Постановление от 25 августа 2022 г. по делу № А84-1658/2022

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-1658/2022
город Севастополь
25 августа 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2022 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кравченко В.Е., судей Градовой О.Г., Кузняковой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

- от Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя – ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2022 № 01-25-133,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 на решение Арбитражного суда города Севастополя от 24 мая 2022 года по делу №А84-1658/2020, принятому по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 к Управлению государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, о признании решения государственного органа незаконным;


установил:


Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - заявитель, ИП ФИО3) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Управлению государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Севгосстройнадзор) о признании незаконным отказа, оформленного письмом №3496/01-25-1-23/02/21 от 27.12.2021, а также обязании повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 17.12.2021 о включении в Реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, при строительстве которых государственный строительный надзор не осуществляется (далее – Реестр неподнадзорных обьектов), сведений об объекте капитального строительства магазин продтоваров «ФРЕШ» КН 91:01:073002:27 почтовый/строительный адрес: <...>, вид строительства реконструкция, строительство которого осуществляется на основании Решения на выполнение строительных работ №194 от 08.07.2010.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое решение Севгосстройнадзора об отказе во включении в Реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, при строительстве которых государственный строительный надзор не осуществляется, является незаконным вследствие того, что предоставленных документов достаточно для оказания государственной услуги.

Решением Арбитражного суда города Севастополя (судья - Александров А.Ю.) от 24.05.2022 по делу № А84-1658/22 в удовлетворении заявленных требований ИП ФИО3 отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обратилась в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда города Севастополя отменить, принять по делу новый судебный акт: признать незаконным полностью отказ Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, оформленный письмом № 3496/01-25-1-23/02/21 от 27.12.202 и обязать повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 17.12.2021 о включении в Реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, при строительстве которых государственный строительный надзор не осуществляется, сведений об объекте капитального строительства магазин продтоваров «ФРЕШ» КН 91:01:073002:27 почтовый/строительный адрес: <...>, вид строительства реконструкция, строительство которого осуществляется на основании Разрешения на выполнение строительных работ № 194 от 08.07.2010.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2022 апелляционная жалоба принята к производству.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя просило оставить решение суда первой инстанции без изменений, в удовлетворении апелляционной жалобы ИП ФИО3 – отказать, поскольку приведенные в ней доводы не опровергают позиции суда и заинтересованного лица относительно отсутствия оснований у Севгосстройнадзора для принятия решения о включении в Реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, при строительстве которых государственный строительный надзор не осуществляется, сведений об объекте капитального строительства магазин продтоваров «ФРЕШ» КН 91:01:073002:27 почтовый/строительный адрес: <...>.

В итоговое судебное заседание 18.08.2022 податель апелляционной жалобы не явилась, ходатайств, препятствующих рассмотрению апелляционной жалобы в суд не поступало. Поскольку о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы ИП ФИО3 извещена надлежащим образом, с учетом статей 156, 266 АПК РФ, судебная коллегия допустила рассмотрение дела в отсутствие представителя апеллянта, по имеющимся в деле доказательствам, которые признаны судом достаточными, против чего не возражал представитель Севгосстройнадзора .

В свою очередь, в итоговом судебном заседании представитель Севгосстройнадзора настаивал на отсутствии оснований для отмены судебного решения, дополнительно пояснил, что заинтересованное лицо действует в строгом соответствии с законом и в пределах предоставленных полномочий, в связи с чем при выявлении несоответствий представленных документов, установленным в Положении об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 №413-ПП условиям и требованиям, объект капитального строительства в реестр неподнадзорных объектов включен быть не может.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил следующие юридически значимые обстоятельства.

Как следует из представленных заявителем документов, ИП ФИО3, на основании свидетельства о праве собственности от 23.05.2000, является собственником магазина продтоваров «Фреш» пл. 67,8 кв. м., который расположен по адресу: <...> №2а.

Указанный объект в целом состоит из магазина продтоваров, пл. 67.8 кв.м, склада пл. 19.0 кв.м, навеса пл. 34.5 кв.м. Свидетельство выдано на основании распоряжения Севастопольской городской, районной государственной администрации от 17.06.1997 г., №1016-р, акта госприемочной комиссии, утвержденной приказом инспекции ГАСКа от16.04.99 г., №186 и приказом инспекции ГАСКа от 22.05.2000 №200, который в частности расположен на земельному участке, переданном ФИО3 на основании договора на право пользования землей на условиях аренды от 24.04.1997 г.

