Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А35-9401/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9401/2021
30 марта 2022 года
г. Курск




Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2022г.

В полном объеме решение изготовлено 30.03.2022г.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «МОДУЛЬ-ОФИС»,

ООО «ЭЛИТСТРОЙ»

к Комитету по управлению имуществом Курской области

о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области от совершения предусмотренных законом действий (выраженный в письме от 23.09.2021№ 05.6-01.01-19/12781) по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м., расположенного по адресу: <...>,

о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области от совершения предусмотренных законом действий (выраженный в письме от 23.11.2021 № 05.6-01.01-19/15789) по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м., расположенного по адресу: <...>

об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области совершить предусмотренные законом действия по предоставлению в долевую собственность Общества с ограниченной ответственностью «Модуль-Офис» ИНН <***>, ОГРН <***><...> и Общества с ограниченной ответственностью «Элитстрой» 305007, г. Курск. УЛ. Моковская, 9, Литер ВЗ, ИНН <***>, ОГРН <***> за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м., расположенного по адресу: <...> и направить в адрес ООО «Модуль-Офис» и ООО «Элитстрой» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м., в срок, не превышающий 10 дней со дня принятия решения суда по настоящему делу.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителей – ФИО2 – доверенность от 27.04.2020 (срок 3 года), диплом; от заинтересованного лица – ФИО3 – доверенность от 30.07.2021 № 05.6-01.01-19/10439, диплом.


ООО «МОДУЛЬ-ОФИС», ООО «ЭЛИТСТРОЙ» обратились в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее - также, заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области от совершения предусмотренных законом действий (выраженный в письме от 23.09.2021№ 05.6-01.01-19/12781) по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м., расположенного по адресу: <...>, о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области от совершения предусмотренных законом действий (выраженный в письме от 23.11.2021 № 05.6-01.01-19/15789) по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м., расположенного по адресу: <...>; об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области совершить предусмотренные законом действия по предоставлению в долевую собственность Общества с ограниченной ответственностью «Модуль-Офис» ИНН <***>, ОГРН <***><...> и Общества с ограниченной ответственностью «Элитстрой» 305007, г. Курск. УЛ. Моковская, 9, Литер ВЗ, ИНН <***>, ОГРН <***> за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м., расположенного по адресу: <...> и направить в адрес ООО «Модуль-Офис» и ООО «Элитстрой» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м., в срок, не превышающий 10 дней со дня принятия решения суда по настоящему делу.

Согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) в рамках дела № А35-9401/2021 Заявители обратились в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области от совершения предусмотренных законом действий (выраженный в письме от 23.09.2021№ 05.6-01.01-19/12781) по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м., расположенного по адресу: <...> и в качестве устранения допущенных комитетом нарушений прав и законных интересов ООО «Модуль-Офис» и ООО «Элитстрой»; об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области совершить предусмотренные законом действия по предоставлению в долевую собственность Общества с ограниченной ответственностью «Модуль-Офис» ИНН <***>, ОГРН <***><...> и Общества с ограниченной ответственностью «Элитстрой» 305007, г. Курск. УЛ. Моковская, 9, Литер ВЗ, ИНН <***>, ОГРН <***> за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м., расположенного по адресу: <...> и направить в адрес ООО «Модуль-Офис» и ООО «Элитстрой» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м., в срок, не превышающий 10 дней со дня принятия решения суда по настоящему делу.

Заявление принято к производству 20.10.2021г.

Согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) в рамках дела № А35-10770/2021 Заявители обратились в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области от совершения предусмотренных законом действий (выраженный в письме от 23.11.2021 № 05.6-01.01-19/15789) по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м., расположенного по адресу: <...>; об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области совершить предусмотренные законом действия по предоставлению в долевую собственность Общества с ограниченной ответственностью «Модуль-Офис» ИНН <***>, ОГРН <***><...> и Общества с ограниченной ответственностью «Элитстрой» 305007, <...>, Литер ВЗ, ИНН <***>, ОГРН <***> за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м., расположенного по адресу: <...> и направить в адрес ООО «Модуль-Офис» и ООО «Элитстрой» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м., в срок, не превышающий 10 дней со дня принятия решения суда по настоящему делу

Заявление принято к производству 08.12.2021г.

