Решение от 17 мая 2021 г. по делу № А63-1731/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-1731/2021

Резолютивная часть решения вынесена 09 апреля 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление

общества с ограниченной ответственностью "Агроком", г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Северо-Кавказской электронная таможне, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления от 25.11.2020 № 10805000-354/2020,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Агроком" (далее - общество, заявитель) к Северо-Кавказской электронная таможне (далее - таможня, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 25.11.2020 №10805000-354/2020.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о начавшемся процессе и рассмотрении дела в упрощенном порядке.

В связи с чем, решением суда от 09.04.2021, оформленным резолютивной частью, в удовлетворении требований общества отказано.

16 апреля 2021 года от заявителя поступила апелляционная жалоба.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ суд изготавливает мотивированное решение.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, 06.10.2020 обществом на Северо-Кавказский таможенный пост (центр электронного декларирования) (далее - Северо-Кавказский таможенный пост (ЦЭД) была подана электронная декларация на товары (далее - ЭДТ) № 10805010/061020/0055579 с целью помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Товаром № 2 в гр. 31 ЭДТ заявлено: «мебель из смешанных материалов (не детская), дата изготовления 2020 г., консоль с зеркалом и мраморной столешницей на металлических ножках с маркировкой pars luster, производитель pars luster farahani, товарный знак отсутствует, торговый знак, марка pars luster, модель отсутствует, артикул отсутствует, кол-во 1.00 шт.; подставки под телефоны с мраморной столешницей на металлических ножках с маркировкой pars luster, производитель pars luster farahani, товарный знак отсутствует, торговый знак, марка pars luster, модель отсутствует, артикул отсутствует, кол-во 55.00 шт.; сервировочный столик на колесиках, столешницы выполнены из мдф, на металлических ножках, производитель pars luster farahani, товарный знак отсутствует, торговый знак, марка pars luster, модель отсутствует, артикул отсутствует кол-во 68.00 шт.; комод-витрина однодверая металлический корпус, боковинки и дверцы выполнены из стекла и зеркала с маркировкой pars luster, производитель pars luster farahani, товарный знак отсутствует, торговый знак, марка pars luster, модель отсутствует, артикул отсутствует, кол-во 5.00 шт.».

Заявленный код товара № 2 по ЭДТ № 10805010/061020/0055579 в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС - 9403 89 000 0, товар поступил из Ирана по транспортной накладной № 416450 от 01.10.2020, в транспортном средстве регистрационные номера: 68В92910/68В93010, по внешнеторговому контракту № 2 от 02.04.2020 и инвойсу № 013 от 01.10.2020 , вес нетто - 2081 кг., вес брутто - 2190 кг., страна происхождения - Иран, таможенная стоимость – 590 182 рубля 01 копеек, фактурная стоимость – 7 554.03 долл. США.

В качестве документов, подтверждающего заявленный код товара № 2 в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС, декларантом представлена техническая документация № Товаров 2 от 06.10.2020 «Фото товаров», фото № б/н.

В результате проверки документов и сведений установлено, что в соответствии с классификационным кодом и описанием товара № 2 также необходимо подтверждение соответствия Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности упаковки» ТР ТС 005/2011 (далее по тексту - ТР ТС 005/2011).

Решением Комиссии Таможенного союза № 769 от 16.08.2011 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» ТР ТС 005/2011.

В соответствии с описанием товаров № 6, 7 и кодами ЕТН ВЭД документом подтверждающим соответствие ТР ТС 005/2011 выступает декларация о соответствии.

Согласно решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.03.2013 № 47 «Об утверждении перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011)» утвержден «Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям ТР ТС 005/2011, где для товаров № 2 предусмотрено предоставление декларации о соответствии.

На момент подачи и регистрации ЭДТ № 10805010/061020/0055579 декларация о соответствии для товара № 2, не представлена, а также не представлено мотивированное обращение декларанта об условном выпуске товаров в соответствии с пп. 2 п. 1 статьи 126 ТК ЕАЭС и п. 1 статьи 107 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289).

