Постановление № 5-16/2026 5-2102/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 5-16/2026

№

УИД 93RS0№-63


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Донецк 22 января 2026 года

Судья Буденновского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики Цветкова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Донецке, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП Российской Федерации, поступившее из Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, в отношении должностного лица – директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени ФИО3» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, УССР, гражданина Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации №, выданный ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 500-006, зарегистрированного по адресу: <адрес>, данные о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не установлены,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь директором, то есть должностным лицом Федерального государственного бюджетного учреждения «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени ФИО3» Министерства здравоохранения Российской Федерации, юридический адрес: <адрес>, нарушил предусмотренный п. 3 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2) по окончании календарного года (исходная) за 2024 год, представив отчет по форме ЕФС-1 (подраздел 1,2) за 2024 год 11 февраля 2025 года, со сроком представления не позднее 27 января 2025 года. Таким образом, ФИО1 не представил в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведения (документы), необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП Российской Федерации.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП Российской Федерации в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 представлены объяснения от 12 ноября 2025 года, из которых следует, что в связи с действующим на территории Донецкой Народной Республики до 1 января 2026 года переходным периодом, у отделения Фонда пенсионного и социального страхования отсутствуют основания для составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

Судья, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП Российской Федерации наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций установлены Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

В соответствии с пп. 5 п. 2 ст. 11 указанного Федерального закона страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - 27 ФЗ) (последняя редакция) страхователь представляет сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 ст. 11 Федерального закона N? 27-ФЗ по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Статьей 2.4 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей организаций.

Вина ФИО1 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 24 ноября 2025 года в отношении ФИО1, в котором описано событие административного правонарушения;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 19 мая 2025 года о юридическом лице, согласно которой директором ФГБУ «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени ФИО3» Министерства здравоохранения Российской Федерации является ФИО1, сведения о последнем как директоре внесены 26 июля 2023 года. Юридический адрес предприятия: <адрес>;

- электронными сведениями из программного обеспечения «Фронт-Офис» о принятии 11 февраля 2025 года в 16:22:48 сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета;

- копией формы ЕФС-1 за 2024 год, представленной ФГБУ «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени ФИО3» Министерства здравоохранения Российской Федерации за подписью директора ФИО1, датированной 1 февраля 2025 года;

- копией решения от 29 июля 2025 года о привлечении ФГБУ «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени ФИО3» Министерства здравоохранения Российской Федерации к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 ФЗ от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», в виде финансовой санкции в размере 25500 рублей;

- копией акта о выявленных правонарушениях от 26 июня 2025 года, согласно которому страхователь представил сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2) за 2024 год 11 февраля 2025 года.

Указанные документы признаются доказательствами по данному делу, поскольку в соответствии со ст. 26.7 КоАП Российской Федерации изложенные в них сведения, имеют значение для производства по делу, являются допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела об административном правонарушении. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, уполномоченным должностным лицом. ФИО1 уведомлялся о составлении протокола, согласно списку партионных отправлений от 2 октября 2025 года. Протокол составлен в отсутствие ФИО1, копия протокола направлена по адресу его регистрации, что подтверждается материалами дела.

Из имеющейся в материалах дела копии отчета ЕФС-1 усматривается, что указанный отчет составлен и подписан от имени руководителя страхователя – директора ФИО1

В судебном заседании установлено, что ФИО1 согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является лицом, уполномоченным без доверенности действовать от имени юридического лица – директором ФГБУ «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени ФИО3» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

ФИО1 как руководитель учреждения, осуществляющий общее руководство за деятельностью организации, должен был принять своевременные и достаточные меры к недопущению нарушения действующего законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования находящимся у него в подчинении сотрудником (работником), ответственным за предоставление сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 45-П, принятом по делу о проверке конституционности ст. 15.33.2 КоАП, судье следует разрешать вопрос о наличии/отсутствии вступившего в законную силу судебного акта в отношении действий (бездействия) организации-страхователя, обусловленных действиями (бездействием) ее должностного лица, о возможности применения ст. 15.33.2 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица организации-страхователя, а также о наличии оснований для его привлечения к административной ответственности в случае, если такой судебный акт в отношении организации-страхователя состоялся.

Согласно данным, предоставленным ОСФР по Донецкой Народной Республике, сведения об обжаловании решения № от 29 июля 2025 года о привлечении ФГБУ «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени ФИО3» Министерства здравоохранения Российской Федерации к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 ФЗ от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», отсутствуют (л.д. 1).

Таким образом, судья установил, что вступивший в законную силу судебный акт в отношении действий ФГБУ «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени ФИО3» Министерства здравоохранения Российской Федерации как организации-страхователя, отсутствует.

Довод ФИО1 о том, что он не может быть привлечен к административной ответственности, поскольку на территории Донецкой Народной Республики до 1 января 2026 года действует переходный период, предусмотренный ст. 36 Федерального конституционного закона № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики», суд расценивает как не состоятельный и основанный на неверном толковании закона довод.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП Российской Федерации, не истек.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП Российской Федерации как непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности освобождения виновного от административной ответственности, исходя из положений ст. 2.9 КоАП Российской Федерации, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые, поскольку вступившие в законную силу судебные акты о привлечении ФИО1 к административной ответственности за однородные правонарушения на момент совершения настоящего административного правонарушения отсутствуют.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не установил.

Решая вопрос о назначении ФИО1 административного наказания, судья учитывает характер и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере обязательного пенсионного страхования; наличие смягчающего обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с изложенным, приходит к выводу о необходимости назначить ФИО1 как должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП Российской Федерации.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо – директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени ФИО3» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, УССР, паспорт гражданина Российской Федерации №, выданный ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП Российской Федерации, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей.

Штраф подлежит уплате в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Донецкой Народной Республике г. Донецк (ОСФР по Донецкой Народной Республике, д/с 04824Ф82010)

ИНН получателя 9308000401

КПП получателя 930801001

Наименование банка получателя: ОКЦ № 5 ЮЖНОГО ГУ БАНКА РОССИИ//УФК ПО ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ, Г. ДОНЕЦК Банка России // УФК по Донецкой Народной Республике г. Донецк

БИК банка получателя 042157901

Счет № (единый казначейский) 40102810745370000095

Счет № (единый счет бюджета) 03100643000000018200

ОКТМО 21000000

КБК 79711601230060001140

УИН 79709300000000203938.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, представить в Буденновский межрайонный суд г. Донецка, расположенный по адресу: <...>.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу, штраф будет взыскан в принудительном порядке и правонарушитель может быть подвергнут к административной ответственности в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов (ст. 20.25, 32.2 КоАП Российской Федерации).

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Буденновский межрайонный суд г. Донецка Донецкой Народной Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Цветкова