Определением арбитражного суда от 17.01.2022г. дела № А35-9401/2021 и № А35-10770/2021 объединены в одно производство в порядке ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), делу присвоен № А35-9401/2021.

08.02.2021г. через канцелярию арбитражного суда посредство системы подачи документов в электронном виде от заявителей поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, поскольку - уточненное заявление не содержит в себе новых требований, в него включены требования по двум объединенным делам, арбитражным судом не решался вопрос о принятии последних к производству.

Арбитражный суд ставил на рассмотрение перед сторонами про делу вопрос о необходимости привлечения в порядке ст. 51 АПК РФ ФИО4 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования по настоящему спору.

В отношении вопроса о необходимости привлечения третьего лица – ФИО4 представитель заявителей пояснил, что в рамках дел №№ А35-9086/2018, А35-12650/2019 ФИО4 привлекалась в качестве третьего лица, привлечение в настоящее дело не требуется, поскольку настоящим спором права указанного лица не нарушаются.

Представитель заинтересованного лица вопрос о необходимости привлечения в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований - ФИО4 оставил на усмотрение суда.

Таким образом, арбитражный суд не рассматривал вопрос о привлечении ФИО4 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по настоящему делу, поскольку заявителем представлены необходимые документальные доказательства подтверждающие, что права физического лица настоящим спором не затрагиваются.

Представитель заявителей в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, имеющегося в материалах дела, ходатайствовал о приобщении к материалам дела выписок из ЕГРН, документы приобщены к материалам дела.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ.

ООО «МОДУЛЬ-ОФИС» зарегистрировано по адресу: 305035 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.03.2007, ИНН: <***>.

ООО «ЭЛИТСТРОЙ» зарегистрировано по адресу: 305007 <...> В3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.05.2013, ИНН: <***>.

ООО «МОДУЛЬ-ОФИС», в лице директора ФИО5, действовавшей на основании устава (выписка из ЕГРЮЛ в приложении), и ООО «ЭЛИТСТРОЙ», в лице директора ФИО6 305007, действовавшей на основании устава (выписка из ЕГРЮЛ в приложении) подали в канцелярию Комитета по управлению имуществом Курской области совместное заявление о предоставлении в долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м., расположенного по адресу: <...>, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Заявление датировано 09.09.2021г.

На полученном заявлении Комитетом проставлен штамп канцелярии с указанием на то, что заявление поступило в Комитет 15 сентября 2021г.

04.10.2021г. заявители получили от Комитета письмо № 05.6-01.01-19/12781 датированное 23.09.2021г., о возврате указанного заявления, в связи с отсутствием приложенного к заявлению сообщения заявителя (заявителей), содержащего перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю (заявителям).

Заявители, считая, что указанный ненормативный акт Комитета является незаконным, необоснованным, основанным на предположениях и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, незаконно создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности, обратились в арбитражный суд с требованием в рамках дела № А35-9401/2021.

09.11.2021г. заявители снова обратились в Комитет по управлению имуществом и направили то же самое заявление о предоставлении земельного участка и документы в канцелярию Комитета по управлению имуществом Курской области по адресу Марата, 9 приложив к нему, на двух отдельных листах бумаги формата А4, сведения из текста самого заявления об объектах недвижимости принадлежащих ООО «Модуль-Офис» и ООО «ЭлитСтрой».

По информации заявителей, 09.11.2021г. в 11.00 канцелярия Комитета отказалась принимать заявление, заявителям рекомендовано воспользоваться услугами МФЦ.

Поскольку в МФЦ требуется предварительная запись в электронной очереди, заявителям не представилось возможным сдать документы, ввиду чего заявление направлено в Комитет 09.11.2021г. посредством почтовой связи.

10.11.2021г. в адрес комитета поступило заявление вх. № 05.6-01.01-10/5522 ООО «МОДУЛЬ-ОФИС», ООО «ЭЛИТСТРОЙ» на предоставление в долевую собственность за плату земельного участка площадью 24196 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103008:10, расположенного по адресу: <...>, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Комитет по управлению имуществом Курской области, рассмотрев заявление, письмом от 23.11.2021г. № 05.6-01.01-19/15789 отказал заявителям в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24 196 кв. м., расположенного по адресу: <...>. 9, с видом разрешенного использования - «для производственно-хозяйственной деятельности».

