Постановление от 28 января 2020 г. по делу № А79-5886/2019

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«28» января 2020 года Дело № А79-5886/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2020 года


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Буревестник» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Чувашской Республики- Чувашии от 01 ноября 2019 года по делу № А79- 5886/2019 по заявлению Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Буревестник» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании недействительными пунктов 4, 10 предписания от 05.03.2019 № 43-07-0023, признании недействительными в части сроков устранения нарушений пунктов 5-9, 11-20 предписания от 05.03.2019 № 43-07-0023


при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился. извещен



УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Буревестник» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (далее – заявитель, комбинат) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании недействительными пунктов 4, 10 предписания от 05.03.2019 № 43- 07-0023, признании недействительными в части сроков устранения нарушений пунктов 5-9, 11-20 предписания от 05.03.2019 № 43-07-0023.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 01 ноября 2019 года по делу № А79- 5886/2019 суд признал недействительными пункты 4 и 10 предписания от 05.03.2019 № 43-07-0023 Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. В остальной части заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комбинат обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 01 ноября 2019 года по делу № А79-5886/2019 отменить в части признания недействительными в части сроков устранения нарушений пунктов № 5-9,11-20 предписания Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05 марта 2019 года № 43-07-0023. Принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступили.

В судебное заседание представители сторон, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Приволжского управления Ростехнадзора от 12.02.2019 № 385 проведена внеплановая выездная проверка Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Буревестник» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу в целях осуществления мероприятий по контролю за выполнением ранее выданного предписания от 27.10.2017 № 43-07- 03/24-00171 об устранении выявленных нарушений обязательных требований указанных в пунктах 1-25.

Комиссией Приволжского управления Ростехнадзора было установлено не выполнение 1,2,4,5,6,7,8,9,12,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24 пунктов предписания от 27.10.2017 № 43-07-03/24-00171.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 05.03.2019 № 43-07-0023.

По результатам проверки заявителю выдано предписание от 05.03.2019 № 43-07-0023.

Так, по результатам проверки выявлены следующие нарушения требований и правил промышленной безопасности, в частности: пункт 4 предписания - отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на резервуары РГС поз. 4 и 5 опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» ( А44- 00722-0001). Нарушение пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ. Срок устранения нарушения 05.06.2019; пункт 5 предписания - не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44- 00722-0001), а именно: не осуществляется централизованно управление и контроль процессами перекачки по трубопроводам нефтепродуктов, а также слива и налива из пункта управления операторных и (или) диспетчерской. Нарушение пункта 1, 2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 3.1.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.03.2020; пункт 6 предписания - не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44- 00722-0001), а именно: для исключения образования взрывоопасных смесей в системах трубопроводов и коллекторов слива и налива нефтепродуктов при проведении ремонтных работ не предусмотрен подвод к ним инертного газа или пара с использованием специально предназначенного оборудования и (или) стационарных линий. Нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 2.2.15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.03.2020; пункт 7 предписания - не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44- 00722-0001), а именно: не проводится постоянный приборный контроль за уровнем вибрации насосов, применяемых для перекачки нефтепродуктов. Нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 2.8.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.03.2020; пункт 8 предписания – не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44- 00722-0001), а именно: резервуары для хранения нефтепродуктов не оборудованы техническими системами и средствами, предотвращающими образование взрывоопасных смесей и возможность взрыва внутри резервуара (газоуровнительные системы, системы улавливания и рекуперации паров, системы подачи инертных сред - создание азотной подушки, применение общей газоуровнительной линии со сбросом газовой среды через гидрозатвор на свечу рассеивания в атмосферу). Нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 2.5.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.03.2020; пункт 9 предписания – не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГК'У комбинат «Буревестник» (А44- 00722-0001), а именно: отсутствует свеча рассеивания для сброса паров нефтепродуктов, исключающее образование взрывоопасных концентраций в зоне размещения технологического оборудования, зданий и сооружений. Нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 2.5.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.03.2020; пункт 10 предписания - не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44- 00722-0001), а именно: не обеспечена возможность подключения системы слива к установкам организованною сбора и утилизации парогазовой фазы при проведении сливных и наливных операций из автомобильных цистерн. Нарушение пункта 1 статьи 9, статьи 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 2.3.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.03.2020; пункт 11 предписания - не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44- 00722-0001) а именно: стальные вертикальные резервуары РВС для хранения ЛВЖ не оснащены устройствами удаления подтоварной воды. Нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 2.5.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.03.2020; пункт 12 предписания - не обеспечена безопасная эксплуатация резервуарных парков опасного производственного объекта Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44- 00722-0001), а именно: отсутствует запорная арматура с дистанционным управлением из операторной, а также из мест, доступных и безопасных для обслуживания в аварийных условиях, установленных на технологических трубопроводах вне обвалования обеспечивающих необходимое технологическое переключение, а также возможность надежною отключения каждого резервуара. Нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 2.5.34 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.03.2020; пункт 13 предписания - не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44- 00722-0001), а именно: не обоснованы в проектной документации (отсутствует документация) имеющиеся (установленные) запорные устройства на трубопроводах, по которым поступают на эстакаду ЛВЖ, для отключения этих трубопроводов при возникновении аварии на эстакаде. Управление указанными устройствами должно осуществляться по месту и (или) дистанционно (с безопасного расстояния). Нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 2.2.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.03.2020; пункт 14 предписания - не обеспечивается готовность на опасном производственном объекте: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44- 00722-0001) к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии: насосные агрегаты, перекачивающие нефтепродукты не имеют дистанционное отключение из операторной. Нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 2.8.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.03.2020; пункт 15 предписания - не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44- 00722-0001), а именно: в насосной для перекачки нефтепродуктов отсутствуют закрытые дренажные лотки, непроницаемые для воды и нефтепродуктов. Нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 2.8.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.03.2020; пункт 16 предписания - не обеспечена безопасная эксплуатация очистных сооружений опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44- 00722-0001), а именно: не предусмотрены устройства для измерения расходов сточных вод, поступающих на очистные сооружения, очищенных сточных вод; не организован отбор проб сточных вод с проведением химического анализа для контроля качества сточных вод. Нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пунктов 3.6.10, 3.6.20, 3.6.21, 3.6.23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.03.2020; пункт 17 предписания - отсутствует отвод паров в газосборную систему и(или) на установки регенерации и улавливания паров при наливе светлых нефтепродуктов на ж/д эстакаде опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44-00722-0001). Нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 2.2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.03.2020; пункт 18 предписания - не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44- 00722-0001), а именно: для сбора остатков продукта, стекающих с наливной трубы при извлечении ее из цистерны не предусмотрен каплесборник. Нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 2.3.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной 6 А79-5886/2019 безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.06.2019; пункт 19 предписания - нe предусмотрены технические средства, обеспечивающие в автоматическом режиме оповещение об обнаружении, локализации и ликвидации выбросов опасных веществ в технологических блоках всех категории взрывоопасности с передачей информации, включая данные прогнозирования о путях возможного распространения взрывоопасного (или вредного химического) облака диспетчеру организации, а именно, отсутствует прибор, определяющий направление ветра на территории опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44- 00722-0001). Нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 5.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.03.2020; пункт 20 предписания - не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: Склад ГСМ ФГКУ комбинат «Буревестник» (А44- 00722-0001), а именно: для вентиляционных систем не предусмотрено автоматическое включение резервного вентилятора вентиляционных систем при выходе из строя рабочего вентилятора с подачей сигнала о включении резерва. Нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункта 3.5.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461. Срок устранения нарушения 05.06.2019.

