Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А51-8050/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8050/2020
г. Владивосток
23 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГК ВЭД-СЕРВИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 15.05.2013)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 15.04.2005)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10702000-2238/2019 от 21.05.2020;

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность № 10 от 13.02.2019, диплом;

от таможенного органа – ФИО3, с/у, доверенность № 321 от 17.09.2019, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГК ВЭД-СЕРВИС» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Владивостокской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10702000-2238/2019 от 21.05.2020.

В судебном заседании представитель общества настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель таможенного органа возражал против требований общества, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 09.09.2020 был объявлен перерыв до 16.09.2020.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 24.09.2015 между компанией «IMARDOL LIMITED» (Кипр), далее именуемой «Поставщик», и ООО «Регионстрой», далее именуемой «Покупатель», заключен договор поставки, по условиям которого Поставщик обязуется спроектировать (инжиниринговый проект), изготовить и поставить оборудование для целей свиноводства (свиноводческое оборудование).

В соответствии с условиями договора наименование оборудования, входящего в состав продукции, а также количество поставляемых единиц продукции определяются спецификацией, разрабатываемой Поставщиком по мере подготовки инжинирингового проекта. Количество поставляемой продукции может по согласованию сторон дробиться на отдельные партии в сроки согласованные Сторонами.

18.07.2017 в соответствии с пунктом 3 статьи 21 ТК ЕАЭС Управлением товарной номенклатуры ФТС России приняты решения по классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе некомплектном или незавершённом виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение установленного периода времени, в том числе: №№ KP/RU/10000/17/0178, KP/RU/10000/17/0179, KP/RU/10000/17/0190, KP/RU/10000/17/0191, KP/RU/10000/17/0192, KP/RU/10000/17/0203, KP/RU/10000/17/0204.

Указанными решениями определен 10-значный классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 8436 80 900 0 в целях выпуска указанных товаров для внутреннего потребления.

Таможенным представителем ООО «ГК ВЭД-СЕРВИС» от имени и по поручению ООО «Регионстрой» на основании брокерского договора от 04.08.2017 № 0616/00-17-22 во Владивостокскую таможню в отношении товаров в виде отдельных компонентов, по которым приняты решения по классификации от 18.07.2017, с целью помещения товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления поданы декларации на товары (далее ДТ):

- в отношении товара, указанного в решении по классификации от 18.07.2017 № KP/RU/10000/17/0178, ДТ № 10702070/230618/0085310, 10702070/190618/0082405, 10702070/040618/0073384, 10702070/010618/0072313;

- в отношении товара, указанного в решении по классификации от 18.07.2017 № KP/RU/10000/17/0179, ДТ № 10702070/190618/0082368, 10702070/050618/0073808, 10702070/010618/0072343;

-в отношении товара, указанного в решении по классификации от 18.07.2017 № KP/RU/10000/17/0190, ДТ № 10702070/010618/0072387;

- в отношении товара, указанного в решении по классификации от 18.07.2017 № KP/RU/10000/17/0191, ДТ № 10702070/040618/0073394, 10702070/230618/0085316,10702070/190618/0082429,10702070/010618/0072331;

- в отношении товара, указанного в решении по классификации от 18.07.2017 № KP/RU/10000/17/0192, ДТ № 10702070/190618/0082384, 10702070/050618/0073829, 10702070/010618/0072354;

- в отношении товара, указанного в решении по классификации от 18.07.2017 № KP/RU/10000/17/0203, ДТ № 10702070/010618/0072462, 10702070/050618/0074022;

- в отношении товара, указанного в решении по классификации от 18.07.2017 № KP/RU/10000/17/0204, ДТ №10702070/120718/0096433, 10702070/010618/0072485, 10702070/050618/0074031.

В графе 33 ДТ заявлен классификационный код товара 8436 80 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Оборудование для сельского хозяйства, садоводства, лесного хозяйства, птицеводства или пчеловодства, включая оборудование для проращивания семян с механическими или нагревательными устройствами, прочее; инкубаторы для птицеводства и брудеры: прочее», ставка ввозной таможенной пошлины по которому составляла 0%, НДС 18%.

