Постановление от 23 июля 2024 г. по делу № А35-2627/2022

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А35-2627/2022
город Воронеж
23 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2024 года Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2024 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Аришонковой Е.А.,

судей Малиной Е.В., Пороника А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шипилова Д.А.,

при участии в судебном заседании:

от Комитета ветеринарии Курской области: ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2024 № 09.4-01-38/2, предъявлен паспорт гражданина РФ;

от общества с ограниченной ответственностью «МИТКО»: ФИО2, представителя по доверенности от 12.03.2024, предъявлен диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция», паспорт гражданина РФ;

от союза «Торгово-промышленная палата Курской области»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета ветеринарии Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 06.03.2024 по делу № А35-2627/2022 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «МИТКО» к Комитету ветеринарии Курской области о взыскании денежных средств в размере 12 720 334,19 руб. в счет компенсации ущерба (с учётом принятых судом уточнений),

третьи лица: Союз «Торгово-промышленная палата Курской области», Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МИТКО» (далее – ООО «Митко», истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Управлению ветеринарии Курской области о взыскании денежных средств в размере 12 720 334 руб. 19 коп. (с учетом принятых судом уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Союз «Торгово-промышленная палата Курской области» и Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области.

Постановлением Губернатора Курской области от 20.03.2023 № 102-пг Управление ветеринарии Курской области переименовано в Комитет ветеринарии Курской области (далее – ответчик, Комитет), в связи с чем судом определением от 27.04.2023 произведена замена наименования ответчика.

Решением Арбитражного суда Курской области от 06.03.2024 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет ветеринарии Курской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Мотивируя доводы апелляционной жалобы, ответчик указывает на необходимость привлечения к участию в деле Администрации Курской области, поскольку размер подлежащего возмещению ущерба истцу был установлен распоряжением указанного органа исполнительной власти Курской области.

Также в обоснование доводов апелляционной жалобы Комитет ссылается на необходимость применения судом правовых норм о реквизиции (статья 242 ГК) в совокупности с нормами об обязательствах вследствие причинения судом вреда (глава 59 ГК РФ). По мнению ответчика, после установления причинителя вреда (ООО «Агро-Инвест»), возмещение убытков подлежит взысканию только с него на основании пункта 1 статьи 1064 ГК РФ.

Ответчик указывает и на ряд ошибок, допущенных экспертом при определении стоимости изъятой продукции, неправильное применение положений Федеральных стандартов оценки, утвержденных приказом Минэконом развития России от 14.04.2022 № 200 «Об утверждении федеральных стандартов оценки и о внесении изменений в некоторые приказы Минэкономразвития России о федеральных стандартах оценки».

Также Комитет полагает, что судом первой инстанции не учтено отсутствие у истца оснований для получения компенсации, поскольку на территории ООО «Митко» производилась ликвидация инфицированного объекта, а возмещение стоимости изъятых продуктов животноводства

предусмотрено только в случае ликвидации очагов особо опасных болезней.

Кроме того, ответчик полагает, что истец не имеет права на компенсацию, поскольку нормы статьи 19 Закона о ветеринарии предусматривают компенсационный механизм для лиц, осуществляющих животноводство, к которым ООО «Митко», по мнению ответчика, не относится.

В представленных возражениях на апелляционную жалобу и письменных пояснениях истец указывает на то, что состав лиц, участвующих в деле, определен судом первой инстанции верно, поскольку размер компенсации, установленный актом Администрации Курской области, в рассматриваемом деле не изменялся.

В части доводов заявителя апелляционной жалобы о необходимости применения к спорным правоотношениям норм главы 59 ГК РФ ООО «Митко» полагает, что отношения из причинения вреда и отношения, вытекающие из принудительного отчуждения имущества, различны по правовой природе и регулируются разными правовыми институтами. В связи с указанным, по мнению истца, нормы, касающиеся ответственности за причинение вреда обоснованно не были применены судом первой инстанции.

Также в возражениях на апелляционную жалобу истец указывает на необоснованность доводов ответчика относительно отсутствия у ООО «Митко» права на получение компенсации, ссылаясь при этом на акты уполномоченных органов, признавших его лицом, которому причинен ущерб в результате изъятия животных и продуктов животноводства.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебном заседании 16.07.2024 представитель Комитета ветеринарии Курской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда и отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Явившийся в судебное заседание представитель ООО «Митко» поддержал доводы возражений на апелляционную жалобу и письменных пояснений, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, письменные пояснения сторон, заслушав представителей истца и ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения либо отмены решения суда, руководствуясь при этом следующим.

