Постановление от 20 мая 2026 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-10965/2025-АК
г. Пермь
21 мая 2026 года
Дело № А60-35323/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2026 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Муравьевой Е.Ю., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тауафетдиновой О.Р.,

при участии в режиме веб-конференции посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» представителей:

от заинтересованного лица (Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга): ФИО1, паспорт, доверенность от 19.01.2026, диплом;

от заинтересованного лица (Администрации города Екатеринбурга): ФИО1, паспорт, доверенность от 03.06.2025, диплом;

в зал судебного заседания явился представитель заявителя ФИО2, паспорт, доверенность от 16.02.2026, диплом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 16 октября 2025 года

по делу № А60-35323/2025

по заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО3" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании неправомерным отказа в переводе помещения из нежилого в жилое,

установил:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО3" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании неправомерным отказа в переводе помещения из нежилого в жилое.

В порядке статьи 46 АПК РФ судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (далее – Департамент).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.10.2025 (резолютивная часть решения объявлена 13.10.2025) в удовлетворении заявленных требований к Администрации города Екатеринбурга отказано. Заявленные требования к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга удовлетворены. Признан незаконным отказ, выраженный в распоряжении от 20.03.2025 № 1064/46/21. Суд обязал Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга перевести в жилое помещение с кадастровым номером 66:41:0704038:559, площадью 53,9 м2, в <...> стр. 3. С Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга в пользу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО3" взысканы в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска, денежные средства в сумме 50000 руб. 00 коп.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Департамент приводит доводы о том, что к общежитиям не применяются нормы, регулирующие отношения, связанные с проживанием в многоквартирном жилом доме, в том числе управление многоквартирным жилым домом, по содержанию и текущему ремонту общего имущества, а также возможность перевода жилых помещений и жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. Доказательства, подтверждающие принятие решение уполномоченного органа об отнесении спорного помещения с кадастровым номером 66:41:0704038:559, которое представляет собой встроенное нежилое помещение, расположенное на 1 этаже нежилого здания общежития с кадастровым номером 66:41:0704038:21 по адресу: <...> стр. 3, к специализированному жилищному фонду, в материалах дела отсутствуют. В спорной ситуации приоритетное значение имеют нормы законодательства о градостроительной деятельности о соблюдении функционального назначения здания и назначения территорий над нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

12.03.2026 от заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому полагает, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют, решение считает обоснованным, принятым с соблюдением норм материального и процессуального права.

Определением от 16.03.2026 судебное заседание по делу было отложено на 06.05.2026. Заявителю и заинтересованным лицам в срок до 29 апреля 2026 года предложено представить в суд апелляционной инстанции сведения о наличии иных зарегистрированных жилых помещений в общежитии по адресу: <...> стр. 3. Кроме того, суд обязал заявителя обеспечить участие представителя в судебном разбирательстве 06.05.2026 в 14:15.

24.04.2026 от заявителя и 05.05.2026 от заинтересованных лиц поступили пояснения относительно предоставления сведений о наличии иных зарегистрированных жилых помещений в общежитии по адресу: <...> стр. 3, запрошенных определением суда от 16.03.2026.

Департаментом к пояснениям приложены также дополнительные документы (копия решения исполнительного комитета Свердловского городского Совета народных депутатов РСФСР от 26.07.1978; копия решения исполнительного комитета Свердловского городского Совета народных депутатов РСФСР от 01.08.1979 № 249-К; копия разрешения на производство строительно-монтажных работ от 06.03.1981; копия разрешения на ввод в эксплуатацию от 10.07.1981; копия распоряжения Главархитектуры от 22.04.2024 № 1471/46/21).

05.05.2026 от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела распоряжения «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд» от 04.08.2022 г. № 331-р.

Апелляционным судом дополнительные документы, приложенные Департаментом к пояснениям от 05.05.2026, а также представленное заявителем распоряжение «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд» от 04.08.2022 г. № 331-р приобщены к материалам дела на основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить.

Представитель заявителя против доводов жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве оперативного управления принадлежит нежилое помещение площадью 53, 9 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0704038:559, расположенное на первом этаже в здании по адресу: <...> строение 3. Указанное здание с кадастровым номером 66:41:0704038621 является общежитием (нежилым зданием), которому распоряжением Главархитектуры от 22.04.2024 № 1471/46/21 был изменен адрес: <...> на адрес: <...> строение 3.

Университет обратился в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением от 05.02.2025 о переводе указанного нежилого помещения в жилое с приложением документа, подтверждающего право оперативного правления, технической документации на здание, технического заключения ГБУ СО «Областной Центр недвижимости» от 10.01.2025 о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещением.

Департаментом архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга по результатам рассмотрения заявления принято распоряжение от 20.03.2025 № 1064/46/21 об отказе в переводе нежилого помещения с кадастровым номером 66:41:0704038:559, расположенного по адресу: <...> строение 3 в жилое помещение.