В графе 7 «Справочный номер» ДТ указан код особенности декларирования товаров «ОКТ» («Особенности таможенного декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде (декларация на товары в отношении компонента)»).

По данным графы 47 «Исчисление платежей» этих же деклараций таможенный представитель произвел исчисление таможенных платежей по коду 5010 «Налог на добавленную стоимость по ставке 18% с указанием буквенного кода «УН», предусматривающий условное исчисление таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов, освобождение от которых предусмотрено международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством государств - членов Евразийского экономического союза, не предусматривающий уплату НДС до выпуска товара.

В графе «С» ДТ под номером 3 указаны сведения об условном выпуске товаров, произведена запись: «20 Условный выпуск товаров» по ДТ №: 10702070/010618/0072485 - 02.06.2018; по ДТ № 10702070/050618/0074031 - 07.06.2018; по ДТ № 10702070/120718/0096433 - 14.07.2018; по ДТ № 10702070/010618/0072313 - 03.06.2018; по ДТ № 10702070/040618/0073384 - 04.06.2018; по ДТ № 10702070/190618/0082405 - 19.06.2018; по ДТ № 10702070/230618/0085310- 24.06.2018, по ДТ № 10702070/010618/0072343- 03.06.2018 по ДТ № 10702070/050618/0073808 - 06.06.2018, по ДТ № 10702070/190618/0082368 - 22.06.2018, по ДТ № 10702070/010618/0072387- 02.06.2018, по ДТ № 10702070/010618/0072331-02.06.2018, по ДТ № 10702070/040618/00733 94 - 05.06.2018, по ДТ № 10702070/190618/0082429- 19.06.2018, по ДТ № 10702070/230618/0085316- 24.06.2018, по ДТ № 10702070/010618/0072354 - 02.06.2018, по ДТ № 10702070/050618/0073 829 - 06.06.2018, по ДТ № 10702070/190618/0082384 - 21.06.2018, по ДТ № 10702070/010618/0072462 - 02.06.2018; по ДТ№ 10702070/050618/0074022 - 06.06.2018.

Согласно отметкам графы «С» товары выпущены условно с внесением обеспечения по таможенным распискам.

В дальнейшем ООО «ГК ВЭД-СЕРВИС» при декларировании последнего компонента каждого из ввезенных товаров поданы декларации на товары: № 10702070/230718/0101453 в отношении товара согласно РКТ № KP/RU/10000/17/0178; № 10702070/180718/0099316 в отношении товара согласно РКТ № KP/RU/10000/17/0179; № 10702070/020718/0090214 в отношении товара согласно РКТ № KP/RU/10000/17/0190; № 10702070/200718/0100579 в отношении товара согласно РКТ № KP/RU/10000/17/0191; № 10702070/180718/0099315 в отношении товара согласно РКТ № KP/RU/10000/17/0192; № 10702070/040718/0091624 в отношении товара согласно РКТ № KP/RU/10000/17/0203; № 10702070/200718/0100725 в отношении товара согласно РКТ № KP/RU/10000/17/0204, в которых произведено исчисление и уплата таможенных сборов и налога на добавленную стоимость.

После выпуска товаров по спорным таможенным декларациям Владивостокской таможней проведена камеральная таможенная проверка, оформленная актом № 10702000/210/280818/А000043 от 28.08.2018, в ходе которой установлено, что ООО «ГК ВЭД-СЕРВИС» в связи с перемещением через таможенную границу ЕАЭС товаров по названным ДТ возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов до их выпуска, однако, соответствующая обязанность не была исполнена, поскольку таможенный представитель произвел помещение ввезенных компонентов товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления путем подачи названных ДТ, по которым не был исчислен и уплачен НДС вследствие его условного начисления.

На основании акта камеральной проверки в соответствии с частью 28 статьи 237 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 21 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289, таможней принято решение от 28.08.2018 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в названных ДТ относительно необходимости уплаты налога на добавленную стоимость до выпуска товаров.