Как следует из материалов дела, постановлением Губернатора Курской области от 27.11.2020 № 357-пг «Об установлении карантина по заболеванию

африканской чумой свиней на территории Курского района Курской области» с 16.11.2020 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территории Курского района Курской области, на инфицированном объекте – территории ООО «Митко» (далее – инфицированный объект), расположенном по адресу: д. ФИО3, ул. Лесная, д. 1Б, муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области, на срок проведения мероприятий, предусмотренных планом организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации инфицированного объекта АЧС, и предотвращения распространения возбудителя болезни на территории Курского района Курской области, но не менее чем через 30 календарных дней после уничтожения замороженной свиноводческой продукции в инфицированном объекте, проведения других мероприятий, предусмотренных Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.05.2016 № 213.

30.11.2020 постановлением Губернатора Курской области от 30.11.2020 № 361-пг введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера для органов управления и сил и средств территориальной подсистемы РСЧС Курской области с региональным уровнем реагирования; зона чрезвычайной ситуации определена в границах муниципального образования «Фатежский район» и муниципального образования «Курский район» Курской области.

01.12.2020 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям принято решение о необходимости изъятия свиней и продукции свиноводства, находящихся на территории ООО «Митко», <...>, в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

08.12.2020 администрацией Курской области принято постановление № 1240-па «Об организации и проведении изъятия продуктов животноводства при ликвидации инфицированного объекта африканской чумы свиней на территории Курского района Курской области», которым постановлено осуществить на инфицированном объекте, установленном постановлением Губернатора Курской области от 27.11.2020 № 357-пг, изъятие продуктов животноводства в соответствии с Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидации очагов африканской чумы свиней, утвержденными приказом Минсельхоза России от 31 мая 2016 г. № 213, с последующим уничтожением в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических

отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 № 13-7-2/469.

Также постановлением № 1240-па от 08.12.2020 на Управление ветеринарии Курской области и областное бюджетное учреждение «Станция по борьбе с болезнями животных Курского района» возложена обязанность осуществить прием документов для возмещения стоимости изъятых продуктов животноводства в порядке, установленном постановлением Администрации Курской области от 29.03.2013 № 167-па.

Во исполнение постановления администрации Курской области от 08.12.2020 № 1240-па у ООО «Митко» проведено отчуждение и изъятие продуктов животноводства в количестве 133 602,84 кг, о чем составлены акты об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 10.12.2020, от 11.12.20220, от 12.12.2020, от 13.12.2020, от 14.12.2020, от 16.12.2020 № 1 и № 2.

11.02.2021 истец обратился в областное бюджетное учреждение «Станция по борьбе с болезнями животных Курского района» с заявлением от 10.02.2021 № 10/01 о возмещении стоимости изъятых продуктов животноводства.

19.03.2021 Администрацией Курской области было вынесено распоряжение № 124-ра, которым на Управление ветеринарии Курской области возложена обязанность возместить юридическим лицам в установленном порядке стоимость изъятых животных и животноводства в связи с установлением ограничительных мероприятий (карантин) по заболеванию «африканская чума свиней» на территории Курского и Железногорского районов Курской области, в том числе, возместить ООО «Митко» 13 909 620,80 руб. за изъятых животных и продукты животноводства в количестве 133 602,84 кг.

Указанный размер возмещения определен на основании справки оценщика Союза «Торгово-промышленная палата Курской области» ФИО4 от 11.02.2021 № 00650600022 от 11.02.2021 (т. 1 л.д. 177-178), подготовленной на основании запроса Управления ветеринарии Курской области от 08.02.2021 № 07.3-01-39/434 (т. 2 л.д. 2).

30.03.2021 на основании распоряжения Администрации Курской области от 19.03.2021 № 124-ра денежные средства в размере 13 909 620,80 руб. были перечислены истцу Комитетом финансов Курской области.

Не согласившись с определенным размером стоимости изъятых животных и продуктов животноводства, 01.02.2022 ООО «Митко» обратилось к частнопрактикующему оценщику ФИО4, которой 07.02.2022 подготовлен отчет № 18/02-22 «Об определении рыночной стоимости объекта оценки: мясная продукция, произведенная ООО «Митко», подлежащая уничтожению, согласно актам об отчуждении животноводства от 10.12.2020 г. - 16.12.2020 г. по решению ОБУ «СББЖ Курского района» от 01.12.2020 г. (деле – объект оценки), утвержденным постановлением Администрации Курской области № 1240-па от 08.12.2020 г.»

