Постановление от 11 июня 2019 г. по делу № А46-20705/2018

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-20705/2018
11 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3710/2019) Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 11.02.2019 по делу № А46-20705/2018 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОмскГАЗавтосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании распоряжения № 2102 от 26.10.2018 незаконным,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска – ФИО2 по доверенности от 03.12.2018 № Исх-ДИО/18363 сроком действия на один год;

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «ОмскГАЗавтосервис», надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ОмскГАЗавтосервис» (далее – ООО «ОмскГАЗавтосервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании распоряжения от 26.10.2018 № 2102 Департамента имущественных отношений Администрации города Омска об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:100907:546 в Кировском административном округе города Омска незаконным, обязании Департамента имущественных отношений Администрации города Омска принять решение о предоставлении ООО «ОмскГАЗавтосервис» в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:36:100907:546, площадь 11 011 кв. м, местоположение которого установлено в 228 м северо-восточнее относительно 2-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский административный округ, ул. Волгоградская, д. 71, сроком на три года для завершения строительства объекта, зарегистрированного в ЕГРН на основании регистрационной записи от 27.08.2018 № 55:36:130102:171-55/092/2018-1.

Решением Арбитражного суда Омской области от 11.02.2019, принятым по делу № А46-20705/2018, требования общества удовлетворены. Распоряжение Департамента от 26.10.2018 № 2102 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:100907:546 в Кировском административном округе города Омска признано незаконным. На Департамент возложена обязанность принять решение о предоставлении ООО «ОмскГАЗавтосервис» в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:100907:546, площадью 11 011 кв. м, местоположение которого установлено в 228 м северо-восточнее относительно 2-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский административный округ, ул. Волгоградская, д. 71, сроком на три года для завершения строительства объекта, зарегистрированного в ЕГРН на основании регистрационной записи № 55:36:130102:171-55/092/2018-1 от 27.08.2018. С Департамента в пользу общества взыскано 3 000 руб. государственной пошлины.

Возражая против принятого по делу решения, заинтересованное лицо в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование жалобы ее податель указывает, что по запросу от 15.10.2018 в Департамент поступила выписка из ЕГРН, согласно которой на земельный участок с кадастровым номером 55:36:100907:546 было зарегистрировано обременение в виде аренды ООО «Омский ТКЦ ГАЗ АТО». В связи с указанным обстоятельством 26.10.2018 было издано оспариваемое распоряжение, однако впоследствии спор между лицами, участвующими в деле, прекращен, поскольку ООО «ОмскГАЗавтосервис» вступило в правоотношения по договору аренды, а ООО «Омский ТКЦ ГАЗ АТО» из таковых вышло.

Письменный отзыв на жалобу в суд не поступил.

ООО «ОмскГАЗавтосервис», надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –

АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представителем Департамента поддержаны доводы жалобы.

Рассмотрев апелляционную жалобу, заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Омской области от 07.12.2015 по делу № А46-9397/2015 ООО «ОмскГАЗавтосервис» признано несостоятельным (банкротом).

В отношении ООО «ОмскГАЗавтосервис» открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре ликвидируемого должника сроком на четыре месяца. Срок конкурсного производства продлен до 30.11.2018 на основании определения Арбитражного суда Омской области от 05.06.2018, вынесенного в рамках дела № А46-9397/2015.

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.02.2018 г. по делу № А46-7259/2016, оставленным без изменения постановлением от 15.06.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, а также постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.10.2018, признано право собственности ООО «ОмскГАЗавтосервис» на нежилое строение незавершенное строительством магазин и склад готовой продукции, строительная готовность 82%, строительная площадь составляет 2001,7 кв. м, объект расположен по адресу <...>, литер А, инвентарный номер 52:401:002:000025710, кадастровый номер 55:36:130102:171.

