Постановление от 29 октября 2024 г. по делу № А50-2972/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8619/2024-ГК
г. Пермь
29 октября 2024 года
Дело № А50-2972/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2024 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Маркеевой О.Н.,

судей Дружининой О.Г., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хасаншиной Э.Г.,

при участии представителей: от заявителя – ФИО1 (директор), паспорт; от Прокуратуры Пермского края – ФИО2, служебное удостоверение; слушатель – ФИО3, паспорт;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, товарищества собственников жилья «Бершеть, Ленина – 6»,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 04 июля 2024 года по делу № А50-2972/2024

по заявлению товарищества собственников жилья «Бершеть, Ленина – 6» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием в деле Прокуратуры Пермского края,

о признании решения об отказе в перераспределении земельных участков незаконными,



УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Бершеть, Ленина – 6» (далее – заявитель, ТСЖ «Бершеть, Ленина – 6», Товарищество, ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании решения от 28.12.2023 № 9715 об отказе в перераспределении земельных участков незаконным; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия по обращению от 15.12.2023 решения о разработке проекта внесения изменений в межевой план земельного участка по адресу: по адресу: Пермский край, Пермский район, Бершетское с/пос, <...>, утвержденный Постановлением администрацией Пермского муниципального района 09.11.2010 № 1652, исключив внутридворовой проезд.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечена Прокуратура Пермского края.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 04.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В обоснование апелляционной жалобы истец приводит доводы о том, что вывод суда о выборе истцом неверного способа защиты прав, т.е. в обход процедуры, предусмотренной законодательством, не основан на обстоятельствах дела. Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрена законодательная возможность перераспределения земельных участков. Возможность перераспределения земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или частной собственности предусмотрена также ст. 11.7, ст. 39.28, ст. 39.29 ЗК РФ. Это право товариществом было реализовано путем подачи заявлений 13.12.2023 и 14.12.2023. Обращение товарищества о перераспределении земельных участков соответствовало требованиям ч. 12 ст. 85 ЗК РФ. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Апеллянт отмечает, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках процедуры перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, уполномоченным органом решается с учетом особенностей, установленных статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ. В тоже


время судом не учтено, что межевание земельного участка было выполнено с нарушением норм действующего законодательства.

До судебного заседания от Прокуратуры Пермского края в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

До судебного заседания в апелляционный суд поступили возражения заявителя на отзыв третьего лица на апелляционную жалобу, в которых товарищество выражает несогласие с приведенными в отзыве доводами, просит удовлетворить апелляционную жалобу.

Судом отзыв на апелляционную жалобу и возражения на отзыв приобщены к материалам дела в порядке, предусмотренном ст. 262 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на доводах, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования.

Представитель Прокуратуры возражал в отношении удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, что в силу ст. 123, 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ТСЖ «Бершеть, Ленина - 6» является организацией, созданной собственниками квартир многоквартирного дома № 6 по адресу: <...> (далее - многоквартирный дом), для совместного управления общим имуществом в доме, обеспечения его эксплуатации.

Многоквартирный дом введен в эксплуатацию в 1987 году. Согласно техническому паспорту от 09.02.1999 площадь земельного участка под многоквартирным домом составляет 1537 кв.м.

В 2019 году администрация Бершетского сельского поселения при проведении трубопровода по ул. Ленина от дома № 6 (5 подъезд) к дому № 2 указала, что территория возле дома не является собственностью собственников дома. При этом при отказе в ноябре 2023 года в ремонте дорог у дома письмом от 09.11.2023 администрацией Бершетского сельского поселения указано, что в ходе выездного обследования установлено включение автомобильного проезда в придомовую территорию. В целях опровержения позиции администрации в ноябре 2023 года ТСЖ «Бершеть, Ленина - 6» запросило сведения о межевании в Ростреестре по Пермскому краю. Исходя из содержания полученных документов в земельный участок под МКД включена часть автомобильного проезда населенного пункта.


Согласно межевому плану от 22.11.2010 администрацией Пермского муниципального района (далее - Администрация района) 09.11.2010 принято Постановление № 1652 «О формировании земельного участка, расположенного по адресу: Пермский край. Пермский район, Бершетское с/пос, <...>», на основании которого сформирован земельный участок общей площадью 5940 кв.м., согласно прилагаемой к постановлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Пермский край, Пермский район, Бершетское с/пос, <...>. Разрешенное использование: под жилую застройку многоэтажную. Категория земель: земли населенных пунктов.

Согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории собственникам многоквартирного дома по адресу: <...> не было предложено. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 59:32:0180005:237.