08 октября 2020 года декларантом была представлена декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-Ш..АМ 05.АЛ 1835/20 от 08.10.2020 для товара - «Мебель из смешанных материалов с маркой «PARS LUSTER»: консоль с зеркалом, с мраморной столешницей, на металлических ножках - 1 шт.; подставки под телефоны с мраморной столешницей на металлических ножках с маркой «PARS LUSTER» - 55 шт.; сервировочный столик - 68 шт.; комод-витрина однодверная - 5 шт.».

Декларация о соответствии № ЕАЭС № RU Д-ПЯ.АМ 05.А. 11835/20 от 08.10.2020 выдана для подтверждения соответствия технического регламента: ТР ЕАЭС 025/2012.

08 октября 2020 года товар № 2 по ЭДТ № 10805010/061020/0055579 в связи с выполнением требования таможенного органа выпущен в свободное обращение.

Вместе с тем в ЭДТ № 10805010/061020/0055579 обществом одновременно с таможенной декларацией не представлены разрешительные документы, либо сведения о них. Также декларантом не выполнены требования, предъявляемые к процедуре условного выпуска товаров, установленные статьей 107 закона № 289-ФЗ.

На основании чего 14.10.2020, в отсутствие надлежащим образом уведомлённого представителя общества, административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 10805000-354/2020 по статье 16.3 КоАП РФ.

25 ноября 2020 года, заместитель начальника таможни ФИО1, рассмотрев названный протокол и иные материалы проверки, в отсутствие надлежащим образом уведомлённого представителя общества, вынес постановление № 10805000-354/2020 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ, и назначил наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, общество обжаловало его в Арбитражном суде Ставропольского края.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 16.3 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Из диспозиции статьи 16.3 КоАП РФ следует, что объективной стороной данного правонарушения является несоблюдение установленных запретов и ограничений, в том числе на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию.

В силу статьи 16.3 КоАП РФ объектом правонарушения является порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу, в части соблюдения запретов и ограничений.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, выступает лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений.

Согласно подпункту 35 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «таможенное декларирование» - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Согласно подпункту 36 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «таможенные документы» - таможенная декларация и иные документы, составляемые исключительно для совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, а также в ходе и по результатам совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС перемещение товаров через таможенную границу и (или) помещение их под таможенные процедуры осуществляется с соблюдением запретов и ограничений.

Под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС.

Согласно статье 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии пунктом 4 статьи 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

При этом в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС перечислены основные сведения, подлежащие указанию в декларации на товары, к числу которых относятся сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительньк единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

В соответствии со статьей 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК ЕАЭС или определенных статьями 114-117 ТК ЕАЭС, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено ТК ЕАЭС, и завершается выпуском товаров за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 135 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются:

1) уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии с настоящимКодексом;

2) уплата специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с настоящим Кодексом;

3) соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса;

4) соблюдение мер зашиты внутреннего рынка, установленных в ином виде, чем специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) установленные в соответствии со статьей 50 Договора о Союзе иные пошлины.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров

Технические регламенты принимаются в целях зашиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения, (пункт 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ).

В статье 20 Закона № 184-ФЗ установлено, что к документам, подтверждающим соответствие продукции техническим регламентам, стандартам, относятся декларация о соответствии и сертификат соответствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона № 184-ФЗ, для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.

Исходя из вышеизложенных правовых норм, выпуск товара должен быть осуществлен на основании разрешительного документа, подтверждающего запреты и ограничения, сведения о котором заявляются таможенному органу декларантом одновременно с подачей таможенной декларации; соблюдение (несоблюдение) мер технического регулирования напрямую связано с действиями таможенного органа по выпуску товара.

Решением Комиссии Таможенного союза № 769 от 16.08.2011 принят технический регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» ТР ТС 005/2011.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары в графе 54 основного и в строке под графами добавочных листов ДТ лицо, составившее ДТ, проставляет свою подпись, дату составления ДТ и удостоверяет сведения, заявленные в ДТ, проставлением печати декларанта или таможенного представителя, если в соответствии с законодательством государства - члена Союза декларант или таможенный представитель должны иметь печать.