Заявители, считая, что указанный ненормативный акт Комитета является незаконным, необоснованным, основанным на предположениях и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, незаконно создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности, обратились в арбитражный суд с требованием в рамках дела № А35-10770/2021.

Как выше указывалось, Определением арбитражного суда от 17.01.2022г. дела № А35-9401/2021 и № А35-10770/2021 объединены в одно производство в порядке ст. 130 АПК РФ, делу присвоен № А35-9401/2021.

Заинтересованное лицо считает вынесенные ненормативные акты соответствующими нормам действующего законодательства, не нарушающим прав заявителей.

Требования заявителей арбитражный суд полагает подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) – незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемый акт - отказ Комитета по управлению имуществом Курской области от совершения предусмотренных законом действий (выраженный в письме № 05.6-01.01-19/12781) по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м., расположенного по адресу: <...>, вынесен 23.09.2021г., в арбитражный суд с требованием заявитель обратился 19.10.2021г., то есть в пределах процессуального срока на обращение в арбитражный суд, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Оспариваемый акт - отказ Комитета по управлению имуществом Курской области от совершения предусмотренных законом действий (выраженный в письме № 05.6-01.01-19/15789) по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м., расположенного по адресу: <...>, вынесен 23.11.2021г., в арбитражный суд с требованием заявитель обратился 05.12.2021г., то есть в пределах процессуального срока на обращение в арбитражный суд, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с Законом Курской области № 117-ЗКО от 30.11.2015 «О разграничении полномочий органов государственной власти Курской области в сфере земельных отношений в Курской области», Законом Курской области от 05.03.2015г. № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено» и Постановлением Губернатора Курской области от 10.04.2015 № 174-пг, Комитет по управлению имуществом Курской области уполномочен на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска.

В соответствии с Положением о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденным Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286 Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, входит в структуру исполнительных органов государственной власти Курской области и осуществляет проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения государственной собственностью Курской области, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и нужд заказчиков Курской области, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг конкурентными способами в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Одной из основных задач Комитета является приватизация, управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами Курской области в пределах своей компетенции.

К функциям Комитета относится, в том числе, осуществление в соответствии с земельным законодательством в установленном порядке учета земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, а также ведения реестра договоров аренды и других сделок с земельными участками, находящимися в государственной собственности Курской области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе "Город Курск", в пределах предоставленных полномочий, осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области, в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" (п. 3.4 Положения), осуществление в соответствии с земельным законодательством управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Курской области, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городском округе "Город Курск", за исключением случаев, когда предоставление указанных земельных участков отнесено в соответствии с Законом Курской области от 5 марта 2015 года N 8-ЗКО "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа "Город Курск" и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа "Город Курск", управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства"; осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением садовых, огородных земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества, в соответствии с Законом Курской области от 2 июня 2020 года N 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» (п. 3.7 Положения); заключение договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, соглашения об установлении сервитута, объектом которых являются земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению которыми наделен комитет (п. 3.16 Положения).

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Как усматривается из оспариваемых актов, последние вынесены, органом, лицом, в соответствии с полномочиями, предоставленными соответственно: органу, лицу, что не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующим соответствующие полномочия, не оспаривается сторонами по настоящему требованию.

Как установлено арбитражным судом, в заявлении от 09.09.2021г. ООО «МОДУЛЬ-ОФИС» и ООО «ЭЛИТСТРОЙ» просили предоставить в долевую собственность земельный участок с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24 196 кв.м. с установлением согласованного заявителями размера долей в праве долевой собственности для ООО «Модуль-Офис» - 19/20, а для ООО «Элитстрой» - 1/20.

