Постановление от 9 сентября 2022 г. по делу № А51-5415/2022

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-5415/2022
г. Владивосток
09 сентября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 сентября 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей А.В. Пятковой, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Хабаровской таможни, Дальневосточного таможенного управления,

апелляционное производство № 05АП-5102/2022, 05АП-5305/2022

на решение от 06.07.2022

судьи Н.А. Тихомировой

по делу № А51-5415/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алмаз-Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Дальневосточному таможенному управлению (ИНН <***>, ОГРН <***>); Хабаровской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в начислении процентов, оформленное письмом от 14.02.2022 № 14-07-13/02590,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Алмаз-Плюс»: не явились, извещены надлежаще;

от Дальневосточного таможенного управления: ФИО2 по доверенности от 20.12.2021, сроком действия до 31.12.2022, служебное удостоверение, диплом (регистрационный номер 2069);

от Хабаровской таможни: ФИО2 по доверенности от 14.04.2022, сроком действия 1 год, служебное удостоверение, диплом (регистрационный номер 2069),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Алмаз-Плюс» (далее – заявитель, декларант, общество, ООО «Алмаз-Плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному таможенному управлению (далее – ответчик, управление, ДВТУ), Хабаровской таможне (далее – соответчик, таможня) о признании незаконным решения ДВТУ об отказе в начислении процентов, оформленное письмом от 14.02.2022 № 14-07-13/02590; об обязании Дальневосточного таможенного управления и Хабаровской таможни осуществить расчет, начисление и выплату процентов по излишне уплаченным (взысканным) таможенным платежам по декларации на товары №10708020/290916/0001852.

Решением суда от 06.07.2022 заявленные требования удовлетворены, и в целях восстановления нарушенного права суд обязал таможенные органы осуществить расчет, начисление и выплату обществу процентов на излишне уплаченные (взысканные) таможенные платежи по спорной декларации, а также взыскал с Дальневосточного таможенного управления в пользу ООО «Алмаз-Плюс» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ДВТУ и Хабаровская таможня обратились в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своих доводов, таможенные органы считают, что судом первой инстанции неверно установлен статус спорных таможенных платежей как излишне уплаченных таможенных платежей, что привело к неправильному удовлетворению заявленных требований.

Хабаровская таможня считает, что суд первой инстанции применил положения статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон №311-ФЗ), не подлежащие применению при разрешении вопроса о наличии оснований для выплаты обществом процентов, но не применил положения Приказа ФТС России от 07.05.2019 №766 «Об утверждении формы заявления о выплате процентов, а также порядка подачи заявления о выплате процентов (далее – Приказ №766), а также не учел компетенцию ДВТУ, касающуюся выплаты процентов.

ДВТУ поддержало по существу жалобу Хабаровской таможни, полагает, что в рассматриваемом случае в нарушении подпунктов 1, 2 пункта 4 статьи 170 АПК РФ судом первой инстанции не в полном объеме изложены и оценены фактические обстоятельства дела, а также допущены нарушения норм материального и процессуального права, что в соответствии со статьей 270 АПК РФ является основанием для отмены судебного акта.

Согласно письменному отзыву ООО «Алмаз-Плюс», представленному на доводы апелляционной жалобы, последний возражает против ее удовлетворения, считает решение первой инстанции законным и обоснованным.

ООО «Алмаз-Плюс» своих представителей в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в его отсутствие в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

В сентябре 2016 года ООО «Алмаз-Плюс» во исполнение внешнеторгового контракта, заключенного с иностранной компанией, на таможенную территорию ЕАЭС были ввезены товары, в целях таможенного оформления которых в Биробиджанскую таможню подана ДТ №10708020/290916/0001852.

Впоследствии таможенным органом было принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 09.08.2021 по делу №А16-4266/2019 решение Биробиджанской таможни признано незаконным, обязанность по осуществлению возврата излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов в размере 360 585,83 руб. возложена на Биробиджанскую таможню (правопреемник - Хабаровская таможня).

Возврат таможенных платежей в размере 360 585,83 осуществлен 30.08.2021 Дальневосточным таможенным управлением путем зачета в счет авансовых платежей на лицевой счет ООО «Алмаз-Плюс», открытый в едином ресурсе лицевых счетов на уровне ФТС России.

16.09.2021 указанные денежные средства возвращены на расчетный счет ООО «Алмаз-Плюс» согласно банковским реквизитам, представленным в таможенный орган.

17.01.2022 общество направило в адрес ДВТУ и в Хабаровской таможни заявление от 05.01.2022 о выплате процентов по ДТ №10708020/290916/0001852.