27.08.2018 Управлением Росреестра по Омской области произведена государственная регистрация права собственности на объект незавершенного строительства, магазин и склад готовой продукции, степень готовности объекта 82%, площадь 2 001,7 кв. м, расположенный по адресу: г. Омск, Кировский административный округ, ул. Волгоградская, д. 68, кадастровый номер 55:36:130102:171 за ООО «ОмскГАЗавтосервис».

Для строительства указанного объекта недвижимого имущества предоставлялся земельный участок с кадастровым номером 55:36:100907:546 на основании договора аренды земельного участка от 10.10.2006 № Д-Кр-31-6644. В период с 01.10.2009 по 01.01.2013 арендатором земельного участка являлось ООО «ОмскГАЗавтосервис».

29.08.2012 между ООО «ОмскГАЗавтосервис» и ЗАО «Омский ТКЦ ГАЗ АТО» заключен договор о совместной деятельности, согласно пункту 2.1 которого вкладом истца является в том числе право аренды земельного участка (кадастровый номер 55:36:100907:546, площадью 11 011 кв. м, местоположение которого установлено в 228 м северо-восточнее относительно 2-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский административный округ, ул. Волгоградская, д. 71), функционально обеспечивающего вышеуказанный объект недвижимости. Право аренды земельного участка подлежит переоформлению на ООО «Омский ТКЦ ГАЗ АТО» в установленном законом порядке (путем включения соответствующего соглашения с арендодателем и его регистрацией в регистрирующем органе) в качестве обеспечения по настоящему договору.

Право аренды вышеуказанного земельного участка переоформлено на ЗАО «Омский ТКЦ ГАЗ АТО» в связи с заключением в январе 2013 года соглашения к договору аренды земельного участка № Д-Кр-6644, зарегистрированного 10.10.2006, согласно условиям которого арендодателем являлось Главное управление по земельным ресурсам Омской области, выбывшим арендатором – ООО «ОмскГАЗавтосервис», а вступившим арендатором – ООО «Омский ТКЦ ГАЗ АТО».

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2018 по делу № А46-13320/2016 на ЗАО «Омский ТКЦ ГАЗ АТО» возложена обязанность возвратить ООО «ОмскГАЗавтосервис» вклад по договору о совместной деятельности от 29.08.2012, а именно:

- право аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:100907:546, площадью 11 011 кв. м, расположенного по ул. Кондратюка (Кировский административный округ), с местоположением: установлено в 140 м северо-восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <...>;

- объект незавершенного строительства, магазин и склад готовой продукции, степень готовности объекта 82%, площадь 2 001,7 кв. м, расположенный по адресу: г. Омск, Кировский административный округ, ул. Волгоградская, д. 68, кадастровый номер 55:36:130102:171.

Конкурсный управляющий ООО «ОмскГАЗавтосервис» ФИО3 обратился в Департамент с заявлением о замене арендатора в договоре аренды № Д-Кр-6644 земельного участка на основании вышеуказанного судебного акта. Сторонами подписано соглашение к договору аренды земельного участка № Д-Кр-6644 (в редакции Департамента), согласно пункту 1 которого с 27.08.2018 ООО «Омский ТКЦ ГАЗ АТО» выбывает, а ООО «ОмскГАЗавтосервис» вступает в правоотношения на основании договора аренды.

Срок действия договора аренды земельного участка № Д-Кр-6644, зарегистрированного 10.10.2006, истек 10.10.2018.

15.10.2018 ООО «ОмскГАЗавтосервис» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:100907:546 в аренду сроком на три года без проведения торгов, указав в качестве цели использования завершение строительства объекта незавершенного строительства. В качестве правового основания для предоставления участка без торгов заявление содержало ссылки на пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

Распоряжением от 26.10.2018 № 2102 Департамент отказал в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 55:36:100907:546, поскольку на земельный участок зарегистрировано ограничение (обременение) права – аренда в пользу третьих лиц.

Считая распоряжение не основанным на законе, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя удовлетворены судом первой инстанции, с чем заинтересованное лицо не согласилось, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

В силу пункта 1 статьи 2 АПК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации в указанной сфере.