Согласно сведениям о земельном участке и расположенных на нем объектах недвижимости, указанным заявителями земельный участок имеет следующие адресные ориентиры: <...> дом.9, цель использования земельного участка - для эксплуатации объектов недвижимости производственно-хозяйственного назначения принадлежащих на праве собственности, возникшей в результате купли-продажи объектов недвижимости, отчужденных ранее комитетом по управлению имуществом Курской области в процессе приватизации государственного имущества; на земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Модуль-Офис»

номер

площадь здания

кадастровый номер

площадь ЗУ на площадь здания


1
575,30

46:29:103007:163

2 235,35


2
146,70

46:29:102327:2684

570,01


3
236,20

46:29:102327:2685

917,76


4
536,50

46:29:102327:2686

2 084,59


5
174,80

46:29:102327:2687

679,19


6
195,50

46:29:102327:2927

759,62


7
198,50

46:29:102327:2688

771,28


8
710,30

46:29:102327:2689

2 759,90


9
560,60

46:29:102327:2690

2 178,23


10

601,80

46:29:102327:2691

2 338,31


11

1 876,40

46:29:102327:2692

7 290,82


12

113,60

46:29:102327:2693

441,40



5 926,20


23 026,45


и принадлежащие ООО «Элитстрой»:

номер

площадь здания

кадастровый номер

площадь ЗУ на площадь здания


1
301,00

46:29:102327:3160

1 169,55


Итого 6 227,20 на земельном участке 24 196,00.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее -уполномоченный орган).

Земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена между публично-правовыми образованиями. В соответствии с Законом Курской области от 05.03.2015г. № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности, на которые не разграничено» и Постановлением Губернатора Курской области от 10 апреля 2015 г. № 174-пг, Комитет по управлению имуществом Курской области уполномочен на продажу земельного участка.

В настоящее время детальный административный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Поскольку земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет для предоставления его в собственность отсутствует необходимость проведения процедур предусмотренных пунктами 1-5 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ.

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м., расположен по адресу: <...>, категория земель - Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для производственно-хозяйственной деятельности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ, статьей 39.5 ЗК РФ, пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу ч. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ).

В силу ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из 26 указанных в поименованной норме оснований.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленный ст. 39.17 ЗК РФ, предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, ранее был утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015г. № 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015г. 36258).

Приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015г. № 1 утратил силу в связи с утверждением Приказа Росреестра от 02.09.2020г. № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (зарегистрирован в Минюсте России 01.10.2020г. № 60174).

В п. 6 Перечня приведены документы, предоставляемые собственником объекта недвижимости при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов. К ним, в частности, относятся: Документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; Документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; * Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); * Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке); * Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения); * Выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем; * Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

Согласно примечанию к Перечню, документы, обозначенные символом "*", запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия. Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) не прилагается к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашивается уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. В случае если право на здание, сооружение, объект незавершенного строительства считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в ЕГРН, то выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании, сооружении или об объекте незавершенного строительства, расположенном на испрашиваемом земельном участке) не прилагается к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашивается уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Аналогичные требования п. 6 Перечня содержались и в Перечне, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1.

Как следует из материалов настоящего дела, первоначально ООО «МОДУЛЬ-ОФИС», в лице директора ФИО5, действовавшей на основании устава (выписка из ЕГРЮЛ в приложении), и ООО «ЭЛИТСТРОЙ», в лице директора ФИО6 305007, действовавшей на основании устава (выписка из ЕГРЮЛ в приложении) подали в канцелярию Комитета по управлению имуществом Курской области совместное заявление о предоставлении в долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м., расположенного по адресу: <...>, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Заявление датировано 09.09.2021г.

Комитет письмо № 05.6-01.01-19/12781 от 23.09.2021г. возвратил заявление (04.10.2021г. получено заявителями).

Как выше указывалось, согласно указанному выше приказу Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 к заявлению о предоставлении в собственность за плату земельного участка должно быть приложено сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю (заявителям).

Согласно ч. 3 ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Установив отсутствие приложенного к заявлению сообщения заявителя (заявителей), содержащего перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю (заявителям) Комитет возвратил поступившее заявление, указав на право повторного обращения с заявлением на приобретение земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска в собственность за плату, без проведения торгов со ссылкой на административный ресурс, содержащий ссылку на типовую форму для обращения с указанием перечня прилагаемых к заявлению документов (сайт Администрации Курской области в сети Интернет www.rkursk.ru в подразделе «Земельное дело» раздела «Имущество Курской области».

Таким образом, Комитет фактически не отказывал заявителям в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, а вернул пакет документов, разъяснив порядок и возможность повторного обращения. Указанный факт не опровергнут сторонами в ходе рассмотрения настоящего дела.