Согласно указанному отчету итоговая рыночная стоимость объекта оценки (с учетом НДС) по состоянию на 10.12.2020 составляет:

тримминг свиной 80/20 замороженный (жилованная свинина с массовой долей жировой ткани не более 20%) – 216 руб./кг;

тазобедренный отруб свиной без голяшки замороженный бескостный (окорок свиной бескостный) 264 руб./кг;

плече-лопаточный отруб свиной без голяшки замороженный (лопатка свиная бескостная) – 255,5 руб./кг;

спинно-поясничный отруб свиной бескостный замороженный (карбонат свиной) – 287,5 руб./кг;

шейный бескостный отруб свиной замороженный (шея свиная замороженная) – 335,5 руб./кг;

рагу свиное категории Д замороженное – 42,5 руб./кг; подлопаточное ребро свиное замороженное – 109 руб./кг;

ребро ленточное свиное замороженное – 194,5 руб./кг; мясо свиное на хрящах категории В замороженное – 155 руб./кг;

ребра свиные «Премиум» замороженные 269 руб./кг; шкура свиная замороженная – 42,5 руб./кг;

соединительная ткань и хрящи от жиловки свинины замороженные – 24 руб./кг;

мясо голов свиных замороженное – 169,5 руб./кг; вырезка свиная замороженная – 304 руб./кг с НДС.

На основе определенной оценщиком рыночной стоимости истцом был произведен расчет стоимости изъятой продукции, которая составила 26 249 508 руб.

Ссылаясь на проведенную ЧПО ФИО4 оценку, ООО «Митко» обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Принимая судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Исходя из пункта 1 статьи 242 ГК РФ, в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии; в редакции, действовавшей на момент изъятия животных и продуктов животноводства) при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 настоящего Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов

животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 19 Закона о ветеринарии).

В силу части 4 статьи 19 Закона о ветеринарии оценка стоимости изымаемого имущества может быть оспорена собственником имущества в суде.

Действующей редакцией (от 25.12.2023) статьи 19 Закона о ветеринарии также предусмотрено, что при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 настоящего Закона, может производиться в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области ветеринарии, изъятие животных и (или) продукции животного происхождения для целей их утилизации с выдачей собственнику соответствующего документа о таком изъятии. В этом случае собственник животных и (или) продукции животного происхождения имеет право на возмещение ущерба, понесенного им в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации, в размере, равном стоимости изъятых и уничтоженных животных и (или) продукции животного происхождения, определенной на день, предшествующий дню принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии со статьей 17 настоящего Закона, за исключением случая, предусмотренного частью четвертой настоящей статьи. Возмещение стоимости животных и (или) продукции животного происхождения, указанной в части второй настоящей статьи, производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» утверждены Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее – Правила № 310).

Принятые во исполнение Закона о ветеринарии Правила № 310 являются обязательными для граждан, юридических лиц, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при проведении мероприятий по предотвращению возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных (пункт 2 Правил № 310).

В силу пункта 8 Правил № 310 организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. О проведении отчуждения

животных и изъятия продуктов животноводства составляется акт по установленной форме.

В пункте 9 Правил № 310 указано, что граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

Основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в п. 8 названных Правил (акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных), и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства (пункт 10 Правил № 310).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 310 размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства.

Постановлением администрации Курской области от 29.03.2013 № 167- па, действовавшим на момент изъятия животных (окончание действия редакции – 10.03.2021), утвержден Порядок расходования средств областного бюджета на возмещение стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства на территории Курской области (далее – Порядок № 167-па).

В пункте 2 Порядка № 167-па (в редакции, действовавшей на момент изъятия животных и продуктов животноводства, а также на момент принятия Администрацией Курской области распоряжения от 19.03.2021 о выделении средств из резервного фонда) указано, что возмещение стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства, а также расходы по оформлению возмещения осуществляются за счет средств резервного фонда Администрации Курской области, выделяемых на указанные цели Управлению ветеринарии Курской области в соответствии с порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Курской области.

Размер подлежащей возмещению стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства определяется на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, в остальных случаях – рыночной стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства по данным Курской торгово-промышленной палаты (пункт 3 Порядка № 167-

па).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 167-па оценка стоимости изымаемого имущества может быть оспорена собственником имущества в суде.

