Постановление от 26 марта 2024 г. по делу № А41-25851/2022

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-3242/2024

Дело № А41-25851/22
26 марта 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2024 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Бархатовой Е.А., Боровиковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчиков:

Федерального агентства лесного хозяйства - не явился, извещен надлежащим образом,

Федерального дорожного агентства – ФИО2, доверенность от 08.01.2024,

Государственной компании "Российские автомобильные дороги" - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального дорожного агентства на решение Арбитражного суда Московской области от 29.12.2023 по делу №А41-25851/22, по иску Администрации Одинцовского городского округа Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному агентству лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН <***>), Федеральному дорожному агентству (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Государственной компании "Российские автомобильные дороги" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), третьи лица: Муниципальное казенное учреждение "Служба кладбищ" Одинцовского городского округа Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>); Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>); Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН <***>, ОГРН <***>), в лице филиала по Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство транспорта Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН <***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об установлении границ земельных участков, внесении изменений в ЕГРН, признании права собственности муниципального образования на земельный участок под кладбищем

УСТАНОВИЛ:

Администрация Одинцовского городского округа Московской области (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), Федеральному дорожному агентству (далее - Росавтодор), Государственной компании "Российские автомобильные дороги" (далее - ГК "Автодор") с требованиями об установлении границ земельного участка, занятого захоронениями, расположенного в границах муниципального образования "Одинцовский городской округ Московской области" площадью 8 473 кв. м, по адресу: московская обл., Одинцовский городской округ, д. Петелино в соответствии с геодезическими данными, признании права собственности муниципального образования на земельный участок, занятый захоронениями и необходимый для использования по назначению под размещение кладбища, внесении в ЕГРН изменений путем установления границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 50:20:0070752:553, а также земельного участка (автодороги) с кадастровым номером 50:20:0000000:935, в соответствии с каталогом координат.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение "Служба кладбищ" Одинцовского городского округа Московской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Министерство транспорта Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.12.2023 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом в части внесения в ЕГРН сведений путем установления границ земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:935 относительно полосы отвода автомобильной дороги, считая себя ненадлежащим ответчиком, Росавтодор обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в обжалуемой части в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Федерального дорожного агентства поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на территории Одинцовского городского округа по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, д. Петелино расположено кладбище, захоронения на котором производились с 1923 года.

Как указывает администрация, Петелинское кладбище внесено в Единый реестр кладбищ, расположенных на территории Московской области и в настоящее время имеет статус "закрытое для свободных захоронений".

При формировании земельного участка, занятого захоронениями, с целью его дальнейшей постановки на кадастровый учет и оформления права собственности муниципального образования, в результате кадастровых работ было установлено, что площадь земельного участка по фактическим границам составляет 8 684 кв. м, земельный участок имеет пересечение с землями государственного лесного фонда Звенигородского лесничества Московской области (площадь пересечения 100%), придорожными полосами автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-1 "Беларусь" км 33 - км 84 в границах Одинцовского городского округа (площадь пересечения 8 298 кв. м, процент пересечения 95,6%).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", и абзаца 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество".

Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Ответчиком по такому иску является смежный землепользователь.

Предметом доказывания по делам об установлении границ земельных участков является в том числе: факт и момент возникновения у истца права на смежный земельный участок; факт наложения границ смежного земельного участка, принадлежащего истцу, и земельного участка, принадлежащего ответчику.

Согласно п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Пункт 2 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) предусматривает разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли (пункт 1).

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли (пункт 2).

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения.

Согласно пункту 4 Закона о погребении предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В силу пункта 5 статьи 16 Закона о погребении размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется, исходя из предполагаемого количества захоронений на нем, и может превышать сорок гектаров. Участок земли на территории Федерального военного мемориального кладбища для погребения погибшего (умершего) составляет пять квадратных метров и предоставляется бесплатно. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Следовательно, для того, что бы предоставлять участок земли на кладбище соответствующий субъект должен обладать каким-либо правом на соответствующую территорию.

Кроме того, независимо от разрешения вопроса о том, на каком праве соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления владеет и силу какого права распоряжается земельным участком, на котором расположено кладбище, данный орган имеет законные основания для формирования, установления местоположения границ земельного участка под кладбище и постановки такого участка на кадастровый учет.

Согласно пункту 1 статьи 19 Земельного кодекса в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о погребении местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно части 2 статьи 15 Закона о погребении решение о создании Федерального военного мемориального кладбища принимается Президентом Российской Федерации. Решение о создании других мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.