Письмом от 14.02.2022 №14-07-13/02590 ДВТУ уведомило ООО «Алмаз-Плюс» о том, что дополнительно начисленные таможенные пошлины, налоги, уплаченные по ДТ №10708020/290916/0001852 (с учетом положений Закона № 311-Ф3), не соответствуют определению понятия излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов, содержащегося в части 12 статьи 67 Закона №289-ФЗ, правовые основания для начисления и выплаты процентов в соответствии с положениями части 2 статьи 67 Закона №289-ФЗ на излишне уплаченные суммы таможенных платежей по спорной ДТ не установлены.

Не согласившись с решением ДВТУ, посчитав, что оно не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы в сфере внешнеэкономической деятельности, декларант обратился в арбитражный суд с заявлением, которое удовлетворено судом в полном объеме.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы сторон, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащую удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как предусмотрено статьей 66 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов денежные средства (деньги), идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров и размер которых превышает размер таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств-членов.

По правилам подпункта 1 пункта 1 части 1 статьи 67 ТК ЕАЭС суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату (зачету) в случае, если таможенные пошлины, налоги являются излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами в соответствии со статьей 66 настоящего Кодекса.

Возврат (зачет) сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государства-члена, в котором произведены уплата и (или) взыскание таких ввозных таможенных пошлин, с учетом положений Договора о Союзе (пункт 4 статьи 67 ТК ЕАЭС).

Согласно законодательству Российской Федерации о таможенном регулировании возврат процентов при нарушении срока возврата излишне уплаченных (взысканных) таможенных пошлин, налогов по расчетным периодам до 01.08.2021 осуществляется в порядке, установленном главой 18 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ).

По расчетным периодам, в которых факт излишней уплаты (излишнего взыскания) возник после 01.08.2021, начисление и выплата процентов производится в соответствии с положениями статьи 67 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ).

Частью 13 статьи 67 Закона №289-ФЗ установлено, что таможенный орган, выявивший факт излишнего взыскания, в письменной форме уведомляет плательщика таможенных пошлин, налогов не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем фактического возврата (зачета) сумм излишне взысканных таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, о сумме подлежащих выплате процентов.

Согласно части 14 статьи 67 Закона №289-ФЗ выплата процентов лицам, указанным в части 3 статьи 67 Закона № 289-ФЗ, производится по их заявлению, поданному в таможенный орган, осуществляющий администрирование денежных средств, в виде документа на бумажном носителе или электронного документа.

Как подтверждается материалами дела, по ДТ № 10708020/290916/0001852 факт излишней уплаты (излишнего взыскания) возник после 01.08.2021. Таким образом, при рассмотрении вопроса о наличии правовых оснований для начисления и выплаты процентов по указанным ДТ необходимо применять нормы, предусмотренные положениями статьи 67 Закона №289-ФЗ.

В силу части 14 статьи 67 Закона №289-ФЗ выплата процентов лицам, указанным в части 3 статьи 67 Закона № 289-ФЗ, производится по их заявлению, поданному в таможенный орган, осуществляющий администрирование денежных средств, в виде документа на бумажном носителе или электронного документа.

Поскольку, как следует из материалов дела, списание дополнительно начисленных таможенных пошлин, налогов производилось 13.10.2016, поэтому для установления статуса таможенных платежей по указанным ДТ следует также применять положения Закона № 311-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 129 Закона №311-ФЗ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, взыскание и возврат таможенных сборов осуществляются в соответствии с порядком, предусмотренным данным законом для взыскания и возврата таможенных пошлин, налогов.

В соответствии со статьей 147 Закона №311-ФЗ возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств на основании заявления плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов.

При нарушении указанного срока на излишне уплаченные или излишне взысканные таможенные пошлины, налоги, не возвращенные в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата.

По правилам главы 18 Закона о таможенном регулировании при возврате излишне взысканных таможенных пошлин, налогов проценты на излишне взысканные таможенные пошлины, налоги начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата.

В соответствии с пунктом 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» в случае признания судом незаконным решения таможенного органа, принятого по результатам таможенного контроля и влияющего на исчисление таможенных платежей, либо отказа (бездействия) таможенного органа во внесении изменений в ДТ и (или) в возврате таможенных платежей в целях полного восстановления прав плательщика на таможенный орган в судебном акте возлагается обязанность по возврату из бюджета излишне уплаченных и взысканных платежей (пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Как указано в пункте 34 Постановления № 49 обращение в суд с имущественным требованием о возврате таможенных платежей, поступивших в бюджет излишне, не предполагает необходимости соблюдения административной процедуры возврата.