Учитывая, что подача итоговой декларации на товары, предусматривающей списание денежных средств, обеспечение уплаты которых было предоставлено в рамках ранее задекларированных компонентов товара, не предусмотрена ТК ЕАЭС, в порядке ведомственного контроля Владивостокской таможней приняты решения № 10702000/081018/644-р/2018, 10702000/081018/645-р/2018, 10702000/081018/646-р/2018, 10702000/081018/647-р/2018, 10702000/081018/648-р/2018, 10702000/081018/649-р/2018, 10702000/081018/650-р/2018 об отмене решения Владивостокского таможенного поста (ЦЭД) о выпуске товаров, задекларированных по ДТ № 10702070/230718/0101453, 10702070/180718/0099316, 10702070/020718/0090214, 10702070/200718/0100579, 10702070/180718/0099315, 10702070/040718/0091624, 10702070/200718/0100725.

19.09.2018 составлены корректировки указанных деклараций на товары, в соответствии с которыми суммы не уплаченных в установленный срок НДС составили: по ДТ № 10702070/010618/0072485 - 347 988,58 руб., 10702070/050618/0074031 - 3 032,49 руб., 10702070/120718/0096433 - 4 677,62 руб., 10702070/010618/0072313 - 250496,40 руб., 10702070/040618/0073384 - 278 940,98 руб., 10702070/190618/0082405 - 34 339,53 руб., 10702070/230618/0085310 - 115530,78 руб., 10702070/010618/0072343 - 138 359,87 руб., 10702070/050618/0073808 -25 991,97 руб., 10702070/190618/0082368- 178 824,72 руб., 10702070/010618/0072387 - 67 596,97 руб., 10702070/010618/0072331 - 250 496,40 руб., 10702070/040618/0073394 - 278 940,98 руб., 10702070/190618/0082429-34 339,53 руб., 10702070/230618/0085316- 115 530,78 руб., 10702070/010618/0072354 - 138 359,87 руб., 10702070/050618/0073829 - 25 991,97 руб., 10702070/190618/0082384 - 178 824,72 руб., 10702070/010618/0072462 - 58 486,64 руб., 10702070/050618/0074022 - 758,12 руб.

Уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени в отношении НДС направлены декларанту 01.10.2018, оплата которых произведена в период с 22.10.2018 по 31.10.2018.

Поскольку таможенные платежи должны были быть уплачены до выпуска товара, общество соответствующую обязанность не исполнило, в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено статьей 16.22 КоАП РФ.

27.08.2019 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 10710000-2238/2019.

21.05.2020 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении таможенным органом вынесено постановление № 10702000-2238/2019, в соответствии с которым ООО «ГК ВЭД-СЕРВИС» привлечено к административной ответственности по статье 16.22 КоАП РФ, на общество наложен административный штраф в размере 50 000 руб. по каждой декларации, что в общем размере составило 1 000 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, полагая его незаконным и нарушающим права общества как субъекта экономической деятельности, ООО «ГК ВЭД-СЕРВИС» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участников спора, суд счел требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

К обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 127 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее — ТК ЕЭАС) товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, и иные товары в случаях, установленных ТК ЕАЭС, для нахождения и использования на таможенной территории ЕАЭС подлежат помещению под таможенные процедуры.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 104 ТК ЕАЭС товары при их помещении под таможенную процедуру подлежат таможенному декларированию. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Пунктом 3 статьи 105 ТК ЕАЭС установлено, что при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, используется декларация на товары.

В соответствии с положениями статьи 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи ДТ, если иное не установлено ТК ЕАЭС, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 ТК ЕАЭС.

Пунктом 7 статьи 104 ТК ЕАЭС установлено, что при таможенном декларировании определенных категорий товаров могут применяться отдельные особенности декларирования товаров, в том числе, в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, установленные статьей 117 ТК ЕАЭС.

В соответствии с положениями статьи 117 ТК ЕАЭС товар в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, перемещаемый через таможенную границу ЕАЭС в виде отдельных компонентов в течение установленного периода, может декларироваться путем подачи нескольких деклараций на товары в отношении компонентов такого товара с указанием кода в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, соответствующего коду товара в комплектном или завершенном виде.

Под компонентом товара понимается составная часть товара в комплектном или завершенном виде, которая указана в качестве такой части в решении о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, принимаемом в соответствии с пунктом 3 статьи 21 ТК ЕАЭС.