Заявителем не указано конкретных норм права, которым не соответствует обжалуемый ответ Комитета, выраженный в возврате заявления с указанием на право повторного обращения в адрес Комитета, а также доказательств нарушения последним прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Более того, заявитель в дальнейшем воспользовался предоставленной возможностью повторного обращения 09.11.2021г.

Ввиду указанного, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае не имеется оснований для удовлетворения требований ООО «МОДУЛЬ-ОФИС», ООО «ЭЛИТСТРОЙ» к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области от совершения предусмотренных законом действий (выраженный в письме от 23.09.2021№ 05.6-01.01-19/12781) по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Рассмотрев требование заявителей в части признания незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области от совершения предусмотренных законом действий (выраженного в письме от 23.11.2021 № 05.6-01.01-19/15789) по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м., расположенного по адресу: <...>, арбитражный суд указывает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом в силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 пункта 5 статьи 1 ЗК РФ, основными принципами земельного законодательства является в том числе, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании положений статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 1 статьи 35 ЗК РФ у собственника здания, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

По смыслу ст. 35 ЗК РФ предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Указанная правовая позиция соответствует сложившейся судебной практики, изложенной в Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 16.04.2014 г. № ВАС-4195/14 по делу № А27-913/2013; Определении Верховного Суда РФ от 25.09.2015 г. № 307-ЭС15-11085 по делу № А56-28512/2014; Определении Верховного Суда РФ от 31.05.2016 г. № 307-ЭС 16-5341 по делу № А56-47506/2014; Определении Верховного Суда РФ от 23.12.2016 г. № 307-ЭС16-17500 по делу № А56-56760/2015).

Высшие судебные инстанции отмечают, что потребность в земельном участке, определяется исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта, с учетом фактического землепользования.

Также при образовании земельного участка должны соблюдаться предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков (п. 1, 5 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, п. 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016).

Согласно материалам настоящего дела, Комитет по управлению имуществом Курской области, рассмотрев заявление от 09.11.2021г. о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24 196 кв. м., расположенного по адресу: <...>. 9, с видом разрешенного использования - «для производственно-хозяйственной деятельности», отметил, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 46:29:103008:10, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 46:29:103007:163, 46:29:102327:2684, 46:29:102327:2685, 46:29:102327:2686, 46:29:102327:2687, 46:29:102327:2927, 46:29:102327:2688, 46:29:102327:2689, 46:29:102327:2690, 46:29:102327:2691, 46:29:102327:2692, 46:29:102327:2693, принадлежащие на праве собственности ООО «Модуль-Офис» и объект недвижимости с кадастровым номером 46:29:102327:3160, принадлежащий на праве собственности ООО «ЭлитСтрой». Вместе с тем, согласно выпискам из ЕГРН объекты недвижимости, принадлежащие па праве собственности ООО «МОДУЛЬ-ОФИС», расположены в границах земельных участков с кадастровым номером 46:29:103007:20 и 46:29:103008:10, … а объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности ООО «ЭлитСтрой», является частью здания с кадастровым номером 46:29:103007:162, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:1422.

Арбитражным судом в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что в действительности, земельный участок 46:29:103007:20 имеет площадь 103 кв.м. и расположен в ином кадастровом квартале, удаленном более чем на 200м от земельного участка 46:29:103008:10, что следует из публичной кадастровой карты, на указанном земельном участке расположен гараж, который не принадлежит ни одному из заявителей.

Указанное не нашло опровержения в материалах настоящего дела.

Здание с кадастровым номером 46:29:103007:162, о котором идет речь в оспариваемом отказе, в настоящее время не является объектом недвижимости (объектом права), более того, как объект недвижимого имущества, никогда не располагалось на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103008:1422.

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:103008:1422 площадью 1308 кв.м. выделен Комитетом по управлению имуществом Курской области из земельного участка 46:29:103008:10 - 26.03.2020г., в то время как здание Гаража - (одноэтажное нежилое здание площадью 434,3 кв.м.), Литер - В5, построено ОАО «ПМК-11 Курскводстрой» (подтверждается решением арбитражного суда по делу № А35-1105/2003), и его предшественниками в 1976 году на земельном участке, предоставленном в бессрочное постоянное пользование, который впоследствии был поставлен на кадастровый учет под номером 46:29:103008:10, но здание перестало существовать как объект недвижимого имущества в связи с заключением договора купли-продажи от 19 марта 2004г. согласно которому ООО «Стройремводснаб» передало ЗАО «Спецпромбытсервис», следующие объекты недвижимости: Помещения 2, 3, 4 Гаража - Одноэтажного нежилого здания Литер - В5, площадью 301,0 кв.м.

