Постановление от 14 ноября 2019 г. по делу № А50-37647/2018




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-5318/2019-ГК
г. Пермь
14 ноября 2019 года
Дело № А50-37647/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 ноября 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Крымджановой Д.И., Семенова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Балдиной А.С.,


при участии:

от истца: Палагушкин Е.В, (паспорт, доверенность от 24.01.2019);

от ответчика, Министерства финансов Российской Федерации: Бауман И.В. (удостоверение, доверенность от 01.12.2016);

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),


рассмотрел в судебном заседании арбитражное дело № А50-37647/2018,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Торговые ряды» (ОГРН 1025901977826, ИНН 5919018370)

к государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края, Министерству финансов Российской Федерации

третьи лица: Министерство финансов Пермского края, Министерство культуры Пермского края

о взыскании убытков,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговые ряды» (далее – ООО «Торговые ряды», истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Министерству финансов Пермского края о взыскании убытков в размере 6 953 000 руб.

На основании ст. 46 АПК РФ к участию в деле в качестве надлежащего ответчика привлечена Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края (далее – ответчик, инспекция).

В соответствии со ст. 51 АПК РФ Министерство финансов Пермского края привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Кроме того, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство культуры Пермского края.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.03.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Решение суда было обжаловано истцом в апелляционном порядке.

При рассмотрении апелляционной жалобы на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, о чем было вынесено определение от 25.07.2019. К участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ судом апелляционной инстанции принято заявленное истцом увеличение размера исковых требований, согласно которому истец просит взыскать с ответчиков убытки в размере 12 755 000 руб.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, просил взыскать причиненные ему убытки в полном объеме.

Представители ответчиков с иском не согласились, указали, что являются ненадлежащими ответчиками по предъявленным требованиям.

Как следует из материалов дела, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 59:10:0407007:17 площадью 8 032 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Всеобуча, относящегося к землям населенных пунктов и имеющего виды разрешенного использования: административно-хозяйственные, офисные объекты, многофункциональные общественно-деловые центры, объекты торговли, общественного питания.

Приказами Министерства культуры Пермского края от 12.09.2016 № СЭД-27-01-10-518 «Об утверждении границ территории, предмета охраны, режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения – ансамбля «Троицкий собор с колокольней 1697 г., 1713 г.», от 05.09.2016 № СЭД-27-01-10-496 «Об утверждении границ территории, предмета охраны, режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения – памятника «Крестовоздвиженский собор, 1799 г.» были установлены границы территорий объектов культурного наследия.

Объекты «Крестовоздвиженский собор, 1799 г.», «Троицкий собор с колокольней 1697 г., 1713 г.» приобрели статус объектов культурного наследия на основании Постановления Совета министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР»,

Принадлежащий истцу земельный участок попадает в защитную зону объекта культурного наследия федерального значения «Крестовоздвиженский собор, 1799 г.» и объекта культурного наследия федерального значения «Троицкий собор с колокольней 1697 г., 1713 г.».

Постановлением Администрации города Соликамска Пермского края от 24.07.2015 № 1203-па был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:10:0407007:17, предусматривающий размещение на земельном участке проектируемого объекта капитального строительства.

Постановлением Администрации города Соликамска Пермского края от 23.01.2017 № 94-па был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:10:0407007:17, предусматривающий максимальный процент застройки земельного участка при строительстве торгового центра – 50%, предельное количество этажей – три этажа, включая мансардный этаж, первый этаж для хозяйственных построек. Также из этого градостроительного плана следует, что земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями использования территории, на которой запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция.

Истцом заявлены требования о взыскании убытков в размере разницы между рыночной стоимостью принадлежащего ему земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью этого же земельного участка с учетом ограничений, установленных в связи с нахождением земельного участка в защитной зоне объектов культурного наследия, границы которой установлены статьей 34.1 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия), введенной в действие Федеральным законом от 05.04.2016 N 95-ФЗ.

Рассмотрев доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

На основании статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 57 ЗК РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Как следует и подпункта 2 пункта 2 статьи 57 ЗК РФ, убытки возмещаются собственникам земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3 и 4 пункта 1 настоящей статьи.

Возмещение убытков осуществляется за счет лиц, в пользу которых ограничиваются права, а при отсутствии таких лиц - за счет соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за счет лиц, деятельность которых вызвала ухудшение качества земель. Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57.1 настоящего Кодекса (пункт 3 этой же статьи).

Пунктом 5 статьи 57 ЗК РФ предусмотрено, что порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил возмещение убытков осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшение качества земель.

Согласно пункту 5 Правил размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Министерством экономического развития Российской Федерации. Споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебном порядке.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.