Пунктом 7 статьи 117 ТК ЕАЭС установлено, что при таможенном декларировании компонентов товара применяются меры таможенно-тарифного регулирования, ставки вывозных таможенных пошлин, ставки налогов, льготы по уплате вывозных таможенных пошлин, налогов, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, установленные в отношении товара в комплектном или завершенном виде и действующие на день регистрации таможенным органом декларации на товары в отношении компонентов товара.

Декларация на товары в отношении последнего компонента товара в комплектном или завершенном виде должна быть подана в срок, не превышающий 2 года со дня регистрации декларации на товары в отношении первого компонента такого товара (пункт 8 статьи 117 ТК ЕАЭС).

Пунктом 1 статьи 118 ТК ЕАЭС установлено, что выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом:

- соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров;

- уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации таможенной декларации.

Согласно пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются:

- уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии с ТК ЕАЭС;

- уплата специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с ТК ЕАЭС;

- соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС;

- соблюдение мер защиты внутреннего рынка, установленных в ином виде, чем специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) установленные в соответствии со статьей 50 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014 иные пошлины.

Следовательно, в случае помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления компонентов товара, перемещаемого через таможенную границу ЕАЭС в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, необходимо соблюдение условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 135 ТК ЕАЭС.

Согласно статье 136 ТК ЕАЭС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом декларации на товары и подлежит исполнению до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Таким образом, товар в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, перемещаемый через таможенную границу ЕАЭС в виде отдельных компонентов в течение установленного периода, должен декларироваться путем подачи нескольких ДТ в отношении компонентов такого товара с указанием кода в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, соответствующего коду товара в комплектном или завершенном виде, с одновременной уплатой при подаче промежуточных ДТ таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 135 ТК ЕАЭС таможенные платежи должны быть уплачены до выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Исходя из положений пункта 1 статьи 57 и пункта 9 статьи 136 ТК ЕАЭС, ввозные таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, подлежат уплате до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ТК ЕАЭС налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС, относится к таможенным платежам.

Статьей 50 ТК ЕАЭС определено, что плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, у которых возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 136 ТК ЕАЭС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом декларации на товары.

В соответствии с пунктом 2 статьи 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС установлено, что декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Таможенным представителем признается юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица (подпункт 44 пункт 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Согласно пункта 1 статьи 55 ТК ЕАЭС обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов исполняется плательщиком таможенных пошлин, налогов, лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом несут с плательщиком таможенных пошлин, налогов солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов или, если это предусмотрено законодательством государств-членов, - субсидиарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

Исходя из положений пунктов 2 и 7 статьи 405 ТК ЕАЭС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании, в соответствии с которыми товары подлежат таможенному декларированию с уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов. Кроме того, обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Также, согласно пункту 4 статьи 405 ТК ЕАЭС, в случае совершения таможенных операций таможенным представителем от имени декларанта таможенный представитель несет с таким декларантом солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций», в графе 47 декларации на товары указываются сведения об исчислении таможенных платежей, иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, а также особенностях уплаты в соответствии с Классификатором особенностей уплаты таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы.

В колонке «Вид» указывается код вида таможенного платежа, иного платежа, взимание которого возложено на таможенные органы, в соответствии с Классификатором видов налогов, сборов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы. В колонке «Ставка» указывается установленный размер ставки таможенного платежа, иного платежа, взимание которого возложено на таможенные органы. В колонке «Сумма» указывается сумма таможенного платежа. В колонке «СП» (специфика платежа) указывается код в соответствии с Классификатором особенностей уплаты таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы. В случае, если ввозная таможенные платежи должны быть уплачены в полном размере до выпуска товара в колонке «СП» указывается код «ИУ».

Вместе с тем, таможенный представитель ООО «ГК ВЭД-СЕРВИС» в колонке «СП» спорных деклараций указал код «УН», предусматривающий условное исчисление таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов, освобождение от которых предусмотрено международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством государств - членов Евразийского экономического союза, не предусматривающий уплату НДС до выпуска товара, в результате чего таможенные платежи до выпуска товара уплачены не были, поскольку товары выпущены условно с внесением обеспечения по таможенным распискам.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении таможенным представителем ООО «ГК ВЭД- СЕРВИС» установленных сроков уплаты налога на добавленную стоимость применительно к пункту 1 статьи 135 ТК ЕАЭС.

