стар групп» (Таможенный представитель) договору таможенного представителя с декларантом от 20.07.2015 № АБК-0358/15-48 (далее - Договор), Исполнитель обязуется на основании заявки организовать и выполнить комплекс услуг, связанный с юридическим сопровождением документов и договоров, необходимых для осуществления таможенных операций, а Таможенный представитель обязуется на основании заявки совершить от имени и по поручению заказчика все необходимые таможенные процедуры и сопутствующие услуги, Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги и возместить Исполнителю и Таможенному представителю расходы, связанные с исполнением его поручения на условиях, предусмотренных Договором. В соответствии с Договором таможенный представитель обязуется на основании заявки совершать от имени и по поручению заказчика все необходимые таможенные операции и сопутствующие услуги.

Кроме того, генеральный директор ООО «Стар групп» ФИО2 доверенностью от 01.01.2020 № СГ/АБ-07/20 уполномочил представлять интересы ООО «Стар групп», связанные с деятельностью указанного таможенного представителя в таможенных органах менеджера по работе с клиентами. Срок окончания действия полномочий менеджера по работе с клиентами определён до 31.12.2020. Одновременно менеджера по работе с клиентами является директором ООО «Эксим», которое по Договору является Исполнителем.

Условиями Договора предусмотрено, что Таможенный представитель обязан осуществлять при необходимости предварительные консультации с Заказчиком по всем вопросам, связанным с проведением таможенных операций с товарами Заказчика (п. 2.6.7). Таможенный представитель вправе требовать от Заказчика представления ему документов (в том числе оригиналов, нотариально заверенных копий или копий, заверенных лицом, выдавшим эти документы), необходимых ему для выполнения поручений Заказчика в соответствии с требованиями действующего законодательства либо таможенных и/или иных государственных органов (п.2.8.2).

В графе 54 ДТ № 10609050/280420/0013492 в качестве лица, заполнившего и подавшего ДТ, указан менеджер по работе с клиентами ООО «Стар Групп», следовательно, субъектом ответственности по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ является таможенный представитель ООО «Стар Групп».

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется наличием вины, выражающейся в имевшейся у лица возможности для соблюдения требований законодательства (за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность), но непринятие им всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 ноября 2008 г. № 60 предусмотрено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла определения вины лиц (в данном случае - юридического лица), установленного КоАП РФ, можно сделать вывод, что данное понятие определяется через три основные составляющие:

- наличие обязанности (долженствования), которую лицо должно было выполнить в качестве административно-таможенной обязанности, имеющей публично-правовой характер;

- наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности;

- неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Правовая обязанность Заявителя как лица, ответственного за соблюдение запретов и ограничений при ввозе и декларировании товаров, вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, а соответственно установленные законодательством обязанности, т.е. не только знать об их существовании, но и обеспечивать их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения административно-таможенных обязанностей, которые, являясь по характеру публично-правовыми, не должны обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в гражданско-обязательственных и частноправовых отношениях. Указанное согласуется с позицией Конституционного Суда РФ (постановление от 27.04.2001 № 7-П). Наличие указанных обязанностей у ООО «Стар Групп» установлено и не оспаривается.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Вступая в отношения, связанные с внешнеэкономической деятельностью, и производя таможенное декларирование товара по ДТ, таможенный представитель ООО «Стар Групп» как лицо, осуществляющее таможенное декларирование товара, должно было не только знать о существовании обязанностей, установленных таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством государств-членов ЕАЭС, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения закона.

С целью соблюдения установленных запретов и ограничений таможенному представителю ООО «Стар Групп» необходимо было реализовать свои права и исполнить обязанности, предусмотренные Договором и потребовать от ООО «Лунсин» представления документов (в том числе оригиналов, нотариально заверенных копий или копий, заверенных лицом, выдавшим эти документы), провести с ООО «Лунсин» предварительные консультации с целью установления факта ввоза проб и образцов Товара и о том, кем, когда исследовались пробы и образцы товара, обратиться в испытательную лабораторию, выдавшую протоколы испытаний, с целью подтверждения факта проведения лабораторных исследований декларируемого товара, и не ограничиваться только сверкой сопроводительных и технических документов с фото товара и посредством сети «Интернет». ООО «Стар Групп» относительно таможенного декларирования Товара в ООО «Лунсин» запросов и уточнений не поступало, предварительные консультации по вопросам, связанным с проведением таможенных операций с товарами по указанной декларации не проводились, от ООО «Стар Групп» требований о представлении документов необходимых ему для выполнения поручений в ООО «Лунсин» в соответствии с требованиями действующего законодательства не поступало.

Обстоятельств с подобной характеристикой (обстоятельств непреодолимой силы и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля Общества) в ходе административного расследования по данному делу не установлено и обществом не представлено.

Таким образом, вступая в таможенные правоотношения, связанные с ввозом и декларированием иностранных товаров, Заявитель в лице своих представителей, знал об установленных таможенным законодательством требованиях по декларированию товаров, об административной ответственности за нарушение таможенных правил и, следовательно, должен был предпринять все зависящие от него меры для строгого соблюдения закона.

Поскольку в соответствии с общими принципами права знание законов презюмируется, то у ООО «Стар Групп» имелись все возможности, используя свои права и реализуя обязанности соблюсти таможенные правила при таможенном декларировании товаров.

ООО «Стар Групп» имея возможность выполнить обязательные требования законодательства о представлении при таможенном декларировании товара разрешительных документов, не предприняло все необходимые меры для соблюдения норм закона, за нарушение которых установлена административная ответственность.

В ходе проведения таможенного контроля установлено, что на ввозимый товар распространяются требования технических регламентов Таможенного союза: «О безопасности низковольтного оборудования» TP ТС 004/2011, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 06.08.2011 № 768, «Электромагнитная совместимость технических средств» TP ТС 020/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 879.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Заявитель своевременно предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований таможенного законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены и из обстоятельств совершения правонарушения не усматриваются.

Таким образом, наличие или отсутствие вины юридического лица не зависит от осознанности или неосознанности действий его сотрудников. Для доказывания вины юридического лица достаточно установить наличие правовой и физической возможности соблюдения норм законодательства и соответственно непринятие лицом мер для реализации такой возможности.

Следовательно, производя таможенное декларирование товара по ДТ № 10609050/280420/0013492 и вступая в таможенные правоотношения, таможенный представитель ООО «Стар Групп» как лицо, осуществляющее таможенное декларирование товара, должно было не только знать о существовании обязанностей, установленных таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством государств-членов ЕАЭС, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения закона.

Таким образом, Красноярская таможня при наличии всех элементов состава административного правонарушения, с соблюдением сроков давности и процедуры привлечения к административной ответственности, указала Заявителю на наличие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП России.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, ч. 1 ст. 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 3 ст. 16.2, 24.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.7 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 210, 211, 229 АПК РФ, п.37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений гражданского процессуального кодекса российской федерации и арбитражного процессуального кодекса российской федерации об упрощенном производстве», суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО "Стар Групп" отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья:

О.В. Сизова