Помещение 1 Гаража - Одноэтажного нежилого здания Литер - В5, площадью 33,3 кв.м. начиная с 2014г. по настоящее время находится в собственности ФИО4

Согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) указанные выше обстоятельства установлено в рамках дела № А35-9086/2018 по заявлению Комитета по управлению имуществом Курской области к ООО «Модуль-Офис» об обязании заключить соглашение о вступлении нового арендатора в договор № 5027-14ф от 08.12.2014г. аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10, площадью 25504 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Третьими лицами по указанному делу выступали, в том числе - ФИО4, ООО «ЭлитСтрой».

Решением Арбитражного суда Курской области от 02.12.2019г., заявленные исковые требования Комитета по управлению имуществом Курской области удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2020г. Решение Арбитражного суда Курской области от 02.12.2019 по делу № А35-9086/2018 изменено в части.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 04.02.2021г. Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2020г. по делу № А35-9086/2018 оставлено без изменения.

Согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) в рамках дела № А35-12650/2019 рассмотрено исковое заявление Комитета по управлению имуществом Курской области к обществу с ограниченной ответственностью «Модуль-Офис» о взыскании неосновательного обогащения за использование земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 в размере арендной платы в сумме 2 706 950 руб. 89 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 15 425 руб. 91 коп.

Решением от 19.11.2020г. исковые требования Комитета по управлению имуществом Курской области удовлетворены частично.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2021г. Решение Арбитражного суда Курской области от 19.11.2020 по делу № А35-12650/2019 изменено.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 21.07.2021г. Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2021г. по делу № А35-12650/2019 оставлено без изменения.

В рамках дел арбитражных дел №№ А35-12650/2019, А35-9086/2018 с участием Комитета, ООО «Модуль-Офис», ООО «ЭлитСтрой» и ИП ФИО4 судом установлены все фактические взаимоотношения, складывающиеся между сторонами начиная с момента формирования спорного земельного участка в 1946 году по 2021 год и установлены все собственники и все объекты недвижимости, располагающиеся на этом земельном участке, в те или иные моменты времени.

Согласно постановлению от 30.03.2021г. по делу А35-12650/2019 апелляционным судом установлено, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 46:29:103008:10, общей площадью 25504 кв.м, расположенный по адресу: <...>, занят объектами недвижимости, принадлежащими ответчику и третьим лицам - ФИО4 и обществу с ограниченной ответственностью «ЭлитСтрой».

В собственности ответчика находятся объекты недвижимости общей площадью 5 926,2 кв.м, а именно нежилые здания: с кадастровым номером 46:29:103007:163, площадью 575,3 кв.м; с кадастровым номером 46:29:102327:2687, площадью 174,8 кв.м; с кадастровым номером 46:29:102327:2690, площадью 560,6 кв.м; с кадастровым номером 46:29:102327:2689, площадью 710,3 кв.м; с кадастровым номером 46:29:102327:2686, площадью 536,5 кв.м; с кадастровым номером 46:29:102327:2688, площадью 198,5 кв.м; с кадастровым номером 46:29:102327:2685, площадью 236,2 кв.м; с кадастровым номером 46:29:102327:2627, площадью 195,5 кв.м; с кадастровым номером 46:29:102327:2691, площадью 601,8 кв.м; с кадастровым номером 46:29:102327:2693, площадью 113,6 кв.м; с кадастровым номером 46:29:102327:2684, площадью 146,7 кв.м; с кадастровым номером 46:29:102327:2692, площадью 1 876,4 кв.м.

ФИО4 на праве собственности принадлежат нежилые здания с кадастровым номером 46:29:102327:1184, площадью 53,1 кв.м; с кадастровым номером 46:29:102327:1187, площадью 133,3 кв.м.

ООО «ЭлитСтрой» является собственником нежилого здания с кадастровым номером 46:29:102327:3160, площадью 301 кв.м с 23.07.2019г. на основании договора купли-продажи с ООО «Модуль-Офис» от 26.06.2019г.

