Постановление от 10 февраля 2020 г. по делу № А40-187653/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-71112/2019

Дело № А40-187653/19
г. Москва
10 февраля 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 февраля 2020 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:

В.А.Свиридова, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «СТАНДАРТ-45»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21 октября 2019 года по делу № А40-187653/19, принятое судьей Полукаровым А.В.

по заявлению ООО «СТАНДАРТ-45»

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка

третье лицо: Минсельхоз Челябинской области

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

от третьего лица

ФИО3 по дов. от 25.12.2019

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «СТАНДАРТ-45» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее – заинтересованное лицо, Росалкорегулирование) от 25.06.2019 № Р3343/11-02 об аннулировании лицензий во внесудебном порядке.

Решением суда от 21.10.2019 в удовлетворении требований заявителю отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Обществом считает несоразмерным наказанием в виде аннулирования лицензий за продажу одной бутылки водки по заниженным ценам.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя Службы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) было принято Решение № Р-3343/11- 02 от 25.06.2019 года об аннулировании лицензий № 74РПА0005673 от 29.12.2017, бланк лицензии серии 74 АА № 006254, № 74РПО0003189 от 29.12.2018, бланк лицензии серии 74 АА № 006256, выданных ООО «Стандарт-45» (ИНН <***>) Министерством сельского хозяйства Челябинской области на право розничной продажи алкогольной продукции.

Основанием принятия указанного решения послужило осуществление ООО «СТАНДАРТ-45» розничной продажи алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подтвержденной вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.12.2018 по делу об административном правонарушении № А76-33219/2018.

ООО «СТАНДАРТ-45», полагая, что у административного органа не было достаточных законных оснований для принятия обжалуемого решения, обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Правоотношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171- ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрена выдача лицензий на право розничной продажи алкогольной продукции.

Пунктом 10 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно данных Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Стандарт-45» имеет лицензии: № 74РПА0005673 от 29.12.2017, бланк лицензии серии 74 АА № 006254, №74РПО0003189 от 29.12.2018, бланк лицензии серии 74 АА №006256, выданные Министерством сельского хозяйства Челябинской области.

Пунктом 3.3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что аннулирование лицензии по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 № 824 «Об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке» утверждено Положение об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке (далее - Положение), а также установлено, что Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решения об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе лицензий на розничную продажу алкогольной продукции) во внесудебном порядке.

Пунктом 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ и подпунктом «б» пункта 2 Положения определено, что одним из оснований для аннулирования лицензий во внесудебном порядке является розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 Положения розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ, должна быть подтверждена вступившими в законную силу постановлениями или судебными актами по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), вынесенными в отношении лицензиата.

Пунктом 4 Положения установлено, что копии постановлений, судебных актов направляются (представляются) в Службу по истечении 30 рабочих дней после вступления в силу постановления, судебного акта.

Как верно установлено судом первой инстанции, 19.06.2019 Министерством сельского хозяйства Челябинской области в Росалкогольрегулирование была представлена копия решения Арбитражного суда Челябинской области от 21.12.2018 по делу № А76-33219/2018 об оспаривании постановления Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 03.10.2018 № 485 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Согласно указанному решению, было подтвержден факт нарушения Обществом требований пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно подтверждено осуществление розничной продажи алкогольной продукции по ценам ниже цен, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанное решение было направлено с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, поскольку оно вступило в законную силу 04.02.2019 года, направлено по истечении 30 дней со дня вступления в законную силу.

Заявитель в представленном заявлении факт привлечения его к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, подтвержденного вступившем в законную силу судебный актом по делу № А76-33219/18 не оспаривал.

Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу о том, что основания для отказа во внесудебном аннулировании лицензии отсутствовали.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка в соответствии с пунктом 5 Положения в течение 10 рабочих дней со дня получения копии постановления, а именно, 25.06.2019 обоснованно и правомерно приняла решение № Р-3343/11-02 об аннулировании лицензий Общества.

Применение к ООО «Стандарт-45» такой меры государственного принуждения, как аннулирование лицензии, полностью соответствует требованиям действующего законодательства.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных Обществом требований в соответствии со ст.198 АПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как основанные на неверном толковании норм права и не опровергающие выводы суда о наличии правовых и фактических оснований для аннулирования лицензии.

Из материалов дела следует, что Общество систематически нарушает лицензионные требования и условия, в том числе, продавая алкогольную продукцию ниже установленной государством.

Так, решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.12.2018 по делу А76-33219/18 Общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ по нескольким фактам продажи алкогольной продукции ниже установленной цены в разных торговых точках на территории Челябинской области за период с 04.07.2018 по 19.07.2018.

При этом, действующее законодательство Российской Федерации предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 09 апреля 2001 года № 74-0, от 24.04.2002 № 99-0, согласно которым правонарушения в сфере оборота алкогольной (спиртосодержащей) продукции обладают повышенной опасностью и понятие «малозначительность» к указанным правонарушениям не применимо. Общество, являясь профессиональным участником торгового рынка, имея множество лицензий, знало о необходимости соблюдать лицензионные требования в сфере оборота алкогольной (спиртосодержащей) продукции, также как знало о последствиях их несоблюдения, но вместе с тем, пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм права и иной оценке доказательств по делу.

При таких данных арбитражный апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 21 октября 2019 года по делу № А40-187653/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья: И.А. Чеботарева


Судьи: В.А. Свиридов


Т.Б. ФИО1


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.