Отказ мотивирован несоблюдением условий перевода помещений, установленных ч.1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно не выполнены требования ст. 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющих критерии и виды жилых помещений, части 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей условий изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – здание по адресу: <...> строение 3 жилым домом не является.

Департамент указал, что согласно п. 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее – Положение № 47), жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием.

При этом в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «Екатеринбург», утвержденными Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа-муниципального образования «город Екатеринбург», нежилое здание по адресу: <...> строение 3 расположено в территориальной зоне ЦС-2 (зона объектов среднего и высшего профессионального образования и научных комплексов).

Не согласившись с отказом в переводе помещения в жилое, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Суд первой инстанции признал незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга в переводе нежилого помещения в жилое и обязал Департамент как уполномоченный орган Администрации осуществить перевод нежилое помещение с кадастровым номером 66:41:0704038:559, площадью 53,9 м2, в <...> стр. 3. в жилое помещение. При этом в удовлетворении требований к Администрации города Екатеринбурга судом отказано, поскольку обжалуемое решение принято иным органом – Департаментом.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В статье 288 ГК РФ установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Условия и порядок перевода нежилого помещения в жилое установлены статьями 22 - 23 ЖК РФ.

Часть 1 статьи 22 ЖК РФ предусматривает возможность перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 23 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно части 2 указанной статьи для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 23 ЖК РФ заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Статьей 24 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно пункту 9 Положения № 47, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Как следует из оспариваемого распоряжения, заявителю отказано в переводе помещения из нежилого в жилое на основании пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как не соблюдены условия перевода помещения, установленные ч. 1 ст. 22 ЖК РФ, а именно не выполнены требования ст.ст. 15, 16 ЖК РФ, определяющие критерии и виды жилых помещений, части 3 ст. 37 ГрК РФ, предусматривающей условия изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (здание по адресу: <...> стр. 3 жилым многоквартирным домом не является).

Объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)) (части 1, 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение предназначено для проживания граждан (часть 1 статьи 17 Кодекса).

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации (часть 1 статьи 19 Кодекса).

При этом, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся в том числе жилые помещения в общежитиях.

Статьей 94 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Согласно данным технического паспорта здание общежития, в котором расположено спорное помещение, было поставлено на инвентаризационный учёт до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации как жилой дом № 3, литер А, инвентарный № 12169, 1981 года постройки, с указанием в общей площади 7249,5 кв.м. жилых помещений 7195,2 кв.м. и с распределение жилой площади на жилые квартиры и жилые комнаты.

Сведения о назначении здания с кадастровым номером 66:41:0704038:21 как нежилого внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) в соответствии с требованиями части 17 (введена в действие Федеральным законом от 30.04.2021 года № 120-ФЗ) статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ).

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что, несмотря на то, что пунктом 17 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости, Закон N 218-ФЗ) установлено, что при внесении в ЕГРН сведений о здании с видом разрешенного использования "общежитие" в кадастре недвижимости указывается назначение такого здания как "нежилое", Положением № 47 также не предусмотрен такой вид жилого помещения как жилые помещения в общежитиях, Жилищный кодекс РФ устанавливает, что жилые помещения в общежитии являются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Следовательно, при соблюдении предъявляемых законом требований, нежилое помещение в здании общежития может быть переведено в жилое помещение.

Техническим заключением от 10.01.2025, выданным Государственным бюджетным учреждением Свердловской области «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» подтверждается соответствие переводимого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Доказательств несоответствия помещения требованиям, установленным ст.ст. 15,16 ЖК РФ и Положением № 47, заинтересованным лицом не представлено.

Доводы о том, что переводу нежилого помещения в жилое препятствует нахождение здания общежития в территориальной зоне ЦС-2 (зоне объектов среднего и высшего профессионального образования и научных комплексов), подлежат отклонению, поскольку требованием п. 9 Положения № 47 не установлено прямого запрета на расположение жилых помещений в указанной зоне, которой предусмотрен такой основной вид разрешенного использования как общежития.

При этом согласно распоряжению «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд» от 04.08.2022 г. № 331-р нежилое помещение, нежилое помещение, расположенное в здании общежития, общей площадью 8 382, 2 кв. м., жилой площадью 4 768, 2 кв. м., кадастровый номер 66:41:0704038:612, включено в связи с его переводом в жилое специализированный жилищный фонд с отнесением к жилым помещениям в общежитиях находящиеся в собственности Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за ФГАОУ ВО «УРФУ имени первого президента России ФИО3».

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу и несоответствии оспариваемого распоряжения закону, нарушающим права и законные интересы заявителя, и удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают.

Судом первой инстанции принят законный и обоснованный судебный акт, судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

В порядке ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 октября 2025 года по делу № А60-35323/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.М. Трефилова

Судьи

Е.Ю. Муравьева

В.Н. Якушев