Названному земельному участку присвоен кадастровый номер 91:01:073002:595, площадью 145 +/- 2.41 кв.м, с адресом расположения: <...>, с разрешенным использованием: для обслуживания торгового комплекса «Фреш», а объекту недвижимости расположенном на данном земельном участке, присвоен кадастровый номер 91:01:073002:27, адрес: <...>, магазин продтоваров «Фреш», площадью 67.8 кв.м.

СПД «ФИО4» лицензия АБ №119813 по заказу №085/07-АС подготовлен Рабочий проект реконструкции торгового комплекса «Фреш» по ул. Шевкопляса, 2а в г. Севастополе.

17.12.2021 ИП ФИО3 обратилась в Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя с заявлением о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр неподнадзорных объектов, в котором просит внести сведения об объекте капитального строительства магазина продтоваров «Фреш» КН 91:01:073002:27 в Реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, при строительстве которых государственный строительный надзор не осуществляется.

Заинтересованное лицо в своем решении, оформленном письмом от 27.12.2021 №3496/01-25-1- 23/02/21 на 3683/01-25-1-23/01/21 от 17.12.2021, отказало ИП ФИО3 во включении сведений об объекте капитального строительства «Реконструкция строительного комплекса «Фреш», расположенного по адресу: г. Севастополь, <...> в Реестр неподнадзорных объектов. Мотивами принятия такого решения Севгосстройнадзор указал нарушение заявителем пункта 4.2 Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 №413-ПП (далее – Положение), согласно которому к заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в то время как заявителем, в частности, не предоставлены:

- подлинник, содержащий исходные данные на проектирование;

- заверенные, в установленном порядке копии разделов проектной документации: «Решения по инженерному оборудованию»; «Генеральный план»;

- перечень мероприятий по обеспечению доступа маломобильных групп населения к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного значения, объектам жилищного фонда;

- подтверждение факта завершения возведения на 21 ноября 2016 г. фундамента объекта в соответствии с утвержденным от 26.10.2021 № 79 Порядком подтверждения факта завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента объекта капитального строительства, строительство, реконструкция которого начаты на основании уведомления о начале выполнения строительных работ, декларации о начале выполнения строительных работ, разрешения на выполнение строительных работ, выданных или зарегистрированных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» государственными и иными официальными органами Украины»;

- заключение (согласование) государственных органов, предусмотренные действующим на момент получения документа, разрешающего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, законодательством;

- форма заявления не соответствует Приложению № 4 к приказу Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от 20.09.2021 №;48-ОД.

Также, Севгосстройнадзор сообщил заявителю, что в предоставленном Разрешении на выполнение строительных работ от 08.07.2010 № 194, выданном Инспекцией ГАСК в г. Севастополе на Реконструкцию, строительного комплекса «Фреш», указано, что проектная документация разработана СПД «ФИО4», лицензия АВ № 48895, а предоставленный Рабочий проект комплект Архитектурно-строительный, разработан СПД

«ФИО4», Лицензия АБ № 119813, в отношении объекта: «Реконструкция торгового комплекса «Фреш», а для принятия Севгосстройнадзором решения о включении сведений об объекте капитального строительства «Реконструкция строительного комплекса «Фреш», расположенного по адресу: <...> в Реестр неподнадзорных объектов заявителю необходимо устранить вышеуказанные замечания и повторно направить заявление о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр неподнадзорных объектов, с приложением соответствующих требованиям пункта 4.2 Положения документов, в срок до 01.01.2022, в соответствии с пунктом 4.1 Положения.

Согласно пункта 4.9 Положения отказ во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр неподнадзорных объектов может быть обжалован в судебном порядке.

Полагая, что указанное Решение Севгосстройнадзора противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявителем административному органу не были представлены доказательства устранения указанных нарушений, а значит, Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя было лишено возможности рассмотреть указанное заявления с учетом устранения соответствующих нарушений.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу, заслушав пояснения участников настоящего судебного процесса, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции, в связи со следующим.