Доводы общества о том, что сроки уплаты таможенных платежей не истекли с учетом решения от 28.08.2018 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в спорных декларациях, судом не принимаются как противоречащие положениям статьи 136 ТК ЕАЭС.

Обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела № А51-3907/2019 в данном случае не имеют преюдициального значения, поскольку вменяемое обществу правонарушение связано с декларированием товаров по ДТ № 10702070/230618/0085310, 10702070/190618/0082405, 10702070/040618/0073384, 10702070/010618/0072313; 10702070/190618/0082368, 10702070/050618/0073808, 10702070/010618/0072343; 10702070/010618/0072387; 10702070/040618/0073394, 10702070/230618/0085316, 10702070/190618/0082429, 10702070/010618/0072331; 10702070/190618/0082384, 10702070/050618/0073829, 10702070/010618/0072354; 10702070/010618/0072462, 10702070/050618/0074022; 10702070/120718/0096433, 10702070/010618/0072485, 10702070/050618/0074031, тогда как установленные в деле № А51-3907/2019 обстоятельства относятся к декларированию товаров по ДТ № 10702070/120218/0016376, 10702070/310118/0011490, 10702070/130218/0016743, 10702070/310118/0011493, 10702070/130218/0016744, 10702070/200418/0049239, 10702070/130218/0016950, 10702070/150218/0018015, 10702070/130218/0016823, 10702070/150218/0018020, 10702070/130218/0016953, 10702070/200418/0049244, 10702070/130218/0017033, 10702070/200418/0049296, 10702070/200418/0049301, 10702070/200418/0049313, 10702070/200418/0049330, 10702070/210418/0049461, 10702070/210418/0049466.

Ответственность за нарушение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу союза, предусмотрена статьей 16.22 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьейй 16.22 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с порядком взимания и уплаты таможенных платежей, а также формирования доходной части федерального бюджета.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного названной нормой выражается в противоправном бездействии, выразившемся в нарушении сроков уплаты таможенных пошлин и налогов, которые подлежат уплате при перемещении товаров через таможенную границу Союза.

Субъектом административного правонарушения по статье 16.22 КоАП РФ является лицо, на которое в соответствии с таможенным законодательством возложена обязанность по уплате таможенных платежей.

Применительно к настоящему делу объективная сторона правонарушения выражена в бездействии по выполнению обязательств по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов по ДТ № 10702070/010618/0072485 – до 02.06.2018; по ДТ № 10702070/050618/0074031 – до 07.06.2018; по ДТ № 10702070/120718/0096433 – до 14.07.2018; по ДТ № 10702070/010618/0072313 – до 03.06.2018; по ДТ № 10702070/040618/0073384 – до 04.06.2018; по ДТ № 10702070/190618/0082405 – до 19.06.2018; по ДТ № 10702070/230618/0085310 – до 24.06.2018; по ДТ № 10702070/010618/0072343 – до 03.06.2018; по ДТ № 10702070/050618/0073808 – до 06.06.2018; по ДТ № 10702070/190618/0082368 – до 22.06.2018; по ДТ № 10702070/010618/0072387 – до 02.06.2018; по ДТ № 10702070/010618/0072331 – до 02.06.2018; по ДТ № 10702070/040618/0073394 – до 05.06.2018; по ДТ № 10702070/190618/0082429 – до 19.06.2018; по ДТ № 10702070/230618/0085316 – до 24.06.2018; по ДТ № 10702070/010618/0072354 – до 02.06.2018; по ДТ № 10702070/050618/0073829 – до 06.06.2018; по ДТ № 10702070/190618/0082384 – до 21.06.2018; по ДТ № 10702070/010618/0072462 – до 02.06.2018; по ДТ № 10702070/050618/0074022 – до 06.06.2018.

В соответствии с подпунктом 2.1.1. брокерского договора от 04.08.2017 № 0616/00-17-22 ООО «ГК ВЭД- СЕРВИС», являющееся таможенным представителем согласно свидетельству от 14.10.2013 № 0616/00, обязано производить декларирование товаров и транспортных средств заказчика ООО «Регионстрой» таможенным органам в соответствии с установленным таможенным законодательством порядком.