Судами также установлено, что занимаемый объектом недвижимости, принадлежащим ИП ФИО4, земельный участок площадью 1308 кв.м, кадастровый номер 46:29:103008:1422 поставлен на государственный кадастровый учет 26.03.2020г., то есть за пределами спорного периода взыскания неосновательного обогащения.

Сам факт ограждения ИП ФИО4 части земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 до образования из него земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:1422 не свидетельствует о наличии оснований для исключения площади этой части земельного участка из расчета в отсутствие соглашения между собственниками недвижимости о порядке пользования земельным участком с кадастровым номером 46:29:103008:10.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии со ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011г. № 30-П признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. Аналогичная правовая позиция воспроизведена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012г. № 2013/12.

Обстоятельства, установленные судом в рамках дел №№ А35-12650/2019, А35-9086/2018, имеют преюдициальное значение для настоящего спора, в соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ не подлежат доказыванию вновь.

Заявителями в материалы настоящего дела также представлено Заключение кадастрового инженера ООО «ПрофГарант» № 34 от 22.02.2022г., согласно которому в связи с необходимостью установления наличия объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103008:10 по адресу: <...>, а так же при фактическом осмотре вышеуказанного земельного участка было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103008:10 расположены следующие объекты:

1) Одноэтажное нежилое здание с пристройкой с кадастровым номером 46:29:102327:2684, имеющее адресные ориентиры: <...>, Литера А;

2) Двухэтажное нежилое здание с пристройкой с кадастровым номером 46:29:102327:2691, имеющее адресные ориентиры: <...>, Литера А1;

3) Одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 46:29:102327:2685, имеющее адресные ориентиры: <...>, Литера Б;

4) Одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 46:29:102327:2693, имеющее адресные ориентиры: <...>, Литера Б1;

5) Одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 46:29:102327:2927, имеющее адресные ориентиры: <...>, Литера Б2;

6) Одноэтажное нежилое здание с навесом с кадастровым номером 46:29:102327:2688, имеющее адресные ориентиры: <...>, Литера БЗ;

7) Одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 46:29:102327:2690, имеющее адресные ориентиры: <...>, Литера Б6;

8) Одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 46:29:102327:2689, имеющее адресные ориентиры: <...>, Литера В;

9) Одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 46:29:102327:2686, имеющее адресные ориентиры: <...>, Литера В2; 10) Одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 46:29:102327:2687, имеющее адресные ориентиры: <...>, Литера ВЗ;

11) Нежилое здание с кадастровым номером 46:29:102327:2692, имеющее адресные ориентиры: <...>, Литера В4;

12) Нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103007:163, имеющее адресные ориентиры: <...>, Литера В6.

13) Так же на земельном участке, в восточной его части, частично расположено здание, имеющее адресные ориентиры: <...>, Литера В5. Однако, собственник здания разделил его и передал его части в собственность различным лицам, в связи с чем право собственности на здание было прекращено в связи с его разделом.

Образованные в здании Литера В5 самостоятельные объекты недвижимого имущества, нежилые помещения II, III, IV общей площадью 301 кв.м., номера на поэтажном плане:2, 3, 4 поставлены на кадастровый учет под номером 46:29:102327:3160 представляют собой гаражные автомобильные боксы на 9 автомобилей имеющие самостоятельные выезды из здания и являются изолированными помещениями. Объект недвижимого имущества с кадастровым номером 46:29:102327:3160 принадлежит на праве собственности ООО «ЭЛИТСТРОЙ» и полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10.

Иных объектов недвижимого имущества в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 нет.

Так же кадастровый инженер отметил, что самостоятельный объект недвижимого имущества, помещение I площадью 133,3 кв.м. номер на поэтажном плане 1 расположенное в здании Литера В5, поставлен на кадастровый учет под номером 46:29:102327:1187, так же представляет собой изолированным гаражный автомобильный бокс на 4 автомобиля имеющий 4 выезда. Объект недвижимого имущества с кадастровым номером 46:29:102327:1187 принадлежит на праве собственности ФИО4 и полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:1422.

Испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Каких-либо сведений о наличии ограничения для конкретного земельного участка, установленного градостроительными регламентами, заинтересованное лицо в письме не приводит.