Постановление Администрации Курской области от 29.03.2013 № 167- па утратило силу в связи с изданием постановления Администрации Курской области от 28.09.2021 № 1001-па «О возмещении стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Курской области», которым утвержден порядок расходования средств областного бюджета на возмещение стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства на территории Курской области (далее – Правила № 1001-па).

В соответствии с пунктом 2 и 3 Порядка № 1001-па возмещение стоимости изъятого имущества осуществляется Комитетом за счет средств резервного фонда Правительства Курской области, выделяемых на указанные цели Комитету в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курской области, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 13.10.2017 № 787-па.

Из материалов дела усматривается, что 01.12.2020 и 08.12.2020 определены мероприятия о необходимости изъятия всех свиней и продуктов животноводства, полученных от свиней на территории ООО «Митко», с последующим уничтожением в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 № 13-7-2/469, создана специальная комиссия по отчуждению поголовья животных и изъятию продуктов животноводства.

Принимая во внимание изложенное, публичными органами власти официально признан факт эпизоотии и принято решение об изъятии (отчуждении) животных.

Для целей изъятия продуктов животноводства на территории Курского района Курской области, в том числе на территории деятельности ООО «Митко», создана специальная комиссия, которой произведено отчуждение у истца на основании постановления администрации Курской области от 08.12.2020 № 1240-па животных и продуктов животноводства в период с 10.12.20220 по 16.12.2020 при ликвидации очагов особо опасных болезней животных и в целях ликвидации инфицированного объекта африканской чумы свиней.

Факт отчуждения у истца животных и продуктов животноводства подтверждается актами, составленными специальной комиссией в присутствии представителя ООО «Митко».

Таким образом, учитывая положения статьи 19 Закона о ветеринарии, а также пунктов 8, 9 и 10 Правил № 310, арбитражный суд области пришел к правильному выводу о возмещении истцу ущерба, понесенного в результате

отчуждения и уничтожения животных в установленном порядке. Основанием для возмещения ущерба в рассматриваемом случае является наличие решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта РФ об изъятии животных и акта об отчуждении составленного специально созданной комиссией.

В связи с указанным довод апелляционной жалобы Комитета о необходимости применения судом правовых норм о реквизиции (статья 242 ГК) в совокупности с нормами об обязательствах вследствие причинения судом вреда (глава 59 ГК РФ) и возможности взыскания убытков только с непосредственного причинителя вреда – ООО «Агро-Инвест» – на основании пункта 1 статьи 1064 ГК РФ, отклоняется апелляционным судом.

В рамках рассматриваемого спора установлено, что изъятие животных и продуктов животноводства, находящихся на территории ООО «Митко» производилось в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных в соответствии со статьей 19 Закона о ветеринарии.

Изъятие животных или продуктов животноводства с выплатой собственнику их стоимости Закон о ветеринарии не именует реквизицией. Однако из всего исчерпывающего перечня случаев допускаемого (предписанного) законом принудительного изъятия у собственника имущества, перечисленных в пункте 2 статьи 235 ГК РФ, под описание соответствующих правоотношений подпадает именно реквизиция (постановление Конституционного Суда РФ от 08.07.2021 № 33-П).

В силу положений ст. 235, 242 ГК РФ, принудительное изъятие у собственника имущества по указанному основанию, предусмотренному законом, может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Статья 242 ГК РФ призвана гарантировать баланс частных и публичных интересов, когда при обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, т.е. не терпящих отлагательств, в общих интересах имущество может быть изъято у собственника на возмездной основе по решению административных органов, и тем самым – защитить интересы как индивида, так и общества в целом (Постановление Конституционного Суда РФ от 08.07.2021 № 33-П).

Публичный субъект, в том числе в целях поддержки лиц, осуществляющих животноводство, в условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств (эпизоотии), принимает на себя обязательство по компенсации собственникам изъятых у них животных и продуктов животноводства, определив конкретные основания и порядок предоставления такой компенсации.

Поскольку действующими Правилами возмещения стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Курской области, утвержденными постановлением Администрации Курской области от 28.09.2021 № 1001-па, обязанность по возмещению стоимости изъятого

имущества возложена на Комитет, суд апелляционной приходит к выводу о том, что истцом правомерно заявлены требования именно к Комитету ветеринарии Курской области.

Довод заявителя апелляционной жалобы о необходимости привлечения к участию в деле Администрации Курской области отклоняется судом апелляционной инстанции в связи со следующим.