ДТ поданы ООО «ГК ВЭД-СЕРВИС» от имени и по поручению ООО «Регионстрой» в рамках брокерского договора от 04.08.2017 № 0616/00-17-22. Указание таможенным представителем при декларировании товара кода способа платежа «УН», не предусматривающего уплату НДС до выпуска товара, послужило основанием для нарушения срока уплаты таможенных платежей.

Учитывая изложенное, ООО «ГК ВЭД-СЕРВИС» как таможенный представитель является субъектом ответственности по данному правонарушению.

Субъективная сторона данной правонарушения характеризуется виной.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Согласно Постановлению Конституционного суда от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства классифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Обстоятельств, объективно не позволивших ООО «ГК ВЭД-СЕРВИС» при декларировании товара соблюсти надлежащим образом предусмотренные таможенным законодательством обязанности, не установлено.

ООО «ГК ВЭД-СЕРВИС» является таможенным представителем, включенным в реестр таможенных представителей, что свидетельствует о том, что специалисты общества по таможенному декларированию обладают необходимыми знаниями в области таможенного регулирования, имеют соответствующую квалификацию и подготовку, что обязывает их соблюдать требования, установленные международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, при исполнении обязанностей таможенного представителя.

Общество имело объективную возможность надлежащим образом соблюсти установленные ТК ЕАЭС требования и условия и своевременно уплатить НДС, однако им не были предприняты все меры по их соблюдению. При таких обстоятельствах следует, что ООО «ГК ВЭД-СЕРВИС» не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая необходима для предотвращения нарушения требований и условий, установленных международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии события вмененного обществу административного правонарушения и о наличии его вины в совершении административного правонарушения. Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

Следовательно, у таможенного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности по статье 16.22 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения заявления не выявлено.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Доводы ООО «ГК ВЭД-СЕРВИС» о его ненадлежащем извещении о рассмотрении дела об административном правонарушении опровергаются материалами дела.

Так рассмотрение дела об административном правонарушении первоначально назначено на 10.09.2019 и отложено на 08.10.2019, о чем по юридическому адресу общества (<...>) таможенным органом направлено уведомление № 32-14/3134, полученное им 25.09.2019, то есть заблаговременно до даты рассмотрения дела. Представитель общества ФИО2 участвовал в рассмотрении дела, знакомился с его материалами, заявлял возражения и ходатайства об истребовании письменных доказательств, следовательно, общество реализовало право участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, таможней не пропущен.

Юридическо-фактических оснований для квалификации допущенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также оснований для замены назначенного оспариваемым постановлением административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством. Заявитель пренебрег исполнением возложенной на него действующим таможенным законодательством обязанности по уплате в установленный срок таможенных платежей. Предмет, характер и обстоятельства выявленного правонарушения не позволяют исключить его экономическую опасность. При этом имеет место значительный срок неуплаты таможенного платежа.

Следует отметить, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.22 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения обществом срока уплаты таможенных платежей в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения деяния. Отсутствие негативных последствий и прямого ущерба охраняемым законом интересам само по себе не освобождает общества от административной ответственности. В связи с чем указание общества на представление им обеспечения в счет уплаты таможенных платежей не освобождает его от административной ответственности.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд также не усматривает основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены наложенного административного штрафа предупреждением ввиду того, что материалы дела не подтверждают наличие в данном случае исключительных обстоятельств, как это предусмотрено указанной нормой права.

Проверка размера наложенного на общество административного штрафа показала, что он был назначен заявителю в пределах минимальной санкции части 1 статьи 16.22 КоАП РФ по каждой ДТ, по которой нарушен срок уплаты таможенных платежей, что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом не установлено и обществом таковые не названы.

Частью 3 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, учитывая, что основания для привлечения ООО «ГК ВЭД-СЕРВИС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.22 КоАП РФ, доказаны материалами настоящего дела, суд считает, что оспариваемое постановление таможни является законным и отмене не подлежит, основания для удовлетворения заявления общества отсутствуют.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по заявлению не рассматривается, так как в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ГК ВЭД-СЕРВИС» о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни от 21.05.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10702000-2238/2019 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Краснов В.В.