В силу положений статей 9, 12 ГК РФ, статьи 4 АПК РФ, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у такого лица принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав лица, обратившегося в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с главой 24 АПК РФ рассматриваются дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанной совокупности условий исключает удовлетворение заявленных требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 21),если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В рассматриваемом случае ИП Буровая О.В. обратилась в Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя с заявлением о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр неподнадзорных объектов, в котором просит внести сведения об объекте капитального строительства магазина продтоваров «Фреш» КН 91:01:073002:27 в Реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, при строительстве которых государственный строительный надзор не осуществляется.

Основанием для отказа во включении в Реестр неподнадзорных объектов объекта капитального строительства магазина продтоваров «Фреш» КН 91:01:073002:27, послужило не предоставление заявителем документов, которые в совокупности должны соответствовать требованиям Постановления Правительства Севастополя от 17 октября 2019 года N 583-ПП «Об утверждении Положения об Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя» и Постановления Правительства Севастополя от 02 сентября 2021 №413-ПП «ОБ утверждении Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя».

В соответствии с пунктом 1 Положение об Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севгосстройнадзор) (далее - исполнительный орган) является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории города Севастополя, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

Согласно пункта 2 Положения об Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, целью деятельности исполнительного органа является реализация полномочий в сфере регионального государственного строительного надзора на территории города Севастополя, а к основным задачам, согласно части 3, относится:

1) предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства в рамках предмета регионального государственного строительного надзора посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений;

2) анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований нормативных правовых актов или их отдельных частей, соблюдение которых оценивается при проведении регионального государственного строительного надзора;

3) обеспечение приоритета целей и задач по содействию развитию конкуренции на соответствующих товарных рынках в пределах компетенции.

Пунктом 4 Положения об Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя предусмотрено, что исполнительный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными актами федерального законодательства, Уставом города Севастополя, законами города Севастополя, правовыми актами Губернатора города Севастополя, правовыми актами Правительства Севастополя, иными актами законодательства города Севастополя, а также настоящим Положением об Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 02 сентября 2021 №413-ПП «ОБ утверждении Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя», утверждено указанное Положение об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя (далее – Положение №413-ПП).

Так, согласно пункта 1.1 Положения №413-ПП, настоящее Положение в соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. №6- ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. №6-ФКЗ) устанавливает особенности подготовки и утверждения документации по планировке территории; выдачи градостроительных планов земельных участков и разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии правил землепользования и застройки города Севастополя, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; внесения изменений в разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до 31 декабря 2020 г., осуществления государственного строительного надзора в отношении этих объектов капитального строительства, выдачи разрешений на их ввод в эксплуатацию.

Пунктом 1.2 Положения №413-ПП, предусмотрено, что под документами, разрешающими строительство или реконструкцию объекта капитального строительства, в настоящем Положении понимаются документы, дающие право на выполнение строительных работ, выданные или зарегистрированные до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ государственными и иными официальными органами Украины, а также документы, на основании которых осуществляется строительство, реконструкция объектов капитального строительства, полученные до 31 декабря 2020 г. в соответствии с нормативными правовыми актами города Севастополя, устанавливающими особенности регулирования градостроительных отношений. К таким документам относятся:

1) уведомление о начале выполнения строительных работ;

2) декларация о начале выполнения строительных работ;

3) разрешение на выполнение строительных работ;

4) разрешение на строительство.

Согласно пункта 1.4 Положения №413-ПП, под объектами капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до 31 декабря 2020 г., в настоящем Положении понимаются объекты капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. №6-ФКЗ на основании документов, выданных государственными и иными официальными органами Украины в установленном законодательством Украины порядке, действие которых не было прекращено в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 10.11.2016 №1058-ПП "О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере градостроительной деятельности и признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 12.07.2016 №668-ПП "О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере строительства", а также объекты капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются на основании документов, полученных до 31 декабря 2020 г. в соответствии с нормативными правовыми актами города Севастополя, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности.

Разделом 4 Положения№413-ПП, установлены особенности Формирование реестра строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, проектная документация которых не подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации .

Так в частности, пунктом 4.1 названного Положения предусмотрено, что в срок до 1 января 2022 г. в целях завершения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщики таких объектов, имеющие действующие документы, предусмотренные пунктом 1.2 настоящего Положения, направляют в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган заявление о включении сведений об объекте капитального строительства в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, при строительстве которых государственный строительный надзор не осуществляется (далее - Реестр неподнадзорных объектов).