Как установлено арбитражным судом, соответствующие сведения обо всех объектах недвижимости расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их адресов, кадастровых номеров и площадей представлены в Комитет.

В отношении доводов Комитета со ссылкой на приказ Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков арбитражный суд полагает необходимым указать следующее.

Статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» признается действительным разрешенное использование земельного участка, установленное до дня утверждения классификатора, вне зависимости от соответствия ему (часть 11). По заявлению правообладателя земельного участка уполномоченный орган обязан принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования, установленным классификатором. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (часть 13).

По смыслу положений пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, частей 8 - 10 статьи 36 ГрК РФ правомерно возведенные до утверждения правил землепользования и застройки объекты капитального строительства и земельные участки под ними, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования без ограничения срока. Исключение составляют случаи, когда такое использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Арбитражным судом установлено, что спорный земельный участок испрашивался заявителями в собственность для эксплуатации уже существующих объектов недвижимости в соответствии с их проектным назначением.

Действительно, в соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является не соответствие разрешенного использования земельного участка целям использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Однако в настоящем случае вид разрешенного использования земельного участка уже установлен для ведения производственно-хозяйственной деятельности и эксплуатации существующих зданий производственно-хозяйственного назначения. Участок расположен в зоне промышленности. На земельном участке расположены объекты недвижимости производственно-хозяйственного назначения, принадлежащие только ООО «Модуль-Офис» и ООО «Элитстрой», и земельный участок испрашивается для эксплуатации этих существующих производственных объектов недвижимости.

Исходя из совокупности выше указанного арбитражный суд, считает, что заинтересованное лицо отказало заявителю в предоставлении конкретного земельного участка, без учета совокупности норм действующего законодательства, конфигурации земельного участка на котором расположена собственность заявителя, сложившейся судебной практики.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемый отказ Комитета по управлению имуществом Курской области от совершения предусмотренных законом действий (выраженный в письме от 23.11.2021 № 05.6-01.01-19/15789) по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м., расположенного по адресу: <...>, не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ООО «Модуль-Офис» и ООО «Элитстрой».

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае имеются основания для удовлетворения в указанной части о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области от совершения предусмотренных законом действий (выраженный в письме от 23.11.2021 № 05.6-01.01-19/15789) по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м., расположенного по адресу: <...>, требований ООО «Модуль-Офис» и ООО «Элитстрой», предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств

В соответствии с ч. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71 АПК РФ).

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Комитет по управлению имуществом Курской области совершить предусмотренные законом действия по предоставлению в долевую собственность Общества с ограниченной ответственностью «Модуль-Офис» ИНН <***>, ОГРН <***><...> и Общества с ограниченной ответственностью «Элитстрой» 305007, г. Курск. УЛ. Моковская, 9, Литер ВЗ, ИНН <***>, ОГРН <***> за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м., расположенного по адресу: <...> и направить в адрес ООО «Модуль-Офис» и ООО «Элитстрой» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м., в срок, не превышающий 10 дней со дня принятия решения суда по настоящему делу.

Арбитражный суд считает, заявленный ООО «Модуль-Офис» и ООО «Элитстрой» способ восстановления нарушенного права соответствующим требованиям норм действующего законодательства.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

В соответствии со ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу ст. 112 АПК РФ, вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ с учетом результатов рассмотрения дела судебные расходы: по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 159, 167–170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Курской области от совершения предусмотренных законом действий (выраженный в письме от 23.11.2021 № 05.6-01.01-19/15789) по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Обязать Комитет по управлению имуществом Курской области совершить предусмотренные законом действия по предоставлению в долевую собственность Общества с ограниченной ответственностью «Модуль-Офис» ИНН <***>, ОГРН <***><...> и Общества с ограниченной ответственностью «Элитстрой» 305007, г. Курск. УЛ. Моковская, 9, Литер ВЗ, ИНН <***>, ОГРН <***> за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м., расположенного по адресу: <...> и направить в адрес ООО «Модуль-Офис» и ООО «Элитстрой» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м., в срок, не превышающий 10 дней со дня принятия решения суда по настоящему делу

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Курской области в пользу ООО «МОДУЛЬ-ОФИС» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.


Судья М.Н. Морозова