Из распоряжения Администрации Курской области от 19.03.2021 № 124-ра следует, что оно направлено на регулирование финансовых отношений и возложение финансовых обязанностей на структурные подразделения указанного исполнительного органа, то есть определяет порядок расходования средств областного бюджета. Вместе с тем, распоряжение не устанавливает порядок определения подлежащей возмещению суммы ущерба, в связи с чем оно само по себе не нарушает прав и законных интересов истца.

Управление ветеринарии Курской области, перечисляя истцу денежные средства в счет возмещения стоимости изъятого имущества, руководствовалось средней рыночной стоимостью изъятой мясной продукции, определенной оценщиком Курской торгово-промышленной палаты, а также принятым Администрацией Курской области распоряжением от 19.03.2021 № 124-ра.

Вместе с тем, статьей 242 ГК РФ, статьей 19 Закона о ветеринарии, а также Постановление Администрации Курской области от 29.03.2013 № 167- па, действовавшим на момент изъятия имущества у истца, предусмотрено право истца оспорить оценку стоимости изымаемого имущества.

В связи с наличием между сторонами разногласий относительно рыночной стоимости изъятых у истца животных и продуктов животноводства судом первой инстанции в соответствии со статьей 82 АПК РФ была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Независимая оценка» ФИО5.

Согласно заключению эксперта от 30.08.2023 № 10/23 рыночная стоимость продукции животноводства, согласно актам об изъятии продуктов животноводства за период с 10.12.2020 по 16.12.2020 по состоянию на 10 декабря 2020 года, составляет 26 629 954,99 руб. (без учета НДС).

Заключение эксперта от 30.08.2023 не содержит противоречий, указанные в ней выводы обоснованы и согласуются с имеющимися в деле доказательствами.

Доводы заявителя апелляционной жалобы относительно наличия недостатков экспертного заключения исследовались судом первой инстанции. С целью оценки их обоснованности в судебное заседание вызывалась эксперт ФИО5, которая дала пояснения по возникшим у ответчика вопросам. Кроме того, экспертом были представлены письменные пояснения по возникшим у ответчика вопросам.

Представленное заключение эксперта с учетом полученных от эксперта в судебном заседании ответов оценено судом как полное, всестороннее, с

учетом поставленных вопросов.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для иной оценки представленного экспертом заключения от 30.08.2023 № 10/23. Выводы, содержащиеся в заключении, даны специалистом, обладающим специальными познаниями в области экспертизы, его профессиональная подготовка и квалификация подтверждены представленными в дело документами. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Сомнений в обоснованности заключения экспертной организации, полноте проведенных им исследований и сделанных выводов на поставленные вопросы у судебной коллегии не имеется.

Заключение эксперта, содержащее сведения, необходимые для разрешения спора, является допустимым доказательством по делу, соответствующим требованиям статьи 86 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что Комитетом с учетом имеющихся замечаний к представленному экспертом заключению, не было заявлено ходатайство о проведении повторной экспертизы по делу в целях определения рыночной стоимости изъятой у истца продукции.

Учитывая, что разница между выплаченной ответчиком истцу компенсацией и рыночной стоимостью изъятой у истца продукции составила 12 720 337,19 руб., суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных ООО «Митко» требований.

Применительно к доводам апелляционной жалобы о том, что у истца отсутствовали основания для получения компенсации, суд апелляционной инстанции считает их заявленными необоснованно, поскольку изъятие животных и продуктов животноводства у ООО «Митко» производилось в рамках мероприятий по ликвидации очагов особо опасных болезней животных, на основе принятых исполнительным органом государственной власти Курской области нормативно-правовых актов. В свою очередь статья 19 Закона о ветеринарии предусматривает право собственника животных и (или) продукции животного происхождения на возмещение ущерба, понесенного им в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения.

Кроме того, в распоряжении Администрации Курской области от 19.03.2021 № 124-ра было прямо указано на необходимость возмещения ООО «Митко» стоимости изъятых животных и продуктов животноводства, что свидетельствует о признании истца лицом, у которого есть право на получение компенсации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для

отмены или изменения судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного, решение Арбитражного суда Курской области от 06.03.2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель жалобы освобожден от ее уплаты, вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 06.03.2024 по делу № А35-2627/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета ветеринарии Курской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Е.А. Аришонкова

Судьи Е.В. Малина

А.А. Пороник