Посчитав недействительными пункты 4, 10, в части сроков устранения нарушения пункты 5-9, 11-20 предписания от 05.03.2019 № 43-07-0023, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что пункты предписания 5-9, 11-20 в части сроков устранения нарушений соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 116-ФЗ под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона № 116-ФЗ федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение), согласно пункту 1 которого Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).

На основании пункта 5.3.1.5 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Пунктом 5.3.8 Положения установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.02.2016 № 48 утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, в силу пункта 6 которого должностные лица Ростехнадзора и его территориальных органов при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Таким образом, оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах предоставленных ему законодательством полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В рассматриваемом случае Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Буревестник» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу оспаривает решение суд только в части отказа в признании недействительными сроков устранениянарушений пунктов № 5-9,11-20 предписания Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05 марта 2019 года № 43-07-0023.

Приказом Ростехнадзора от 12.02.2016 № 48 утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах (далее - Административный регламент № 48).

Согласно пункту 84 Административного регламента № 48 в случае необходимости продления сроков устранения отдельных пунктов предписания по уважительным причинам, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области промышленной безопасности, не позднее 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения, вправе направить в Ростехнадзор (его территориальный орган), аргументированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

Как следует из оспариваемого предписания, по пунктам 5,6,7,8,9,11,12,13,14,15,16,17,19 установлены сроки для устранения нарушений 05.03.2020, по пунктам 18,20 – 05.06.2019.

Таким образом, в случае необходимости продления сроков устранения по пунктам 5,6,7,8,9,11,12,13,14,15,16,17,19 предписания по уважительным причинам, заявитель не позднее 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения, вправе направить в Ростехнадзор ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

Суд первой инстанции правомерно отметил, что нарушения, указанные в предписании от 05.03.2019 № 43- 07-0023 не устраняются в течение длительного времени, данные нарушения были зафиксированы еще в предписании от 27.10.2017 № 43-07-03/24-00171 со сроком исполнения до 26.10.2018.

Таким образом, у комбината имелся длительный период времени для устранения выявленных нарушений.

Доводы комбината о недостаточном бюджетном финансировании не является основанием для освобождения от выполнения предписания.

Допущенные нарушения требований безопасности в области промышленной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к дополнительному риску для жизни и здоровья людей.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учётом изложенного апелляционная коллегия соглашается с выводами суда о том, что пункты предписания 5-9, 11-20 в части сроков устранения нарушений соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Буревестник» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 01 ноября 2019 года по делу № А79- 5886/2019 в оспариваемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Буревестник» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья

М.Н. Кастальская



Судьи

А.М. Гущина




Т.А. Захарова