Места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

Пунктом 1 статьи 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Согласно тому же пункту статьи 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 9 Закона Московской области от 17.07.2007 N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области" в ведении органов исполнительной государственной власти Московской области находятся только Московские областные мемориальные кладбища.

Из совокупности приведенных положений следует, что спорный земельный участок, занимаемый захоронениями общественного кладбища и ранее выделенный под него, на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" находится в муниципальной собственности, и право на данный земельный участок является разграниченным в силу закона.

В целях определения наличия пересечения земельного участка фактически занятого Петелинским кладбищем с землями лесного фонда, придорожной полосой автомобильной дороги, судом первой инстанции назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО "ИнтерпромТЭКпроект инжиниринг" ФИО3, ФИО4

Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1). С выездом на место определить площадь и границы земельного участка (с указанием координат поворотных точек), расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, д. Петелино, фактически занятого захоронениями и необходимого для использования по назначению кладбища с учетом санитарных норм и обеспечения доступа к нему.

2). После установления границ земельного участка при ответе на вопрос 1) установить имеется ли пересечение границ данного земельного участка с иными земельными участками, сведения о которых содержатся в ЕГРН, в том числе с охранной зоной придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-1 "Беларусь" км 33 - км 84 в границах Одинцовского городского округа (в районе расположения земельного участка занятого кладбищем), а также с землями лесного фонда, в том числе, с земельным участком с кадастровым номером 50:20:0070752:553.

3) В том случае, если при ответе на вопрос 2) будет установлено, что границы земельного участка под кладбищем, установленные при ответе на вопрос 1), пересекают границы иных земельных участков, то, с учетом требований действующего законодательства, в том числе положений Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 N 717 "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса", установить границы и площадь данных земельных участков, за вычетом площади пересечения с границами земельного участка, занятого захоронениями, с учетом нормативов, установленных Законом Московской области от 17.07.2007 N 115/2007 "О погребении и похоронном деле в Московской области", Порядка, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 N 1178/52. Отобразить графически.

4). При положительном ответе на вопрос 3) указать причины возникновения пересечений, наложений, площадь и границы наложений, является ли причиной пересечений, наложений реестровая ошибка. При наличии реестровой ошибки предложить варианты ее устранения, отобразить графически (в форме таблицы, с указанием исключаемых точек ЕГРН и точек, подлежащих внесению (с отображением координат, длин линий и дирекционных углов). Отобразить графически.

По результатам судебной экспертизы в материалы дела представлено экспертное заключение от 20.02.2023 N 0301/2023, в котором эксперты установили, что участок кладбища по периметру огорожен забором, большая часть кладбища расположена в залесенной местности и занята захоронениями. С западной стороны кладбища расположена подъездная дорога, территория для автостоянки отсутствует. С северной и восточной сторон участок кладбища граничит с лесом, с южной стороны - с автодорогой федерального значения М-1 "Беларусь".

Согласно проведенной геодезической съемке фактическая площадь земельного участка под кладбищем составила 8 473 кв. м.

Кроме этого, установлена ориентировочная санитарно-защитная зона, которая не включается в границы земельного участка под кладбище.

Доступ к земельному участку под кладбище осуществляется с западной стороны через земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070752:553.

Экспертами определены границы и площадь земельного участка под кладбище по фактическим границам забора по периметру кладбища, площадь участка под кладбище по фактическим границам составила 8 473 кв. м.

При ответе на второй вопрос, эксперты установили, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок под кладбище расположен в границах земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 50:20:0070752:553. Площадь наложения земельного участка под кладбищем на земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 50:20:0070752:553 составляет 8 470 кв. м.

Кроме этого земельный участок под кладбищем пересекает границы земельного участка автодороги федерального значения М-1 "Беларусь" с кадастровым номером 50:20:0000000:935. Площадь наложения земельного участка под кладбищем на земельный участок автодороги с кадастровым номером 50:20:0000000:935 составляет 3 кв. м.

Схемы наложения границ земельного участка, фактически занятого кладбищем на участок государственного лесного фонда с кадастровым номером 50:20:0070752:553 и на участок автодороги федерального значения М-1 "Беларусь" с кадастровым номером 50:20:0000000:935 приведены в Приложении 3.

При наложении фактических границ участка под кладбище на кадастровые границы смежных участков согласно сведениям ЕГРН выявлено, что земельный участок под кладбище расположен в границах земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 50:20:0070752:553 и также пересекает границы земельного участка автодороги с кадастровым номером 50:20:0000000:935.