Согласно пункту 35 Постановления № 49 в целях компенсации потерь, причиненных незаконным изъятием денежных средств у участников внешнеэкономической деятельности, законодательством предусмотрена выплата процентов в отношении излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов (часть 11 статьи 67 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а до начала ее применения - часть 6 статьи 147 Закона № 311-ФЗ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 6 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, при возврате излишне взысканных в принудительном порядке таможенных платежей на сумму таких платежей начисляются проценты со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата независимо от того, соблюден ли таможенным органом месячный срок возврата указанных денежных средств.

Из буквального толкования положений части 6 статьи 147 Закона № 311-ФЗ следует, что в случае возврата таможенных платежей, излишне взысканных в принудительном порядке, проценты подлежат начислению в любом случае, независимо от того, был нарушен таможенным органом месячный срок возврата подобных таможенных платежей или нет. Указанная мера является дополнительной гарантией защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти и направлена на реализацию принципа охраны частной собственности (часть 1 статьи 35, статьи 52 и 53 Конституции Российской Федерации).

Как установлено судом первой инстанции, вступившими в законную силу судебным актом Арбитражного суда Еврейской автономной области от 09.08.2021 по делу №А16-4266/2019 списанные таможней по спорной ДТ признаны излишне взысканными.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, установленные судом обстоятельства при рассмотрении дела №А16-4266/2019, являются преюдициальным для настоящего спора и не подлежат доказыванию вновь.

При таких условиях, учитывая что обстоятельства, связанные с излишним начислением таможенных платежей по ДТ № 10708020/290916/0001852 установлены вступившими в законную силу вышеуказанным судебным актом, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ, судебная коллегия находит обоснованным вывод арбитражного суда о том, что таможенные платежи по названной таможенной декларации являются излишне взысканными.

Указанная мера, предполагающая начисление процентов в случае несвоевременного возврата таможенных платежей, излишне взысканных в принудительном порядке, является дополнительной гарантией защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленной на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью, а также закрепленного в статье 35 (часть 1) Конституции Российской Федерации принципа охраны частной собственности законом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2005 № 503-О).

Следовательно, проценты подлежат начислению на сумму излишне взысканных таможенных платежей со дня, следующего за днем их уплаты в бюджет, до даты фактического возврата. Следовательно, в случае возврата таможенных платежей, излишне взысканных (уплаченных) в принудительном порядке, проценты подлежат начислению в любом случае, то есть независимо от того, был ли нарушен таможенным органом месячный срок возврата подобных таможенных платежей или нет.

Учитывая, что факт излишнего взыскания таможенных платежей подтвержден материалами дела, начисление процентов на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, пеней признается судом правомерным.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу, что требование ООО «Алмаз-Плюс» о признании незаконными решений Дальневосточного таможенного управления об отказе в начислении процентов, оформленного письмом от 14.02.2022 № 14-07-13/02590, является обоснованным.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение об отказе в начислении процентов, оформленное письмом от 14.02.2022 № 14-07-13/02590 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, суд первой инстанции обоснованно в порядке части 2 статьи 201 АПК РФ признал его незаконным и обязал ДВТУ и Хабаровскую таможню осуществить расчет, начисление и выплату ООО «Алмаз-Плюс» процентов на излишне уплаченные (взысканные) таможенные платежи по ДТ № 10708020/290916/0001852.

Довод жалобы о том, что суд самостоятельно изменил предмет спора, поскольку в резолютивной части судебного акта не указана конкретная сумма процентов, подлежит отклонению.

Как следует из материалов дела, заявление ООО «Алмаз-Плюс» содержало требование о признании незаконным решения таможенного органа и обязании совершить действия по начислению процентов.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, понуждение совершить действия по начислению процентов не является самостоятельным требованием, а является способом устранения нарушенного права, который может быть самостоятельно определен судом, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Удовлетворяя требования заявителя, суд правомерно в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязал таможенный орган самостоятельно осуществить расчет, начисление и выплату процентов на излишне взысканные таможенные платежи.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционных жалоб таможенных органов несостоятельными.

Решение арбитражного суда по существу спора соответствует примененным судом нормам права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным фактическим обстоятельствам спора. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Ссылки апеллянтов на судебную практику суд апелляционной инстанции отклоняет, как не имеющую преюдициального значения для данного дела. Различие результатов рассмотрения дел, по каждому из которых устанавливается конкретный круг обстоятельств на основании определенного материалами каждого из дел объема доказательств, представленных сторонами, само по себе не свидетельствует о различном толковании и нарушении единообразного применения судами норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы управления отсутствуют.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции не относит на таможенный орган и ДВТУ судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционных жалоб.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 06.07.2022 по делу №А51-5415/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.


Председательствующий


Е.Л. Сидорович


Судьи

А.В. Пяткова


Т.А. Солохина