Статьей 57.1 ЗК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ, установлено, что убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав собственников земельных участков в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, и иных убытков, связанных со сносом зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, приведением их параметров и (или) разрешенного использования (назначения), разрешенного использования земельных участков в соответствие с установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории ограничениями использования земельных участков, иных убытков, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34.1 Закона об объектах культурного наследия (введенной в действие с 03.10.2016) защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно пункту 3 указанной статьи границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: 1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника; 2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается то обстоятельство, что принадлежащий истцу земельный участок полностью находится в защитной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Крестовоздвиженский собор, 1799 г.» и объекта культурного наследия федерального значения «Троицкий собор с колокольней 1697 г., 1713 г.», в границах которой запрещается строительство объектов капитального строительства.

Судом апелляционной инстанции принято во внимание разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 59:10:0407007:17 на момент его приобретения истцом по договору купли-продажи от 04.05.2011 – для размещения рынка с правом строительства капитальных и размещения временных, не подлежащих регистрации, объектов, отсутствие в ЕГРН на этот момент сведений об ограничении и обременений земельного участка, связанных с охраной объектов культурного наследия.

Также судом апелляционной инстанции принято во внимание разрешенное использование этого земельного участка на момент введения в действие статьи 34.1 Закона об объектах культурного наследия – административно-хозяйственные, офисные объекты, многофункциональные общественно-деловые центры, объекты торговли, градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением Администрации города Соликамска Пермского края от 24.07.2015 № 1203-па, градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением Администрации города Соликамска Пермского края от 23.01.2017 № 94-па, свидетельствующий о возможности осуществления строительства на этом земельном участке торгового центра (процент застройки земельного участка - 50%), а также о наличии запрета на строительство объектов капитального строительства и их реконструкции в связи с нахождением земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории.

С учетом представленных в материалы дела доказательств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что запрет на капитальное строительство на земельном участке с кадастровым номером 59:10:0407007:17 является следствием установления защитной зоны объектов культурного наследия в соответствии со статьей 34.1 Закона об объектах культурного наследия (введенной в действие с 03.10.2016).

Согласно заключению проведенной по делу судебной экспертизы разница между рыночной стоимостью земельного участка с кадастровым номером 59:10:0407007:17 по состоянию на 03.10.2016 с учетом установленных ограничений в виде запрета строительства на этом земельном участке объектов капитального строительства и без учета этих ограничений составила 12 755 000 руб.

Заключение эксперта соответствует требованиям статьей 82, 83, 86 АПК РФ, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения, экспертное заключение является ясным и полным, противоречия в выводах эксперта отсутствуют. В связи с чем, указанное заключение признается судом апелляционной инстанции надлежащим доказательством по делу. Достоверность выводов эксперта лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

При таких обстоятельствах, требования о взыскании убытков в размере 12 755 000 руб. предъявлены истцом обоснованно и подлежат удовлетворению.

Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель (пункт 3 статьи 57 ЗК РФ).

Полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения переданы субъектам Российской Федерации от Российской Федерации на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 9.1 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В силу пункта 2 статьи 9.1 указанного Федерального закона субъекты Российской Федерации осуществляют федеральные полномочия за счет субвенции из федерального бюджета. Размер субвенций определяется на основании Методики распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, утвержденной Постановлением Правительства от 31.12.2009 N 1183, согласно которой объем субвенций, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации, определяется исходя из численности сотрудников органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которая необходима для осуществления переданных полномочий и затрат на содержание одного сотрудника органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия.

Сведений о том, что в размер субвенций, предоставляемых Пермскому краю на осуществление федеральных полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, включены затраты на возмещение убытков, причиненных ограничением прав собственников земельных участков в связи с установлением границ защитной зоны объектов культурного наследия, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, взыскание убытков в рассматриваемом споре должно производиться с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Обстоятельства, повлекшие переход к рассмотрению дела судом апелляционной инстанции по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции (часть 6.1 статьи 268, пункт 2 части 4 статьи 270 АПК РФ), являются основанием отмены решения суда. Исковые требования, предъявленные к Министерству финансов Российской Федерации, подлежат удовлетворению в полном объеме. Оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края, не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине по иску и по апелляционной жалобе, на проведение судебной экспертизы относятся на Министерство финансов Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 258, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 11 марта 2019 года по делу №А50-37647/2018 отменить.

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговые ряды» (ОГРН 1025901977826, ИНН 5919018370) 12 755 000 руб. убытков, 60 765 руб. расходов по уплате государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе, 25 000 руб. расходов по оплате экспертизы.

В удовлетворении исковых требований, предъявленных к государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края, отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий


Т.Л. Зеленина



Судьи


Д.И. Крымджанова



В.В. Семенов