Право на судебную защиту нарушенных прав и законных интересов гарантировано заинтересованному лицу положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ.

Следовательно, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Из содержания части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривается, что если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 – 39.17 ЗК РФ, при условии, что ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта его собственнику в случае, если право собственности на объект строительства зарегистрировано до 01.03.2015 либо если такой земельный участок был предоставлен до 01.03.2015. Предоставление участка в аренду без аукциона в соответствии с названным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.17 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из приведенных в поименованной статье оснований.

Пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ определено, что одним и таких оснований является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае заявитель просит обязать предоставить находящийся в публичной собственности земельный участок с кадастровым номером 55:36:100907:546 в пользование без проведения торгов на срок три года для завершения строительства указанного выше объекта. При этом, как указано выше, ООО «ОмскГАЗавтосервис» является собственником объекта незавершенного строительства, находящегося на спорном участке.

Из материалов дела усматривается, что до обращения ООО «ОмскГАЗавтосервис» с настоящим заявлением спорный земельный участок был предоставлен в пользование до 01.03.2015 на основании договора аренды от 10.10.2006 № Д-Кр-31-6644, арендатором по которому в период с 01.10.2009 по 01.01.2013 выступало ООО «ОмскГАЗавтосервис».

Впоследствии право аренды было использовано заявителем в качестве вклада в договоре о совместной деятельности, однако постановлением суда апелляционной инстанции по делу № А46-13320/2016 суд обязал ЗАО «Омский ТКЦ ГАЗ АТО» вернуть заявителю вклад по договору о совместной деятельности от 29.08.2012, в том числе право аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:100907:546, объект незавершенного строительства, магазин и склад готовой продукции, степень готовности объекта 82%, площадь 2 001,7 кв. м, расположенный по адресу: г. Омск, Кировский административный округ, ул. Волгоградская, д. 68, кадастровый номер 55:36:130102:171.

Между Департаментом и заявителем, как было указано ранее, подписано соглашение к договору аренды земельного участка № Д-Кр-31-6644, согласно которому общество с 27.08.2018 вступает в правоотношения на основании договора аренды.

10.10.2018 срок действия договора аренды от 10.10.2006 истек.

Следовательно, ООО «ОмскГАЗавтосервис» вправе обратиться за предоставлением спорного земельного участка без торгов в аренду сроком на три года для целей завершения строительства возводимых на участке объектов. При этом, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы жалобы о том, что по состоянию на дату получения Департаментом ответа на запрос в ЕГРН было зарегистрировано право аренды ООО «Омский ТКЦ ГАЗ АТО», в связи с чем подлежал применению пункт 2 статьи 39.16 ЗК РФ. Указанное обстоятельство с учетом иных установленных по делу фактов не свидетельствует о законности и обоснованности распоряжения от 26.10.2018 № 2102, поскольку на ООО «Омский ТКЦ ГАЗ АТО» возложена обязанность прекратить пользование участком и возвратить заявителю право аренды такового. Факт выбытия ООО «Омский ТКЦ ГАЗ АТО» из спорных правоотношений следует из материалов дела.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для оставления требований ООО «ОмскГАЗавтосервис» без удовлетворения. В свою очередь, Департаментом оспариваемое распоряжение не обосновано надлежащим образом как соответствующее положениям правового регулирования рассматриваемого блока земельных отношений. Кроме того податель апелляционной жалобы по существу не оспаривает наличие у ООО «ОмскГАЗавтосервис» права на получение земельного участка в пользование.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию заинтересованного лица при рассмотрении настоящего дела в суде, которой дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте. Утверждения Департамента не могут быть положены в основу судебного акта по делу.

При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены доводы истца и ответчика и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, удовлетворив требования общества.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы не рассматривался, так как Департамент освобожден от обязанности по ее уплате в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 11.02.2019 по делу № А46-20705/2018 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.Е. Иванова

Н.А. Шиндлер