Постановление от 18 апреля 2017 г. по делу № А46-16930/2016

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-16930/2016
19 апреля 2017 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2017 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2720/2017) Государственного учреждения - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 08.02.2017 по делу № А46-16930/2016 (судья Крещановская Л.А.), рассмотренному в порядке упрощённого производства по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ)» (ИНН 5502029210, ОГРН 1025500523950 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда в Советском административном округе г. Омска № 065S19160002716 от 01.11.2016,

судебное заседание проведено без вызова сторон

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ)» (далее по тексту – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) о признании незаконным и отмене решения от 01.11.2016 № 065S19160002716 о привлечении к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 08.02.2017 по делу № А46-16930/2016 Арбитражный суд Омской области удовлетворил заявленные Учреждением требования, признав недействительным решение Пенсионного фонда от 01.11.2016 № 065S19160002716. Этим же решением суд взыскал с Пенсионного фонда в пользу Учреждения расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что первоначальное предоставление сведений по форме СЗВ-М было осуществлено Учреждением в установленный законом срок, а наличие в этих сведениях ошибок не является основанием для привлечения к ответственности за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Пенсионный фонд обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, настаивая на правомерности оспариваемого решения Пенсионного фонда от 01.11.2016 № 065S19160002716, указал на то, что согласно спискам о застрахованных лицах от 01.07.2016 и от 14.07.2016 сведения в отношении 77 застрахованных лиц первоначально были представлены Учреждением 14.07.2016, т.е. с нарушением установленного срока, что свидетельствует о нарушении заявителем законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Учреждением представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами его направления в адрес Пенсионного фонда, в котором Учреждение не согласилось с доводами подателя апелляционной жалобы. Отзыв приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела.

Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, размещена на сайте суда в сети Интернет.

В соответствии с положениями части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, в судебное заседание не вызывались.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и абзацу 4 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, Закон № 27-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ определена обязанность страхователей по предоставлению сведений о застрахованных лицах (пункт 1 статьи 8, статья 15).

01.07.2016 Учреждение представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах (тип формы «ИСХД» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период) по форме СЗВ-М за июнь 2016года в отношении 1227 застрахованных лиц.

Пенсионный фонд при проверке представленных сведений выявил ошибку, выразившуюся в неверном указании фамилии застрахованного лица со страховым номером 060-258-866 58.

06.07.2016 Учреждением представлены исправленные сведения по данному застрахованному лицу, однако тип формы был указан неверно, вместо типа формы «ДОП», заявителем указан тип формы «ИСХД».

06.07.2016 заявителем представлены вновь исправленные сведения , которые были приняты Пенсионным фондом.

14.07.2016 Учреждением были представлены сведения с типом формы «ДОП» за июнь 2016года в отношении ещё 78 застрахованных лиц.

В результате проверки представленных сведений Пенсионным выявлена ошибка, выразившаяся в неверном указании имени застрахованного лица со страховым номером 075-661-946 00, о чём по электронным каналам связи в адрес заявителя направлен соответствующий протокол проверки.

Указанная ошибка была исправлена заявителем путем представления 14.07.2016 сведений с правильным указанием имени застрахованного лица со страховым номером 075-661-946 00.

Пенсионным фондом была проведена проверка Учреждения по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ .

По результатам проверки составлен акт от 20.09.2016 № 065S18160002752, в кортом зафиксировано, что на основании протокола сверки от 19.08.2016, сведений формы СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2016 года выявлено нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 77 застрахованных лиц.

В связи с выявленными нарушениями страхователем требований пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ руководителем Пенсионного Фонда начальника было принято решение от 01.11.2016 № 065S19160002716 о привлечении Учреждения к ответственности, установленной частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. за каждого застрахованного лица, что, в общей сумме, составило 38 500 руб.

Полагая, что решение Пенсионного фонда от 01.11.2016 № является незаконным, Учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

08.02.2017 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В преамбуле Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, девять месяцев и календарный год.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» (далее - Федеральный закон от 29.12.2015 №385-ФЗ) внесены изменения в статью 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Указанная статья дополнена пунктом 2.2, в соответствии с которым страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ, изменения, внесенные в Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, вступают в силу с 01.04.2016.

Согласно абзацу 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан предоставлять следующие сведения о застрахованных лицах:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М №Сведения о застрахованных лицах№.

Как усматривается из материалов дела, 01.07.2016 Учреждение представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах - форма СЗВ-М, указав при этом отчетный период «июнь» 2016 года, тип формы «исходная» в отношении 1227 застрахованных лиц.

Таки образом, заявителем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок были представленные в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах.

Протокол контроля отчетности ГУ –УПФ в Советском АО г. Омска был получен Учреждением 04.07.2016 со статусом отрицательный

При этом Акт об обнаружении фактов, свидетельствующий о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 065S18160002752 от 20.09.2016 содержит информацию о том, что 14.07.2016 Учреждением предоставлялась дополняющая форма СЗВ-М, поданная в целях дополнения раннее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах, а не первоначальная, как утверждает Пенсионный фонд.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что заявителем исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по представлению ежемесячно не позднее 10-ого числа месяца, следующего за отчетным периодом-месяцем, сведений о каждом работающем у него застрахованном лице.

Исследовав периоды представления страхователем в Пенсионный фонд сведений о каждом работающем застрахованном лице за июнь 2016 года по форме СЗВ-М ( т. 1 л.д. 53), и этих же сведений в виде дополняющей формы СЗВ-М за июнь 2016 года (т.1 л.д. 73), цель направления дополняющей формы СЗВ – дополнение к ранее представленным сведениям о застрахованных лицах, сопоставив даты составления Пенсионным фондом актов об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии вины Учреждения в нарушении требований Закона № 27-ФЗ относительно полноты ранее представленных сведений о застрахованных лицах, так как оно самостоятельно предприняло меры к устранению данного нарушения, путем направления дополняющей формы в Пенсионный фонд, который, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провело проверку представленных сведений, и выявило нарушение Федерального закона N 27-ФЗ.

Таким образом, оспариваемое решение Управления Пенсионного фонда согласно положениям части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно признано судом первой инстанции недействительным.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при вынесении решения оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

В соответствии подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по его апелляционной жалобе распределению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 (270), 271, 272, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный су

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 08.02.2017 по делу № А46-16930/2016-оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.Ю. Рыжиков