Согласно пункта 4.2 Положения, к заявлению прилагаются следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

- документ, дающий право осуществлять строительство, реконструкцию, из числа документов, предусмотренных пунктом 1.2 настоящего Положения;

- документ, содержащий исходные данные на проектирование, из числа документов, предусмотренных пунктом 1.3 настоящего Положения;

- материалы, содержащиеся в проектной документации:

- пояснительная записка;

- архитектурно-строительные решения;

- решения по инженерному оборудованию;

- раздел проекта "Генеральный план" или "Схема планировочной организации земельного участка", выполненный в соответствии с документацией, указанной в пункте 1.3 настоящего Положения;

- перечень мероприятий по обеспечению доступа маломобильных групп населения к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного значения, объектам жилищного фонда;

1) положительное заключение экспертизы проектной документации, выданное в соответствии с действующим на момент выдачи заключения законодательством;

2) положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации (в случаях, предусмотренных законодательством, действующим на момент получения документов, дающих право осуществлять строительство, реконструкцию);

3) подтверждение факта завершения возведения на 21 ноября 2016 г. фундамента объекта капитального строительства, строительство, реконструкция которого начаты на основании предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 1.2 настоящего Положения документов, выданное уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом по результатам обследования конструкций такого объекта;

4) заключения (согласования) государственных органов, предусмотренные действующим на момент получения документа, разрешающего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, законодательством (в случае если такие заключения не включены в состав проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства).

5) согласно пункта 4.3 Положения, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган в течение 20 рабочих дней проводит проверку представленных документов на комплектность и на соответствие документов, дающих право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, исходным данным на проектирование, а также на соответствие виду разрешенного использования (целевому назначению) земельного участка.

В случае соответствия представленных документов, указанных в пункте 4.2 настоящего Положения, условиям проверки, указанным в пункте 4.4 настоящего Положения, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган в течение 20 рабочих дней со дня получения заявления о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр неподнадзорных объектов включает указанные сведения об объекте капитального строительства в Реестр неподнадзорных объектов и направляет лицу, направившему указанное заявление, уведомление о включении таких сведений в Реестр неподнадзорных объектов не позднее чем в течение пяти дней со дня их включения. При выявлении несоответствия представленных документов, указанных в пункте 4.2 настоящего Положения, условиям проверки, указанным в пункте 4.4 настоящего Положения, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган в течение 20 рабочих дней со дня получения заявления о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр неподнадзорных объектов уведомляет лицо, направившее указанное заявление, об отказе во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр неподнадзорных объектов с указанием причин такого отказа (Пункты 4.4 – 4.5 Положения).

Объекты капитального строительства, сведения о которых включены в Реестр неподнадзорных объектов, приравниваются к объектам, строительство, реконструкция которых осуществляются на основании разрешения на строительство, выданного в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением объектов капитального строительства, для строительства, реконструкции которых не требуется разрешение на строительство и направление уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В случае осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства, соответствующих признакам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, завершение строительства указанных объектов осуществляется с учетом положений, установленных статьей 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". В случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство, сведения об объекте капитального строительства в Реестр неподнадзорных объектов не включаются. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, по которым застройщик не направил заявление в порядке и сроки, предусмотренные пунктами 4.1 - 4.3 настоящего Положения, либо получил отказ во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр неподнадзорных объектов в соответствии с пунктом настоящего Положения, осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункты 4.7 – 4.8 Положения).

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, было установлено, что основанием для отказа во включении в Реестр неподнадзорных объектов объекта капитального строительства магазина продтоваров «Фреш» КН 91:01:073002:27, послужило не предоставление заявителем соответствующих документов, а именно: подлинника содержащий исходные данные на проектирование; заверенных в установленном порядке копий разделов проектной документации: «Решения по инженерному оборудованию»; «Генеральный план»; переченя мероприятий по обеспечению доступа маломобильных групп населения к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного значения, объектам жилищного фонда; не подтвержден факт завершения возведения по состоянию на 21 ноября 2016 года фундамента объекта, в соответствии с утвержденным от 26.10.2021 № 79 Порядком подтверждения факта завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента объекта капитального строительства, строительство, реконструкция которого начаты на основании уведомления о начале выполнения строительных работ, декларации о начале выполнения строительных работ, разрешения на выполнение строительных работ, выданных или зарегистрированных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» государственными и иными официальными органами Украины»; а также - заключения (согласования) государственных органов, предусмотренные действующим на момент получения документа, разрешающего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, законодательством; установлено несоответствие формы заявления Приложению № 4 к приказу Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от 20.09.2021 № 48-ОД.