Как указывает заявитель, собственники решения об изменении размера земельного участка под МКД в период с 1987 по 2010 годы не принимали, со схемой расположения земельного участка не согласны, межевание проведено без учета особенностей расположения многоквартирного дома и иных многоквартирных домов и зданий, находящихся поблизости.

Размер земельного участка администрацией увеличен на внутри-дворовый проезд, который используется в качестве участка транспортной схемы села Бершеть. Через земельный участок под МКД в неограниченном количестве передвигаются транспортные средства и пешеходы всего населенного пункта.

Указанная часть не являлась и не является частью, необходимой для обслуживания дома, и должна являться собственностью муниципального образования для ее обслуживания (ст. 14, ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а не придомовой территорией.

Включение в состав земельного участка, непредназначенного для обслуживания МКД, не соответствует нормам жилищного законодательства, накладывает на собственников квартир и Товарищество дополнительные необоснованные обязательства по его содержанию.

Ссылаясь на указанные выше доводы, 15.12.2023 товарищество обратилось с заявлением в Комитет о перераспределении земельных участков, об исключении из земельного участка с кадастровым номером 59:32:0180005:237 участка дороги в пользу муниципалитета. В заявлении ТСЖ просило внести изменения в Постановление № 1652 от 09.11.2010, утвердив новую схему расположения земельного участка (исключив из него участок транспортной схемы села Бершеть), расходы на проведение работ по уточнению границ нового земельного участка для МКД и по внесению изменений в ЕГРН просило отнести на собственников помещений в МКД.


28.12.2023 Комитет принял решение № 9715 об отказе в предоставлении услуги, указав, что согласно п. 1 ст. 11.2, пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) образование земельных участков путем раздела, объединения, перераспределения осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. С учетом изложенного, руководствуясь пп. 11 п. 9 ст. 39.29, пп. 6, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, комитет отказал в удовлетворении заявления.

Полагая, что решение комитета от 28.12.2023г. № 9715 об отказе в предоставлении услуги является незаконным, нарушает права и интересы заявителя, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, указав, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, с учетом обращения в комитет с заявлением о перераспределении земельных участков в обход предусмотренной земельным законодательством процедуры внесения изменений в Проект планировки территории, отсутствие публичных слушаний по предмету спора.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у


органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, в силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.


Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ, в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3); образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа (часть 4); со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит


бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5).

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка (пункт 5 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные


входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом местоположения зданий, сооружений.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Частью 21 статьи 45 ГрК РФ определено, что внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей. Из совокупного анализа положений статей 45, 46 ГрК РФ следует, что корректировка (внесение изменений) проекта осуществляется в том же порядке, определенном названными статьями, а любое заинтересованное лицо может выступать инициатором внесения изменения в документацию по планировке территории и вносить свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании таких изменений.

Учитывая вышеизложенные нормы права, вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции обоснованно указал, что заявителем избран неверный способ защиты, поскольку формирование земельного участка должно


осуществляться путем прохождения установленной процедуры, на начало которой указывает Комитет.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание то обстоятельство, что Заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, с учетом обращения в Комитет с заявлением о перераспределении земельных участков в обход предусмотренной земельным законодательством процедуры внесения изменений в Проект планировки территории, отсутствие публичных слушаний по предмету спора, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Образование земельного участка под МКД осуществляется на основании проекта межевания территории.

Доводы истца о том, что земельные участки могут быть перераспределены на основании Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства.

Переход земельного участка в общую долевую собственность (момент возникновения права общей долевой собственности на него) собственников помещений в многоквартирном доме связан с наступлением определенного события - осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка. При этом принятие каких-либо решений со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления о предоставлении конкретного земельного участка собственникам помещений в многоквартирном доме не требуется, что также подтверждается позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.05.2010 г. № 12-П.

По существу доводы истца, изложенные в жалобе, аналогичны его позиции в суде первой инстанции и обоснованно отклонены судом первой инстанции. Оснований для иной их оценки у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку фактически истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, основанный на ошибочном толковании положений действующего законодательства.

Иные доводы, изложенные в жалобе, судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены, как не имеющие правового значения, а также основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего земельные отношения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, решение суда первой инстанции отмене не подлежит, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Судебные расходы на оплату государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного


процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 04 июля 2024 года по делу № А50-2972/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий О.Н. Маркеева

Судьи О.Г. Дружинина В.В. Семенов

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 15.05.2024 6:58:48

Кому выдана ДРУЖИНИНА ОЛЬГА ГЕННАДЬЕВНА