Как видно из материалов дела и установлено судом обществом при таможенном декларировании товаров № 2 по ЭДТ не были предоставлены документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Так обществом одновременно с ЭДТ не представлены разрешительные документы, либо сведения о них. Также заявителем не выполнены требования, предъявляемые к процедуре условного выпуска товаров, установленные статьей 107 Закон № 289-ФЗ.

Таким образом, судом установлено, что 06.10.2020 - на момент подачи ЭДТ декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-ПЯ.АМ05.А. 11835/20 от 08.10.2020, выданная для подтверждения соответствия техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности упаковки» ТР ТС 005/2011, у общества отсутствовала.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества признаков правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10) разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из установленных обстоятельств по делу и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех необходимых мер по недопущению нарушений, вина общества является доказанной.

В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ административным органом исследованы вопросы наличия вины, что нашло отражение в постановлении о назначении административного наказания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях общества имелся состав инкриминируемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания административным органом был учтен характер совершенного административного правонарушения и назначено наказание в пределах предусмотренной санкции статьи.

Процессуальных нарушений статей 28.2, 29.7 КоАП РФ таможней при привлечении общества к административной ответственности не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления судом не установлены.

Суд не принимает довод общества о том, что он в графе 44 (товара № 2) обязался предоставить декларацию/сертификат до 30.10.2020, что является выполнением требований таможенного законодательства в части соблюдения порядка помещения товаров под таможенную процедуру, в связи со следующим.

Пунктом 1 статьи 107 закона № 289-ФЗ предусмотрено, что в случаях, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 126 ТК ЕАЭС, если при выпуске товара таможенному органу не могут быть представлены лицензии, сертификаты, разрешения или иные документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, по мотивированному обращению декларанта в письменной или электронной форме таможенные органы в письменной или электронной форме разрешают представление таких документов в срок не позднее сорока пяти календарных дней после выпуска товаров. Выпуск товаров осуществляется при представлении декларантом в письменной или электронной форме обязательства о представлении документов в установленный срок, а также информацию о месте хранения товаров до представления разрешительных документов и принятия решения об окончательном выпуске товаров.

Данной статьей предусмотрен определенный порядок, при котором возможен выпуск товаров на условиях предусмотренных данной статьей, который заключается в следующем:

1. мотивированное обращение декларанта в письменной или электронной формев таможенный орган;

2. таможенные органы в письменной или электронной форме разрешают представление таких документов, в сроки установленные статьей;

3. выпуск товаров осуществляется при представлении декларантом в письменной или электронной форме обязательства о представлении документов в установленный срок.

Таким образом, вывод заявителя о том, что на момент подачи декларации достаточно предоставление декларантом обязательства о предоставлении разрешительных документов после выпуска противоречит положениям статьи 107 закона № 289-ФЗ.

Так же суд не принимает ссылку заявителя на положения пункта 3 статьи 108 ТК ЕАЭС в котором указано, что документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 настоящего Кодекса или определенных статьями 114 - 117 настоящего Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК ЕАЭС законодательством государств-членов о таможенном регулировании могут устанавливаться особенности таможенного декларирования, отличные от особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Статьи 114-117 ТК ЕАЭС регламентируют порядок предварительного таможенного декларирования, неполного таможенного декларирования, периодического таможенного декларирования, а так же особенности таможенного декларирования товара, перемещаемого через таможенную границу ЕАЭС в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном.

Как видно из материалов дела и установлено судом в рассматриваемом случае не устанавливались какие-либо особенности таможенного декларирования, отличные от особенностей, установленных ТК ЕАЭС. Обществом не осуществлялось ни предварительное, ни неполное, ни периодическое таможенное декларирование товаров, как и не осуществлялось перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном.

Иные доводы общества, изложенные в заявлении и дополнении к нему и не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на сделанные в нем выводы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Агроком", г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья В.Г. Русанова