При этом суд первой инстанции с целью объективного рассмотрения дела истребовал доказательства наличия вышеуказанных документов у заявителя, однако, таковых представлено не было, с учетом чего суд пришел к выводу об их отсутствии.

Исходя из вышеизложенного учитывая, что заявителем не в полном объеме были предоставлены документы, предусмотренные пунктом 4.2 Положения, а также выявлено несоответствие предоставленных документов требованиям пункта 4.2 Положения, Севгосстройнадзором отказано во включении сведений об объекте капитального строительства «Реконструкция строительного комплекса «Фреш» расположенного по адресу: г. Севастополь, <...> в Реестр неподнадзррных объектов, в соответствии с пунктом 4.5 Положения.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы ввиду их необоснованности, следует обратить внимание на то, что заинтересованное лицо обращало внимание заявителя на то, что проектная документация направляемая в адрес Севгосстройнадзора, заверяется в соответствии с требованиями установленными приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1130 (РД-11-03-2006), №1128 (РД 11-02-2006), а также в соответствии с требованиями Административного регламента исполнения Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора", а также, что в предоставленном Разрешении на выполнение строительных работ от 08.07.2010 № 194, выданное Инспекцией ГАСК в г. Севастополе на Реконструкцию, строительного комплекса «Фреш», указано, что проектная документация разработана СПД ФИО4, лицензия АВ № 48895, а предоставленный Рабочий проект комплект Архитектурно-строительный, разработан СПД ФИО4, Лицензия АБ № 119813, в отношении объекта: «Реконструкция торгового комплекса «Фреш».

При этом административным органом было разъяснено, что для принятия Севгосстройнадзором решения о включении сведений об объекте капитального строительства «Реконструкция строительного комплекса «Фреш» в Реестр неподнадзорных объектов необходимо устранить вышеуказанные замечания и повторно направить заявление о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр неподнадзорных объектов, с приложением соответствующих требованиям пункта 4.2 Положения документов, в срок до 01.01.2022, в соответствии с пунктом 4.1 Положения.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлен принцип законности, согласно которого субъекты правоотношений должны действовать так, как это прямо предусмотрено законом.

Согласно статье 6 АПК РФ законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов.

Как неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе, в определении от 26.10.2021 №2249-О, суд в целях установления того, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также исходя из возложенной на него обязанности по принятию законного и обоснованного решения, оценивает представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а результаты такой оценки отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений (части 1 и 7 статьи 71 АПК РФ).

Данное правовое регулирование соотносится с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти. (Постановление от 10.03.2017 № 6-П).

В соответствии с пунктом 15 Постановления № 21 рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом, установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 АПК РФ, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов действиями (бездействием), ненормативными актами, действиями, бездействием органа, осуществляющего публичные полномочия, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

Заявителем как административному органу так и суду не были представлены доказательства устранения указанных нарушений, а значит, Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя было лишено возможности рассмотреть указанное заявления с учетом устранения соответствующих нарушений.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта, в связи с чем основания для ее удовлетворения не установлены судом апелляционной инстанции.

Несогласие апеллянта с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств и ссылки на иную судебную практику не могут являться основанием для отмены судебного акта, поскольку они не учитывают фактические обстоятельства данного дела.

При этом согласно положениям пункта 1 статьи 2 АПК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражном суде является защита нарушенных прав и законных интересов. Иной итог разрешения настоящего спора на данном этапе не соответствовал бы принципу эффективности судебной защиты.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы относятся на заявителя апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ

Руководствуясь статьями 266 - 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 24 мая 2022 года по делу №А84-1658/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий В.Е. Кравченко



СудьиО. ФИО5



С. Ю. Кузнякова