С учетом этого установлены новые границы и площади следующих земельных участков:

- участок лесного фонда с кадастровым номером 50:20:0070752:553. Новая площадь участка за вычетом наложения составила 1 768 683 кв. м;

- участок полосы отвода автодороги федерального значения М-1 "Беларусь" с кадастровым номером 50:20:0000000:935. Новая площадь участка за вычетом наложения составила 2 744 846 кв. м.

Представлен каталог координат уточненных земельных участков за вычетом наложения участка кладбища (приложение 4).

Отвечая на 4 вопрос, эксперты указали, что ранее в отношении земельного участка, занятого кладбищем кадастровые работы не проводились, в связи с чем границы подлежат установлению на основании решения суда.

Повторно исследовав экспертное заключение, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что заключение соответствует требованиям ст. ст. 82, 83, 86 АПК РФ, в нем содержатся ясные и полные ответы на поставленные судом вопросы, не допускающих различного толкования; заключение не имеет противоречий и не вызывает сомнений в объективности и квалификации эксперта.

Заключение эксперта основано на достаточном исследованном материале, выполнено с применением действующих технологий и методик.

Доказательств некомпетентности назначенной судом экспертной организации, нарушений законодательства экспертом и иных злоупотреблений при проведении экспертизы в материалах дела не имеется.

Эксперт в установленном порядке предупрежден об уголовной ответственности, соответственно, правовых оснований не доверять заключению эксперта у суда первой и апелляционной инстанции не имеется.

Данное заключение является надлежащим и допустимым доказательством по делу.

Нарушений порядка назначения экспертизы, предусмотренного статьей 82 АПК РФ, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, судом первой инстанции правомерно принято экспертное заключение в качестве допустимого доказательства.

Согласно подп. 1 ст. 3 ФЗ N 257 автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно положениям статей 3, 5, 6, 28, 30 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Государственная компания осуществляет деятельность по доверительному управлению автомобильными дорогами Государственной компании.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 2133-р "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения, подлежащих передаче в доверительное управление Государственной компании автомобильная дорога М-1 "Беларусь" - от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест) (далее - М-1) передана в доверительное управление Государственной компании.

Земельный участок с кадастровым номером 50:20:0000000:935, расположенный по адресу: обл. Московская, р-н Одинцовский, полоса отвода автомобильной дороги Москва-Минск 16+140-84+00 км зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРН сделана запись N 50-50-96/011/2010-290 от 07.06.2010.

Согласно пунктов 1 и 2 положения о Федеральном дорожном агентстве (далее - ФДА), утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 374, ФДА является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

В соответствии с п. 5.2 указанного положения Росавтодор осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству.

Как указано в пунктах 5.4.12 и 5.4.12(2) Положения Росавтодор предоставляет земельные участки, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог федерального значения и принимает решение об образовании таких земельных участков в целях установления границ полос отвода автомобильных дорог федерального значения.

С учетом изложенного апелляционным судом отклоняется довод жалобы о том, что Росавтодор является ненадлежащим ответчиком по иску об установлении границ земельного участка.

В соответствии с распоряжением ФДА от 29.12.2010 N 838-р (договор аренды от 04.02.2011 N 1-ГК земельный участок с кадастровым номером 50:20:0000000:935 предоставлен в аренду Государственной компании.

В соответствии с пунктом 2 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка.

Из положений пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Таким образом, иск об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты нарушенного права, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части.

Как разъяснено в пп. 58 и 59 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Поскольку по результатам судебной экспертизы установлено, что кладбище фактически занимает площадь 8 473 кв. м, и в силу закона земельный участок площадью 8 473 кв. м подлежит отнесению к муниципальной собственности, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что границы земельного участка занятого захоронениями подлежат установлению в соответствии с геоданными, предложенными экспертами, а за муниципальным образованием подлежит признанию право собственности на земельный участок под кладбищем площадью 8 473 кв. м.

Поскольку земельный участок, занятый кладбищем в силу закона не может находиться в полосе отвода автомобильной дороги, исковые требования в части внесения в ЕГРН соответствующих сведений путем установления границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 50:20:0070752:553, а также границ земельного участка автодороги федерального значения М-1 "Беларусь" с кадастровым номером 50:20:0000000:935, за вычетом наложения земельного участка под кладбищем, также правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Доводы заявителя апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие заявителя апелляционной жалобы с оценкой судом доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены принятого судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29.12.2023 по делу № А41-25851/22 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.


Председательствующий


Е.Н. Виткалова

Судьи


Е.А. Бархатова

С.В. Боровикова