Решение № 12-57/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 12-57/2019

Дело №12-57/2019


РЕШЕНИЕ

г.Назарово 27 мая 2019 г.

Судья Назаровского городского суда Красноярского края Зайцев Д.Л.,

с участием представителя ЗАО «Назаровское» ФИО1,

начальника Западного территориального отдела Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2,

рассмотрев жалобу ЗАО «Назаровское» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №103 в г.Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 20.02.2019 ЗАО «Назаровское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

От директора ЗАО «Назаровское» на указанное постановление в суд поступила жалоба, в которой он просит это постановление отменить, производство по делу прекратить. Требования мотивированы тем, что при проведении внеплановой проверки исполнения предписания административным органом были допущены существенные нарушения процессуального законодательства: распоряжение о проведении проверки Обществу заблаговременно вручено не было; кроме того, должностные лица административного органа не вправе приступать к проведению внеплановой выездной проверки по окончании срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания до истечения 24 часов с момента уведомления организации о проведении внеплановой выездной проверки. Обществу не ясно, каким образом административный орган установил событие административного правонарушения: установленная КоАП РФ процедура проведения осмотра помещений предполагает составление протокола осмотра с обязательным участием законного представителя юридического лица или иного представителя юридического лица, чего в настоящем случае сделано не было. Кроме того, ЗАО «Назаровское» выполнило все пункты предписания, в частности, персонал, эксплуатирующий тепловые энергоустановки, прошел проверку знаний, издан распорядительный документ о создании постоянно действующей комиссии по проверке знаний норм и правил технического персонала, проведено техническое освидетельствование котлов №№ 1-7.

В судебном заседании представитель ЗАО «Назаровское» ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснил, что комиссия по проверке знаний была создана, персонал прошел проверку знаний, техническое освидетельствование котлов было проведено.

Начальник Западного территориального отдела Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, указывая, что ЗАО «Назаровское» обосновано было привлечено к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, исследовав предоставленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В судебном заседании было установлено, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период времени с 10 часов 16 января 2019 г. до 15 часов 18 января 2019 г. в отношении ЗАО «Назаровское», расположенного по адресу: <...>, – на основании распоряжения №4666-р/кр от 18 декабря 2018 г. заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3, выявлено, что в срок до 15 января 2019 г. не выполнено предписание Ростехнадзора №15/201-171 от 26 октября 2018 г.:

в здании котельной по адресу: 662117, <...>, – в нарушение п.2.3.14, п.2.3.15, п.2.3.20, п.2.3.21, п.2.6.3, п.2.6.4, п.12.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго России №115 от 24.03.2003, п. 5, 9, 11 ст.13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утв. приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 №103, п.10.2, п.2.6 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115°С, согласованных с Госгортехнадзором России №03-35/89 от 03.06.1992, утв. приказом Минстроя №205 от 28.08.1992; п.2.5.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Минэнерго России №115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.2003; Федерального закона 261-ФЗ от 23.11.2009: персонал, эксплуатирующий тепловые энергоустановки не прошел проверки знаний; нет распорядительного документа о создании постоянно действующей комиссии по проверке знаний норм и правил теплотехнического персонала; не проведено техническое освидетельствование котла №1, котла №2, котла №3, котла №4, котла №5, котла №6, котла №7.

Копия распоряжения о проведении проверки была вручена 16.01.2019 инженеру-теплотехнику ФИО4

Вопреки доводам жалобы, о времени и месте проведения проверки ЗАО «Назаровское» было уведомлено 20.12.2018 – уведомление о проведении внеплановой выездной проверки получил инженер-теплотехник ФИО4, действующий по доверенности от 10 августа 2018 г. Кроме того, согласно пояснениям ФИО2, уведомление о проведении проверки было направлено в адрес организации электронной почтой, в подтверждение чего предоставлены скриншоты отправлений электронной корреспонденции.

В ходе этой проверки выявлено невыполнение ранее выданного предписания должностного лица, в частности, не выполнены ряд пунктов предписания.

Из содержания представленных суду материалов следует, что указанная проверка была проведена в соответствии с требованиями законодательства, в частности в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Результаты проверки были оформлены в акте проверки №15/003/4666/2019 от 18.01.2019, в котором зафиксирован факт неисполнения предписания. При проведении проверки присутствовал действующий на основании доверенности представитель организации – инженер-теплотехник ФИО4, копия акта в день его составления была ему вручена. Каких-либо нарушений, которые могли быть допущены при проведении проверки, не установлено.

По результатам проведенной проверки был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ЗАО «Назаровское» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, где отражен установленный в ходе проверки и изложенный в акте проверки факт неисполнения предписания. Протокол составлен в присутствии представителя ЗАО «Назаровское» – ФИО4, действующего на основании доверенности от 15.01.2019, копия протокола ему вручена в день составления.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предъявляемым к нему ст.28.2 КоАП РФ и каких-либо обстоятельств, влекущих возвращение протокола об административном правонарушении, передаче его по подведомственности, отложение рассмотрения дела об административном правонарушении или его прекращение – не имелось.

Из содержания обжалуемого постановления от 20.02.2019 следует, что ЗАО «Назаровское» вменяется в вину именно это административное правонарушение, в содержании постановления указано, в чем оно выразилось, а именно отражено, что ЗАО «Назаровское» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Вина ЗАО «Назаровское» в совершении вменяемого ему административного правонарушения полностью подтверждается предоставленными суду материалами дела, доказательствами, положенными в обоснование обжалуемого постановления от 20.02.2019, которые были исследованы в судебном заседании.

Все имеющиеся в материалах дела доказательства в процессе рассмотрения дела были исследованы мировым судьей, который обоснованно пришел к выводу, что ЗАО «Назаровское» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в порядке, установленном статьей 26.11 КоАП РФ.

Представитель ЗАО «Назаровское» в судебном заседании пояснил, что Обществом выполнены все пункты предписания.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что созданная в организации комиссия не могла быть признана правомочной из-за того, что ее член ФИО5 не прошел проверку знаний в Ростехнадзоре от ЗАО «Назаровское». Это требование содержится в Правилах технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, согласно которым, человек, вновь поступивший на роботу, должен пройти внеочередную проверку знаний. Соответственно, те документы, которые представлены Обществом в подтверждение доводов о проверке знаний персонала и о проведении освидетельствования котлов, являются недействительными. В последующем, после привлечения к ответственности, ЗАО «Назаровское» была создана правомочная комиссия, проведена проверка знаний у персонала, проведено освидетельствование котлов, т.е. на сегодняшний день все нарушения устранены.

В целом, в материалах дела отсутствуют убедительные доказательства, подтверждающие исполнение предписания (до проведения проверки) в той части, которая вменяется этой организации.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии события административного правонарушения, наличии в действиях ЗАО «Назаровское» признаков состава административного правонарушения, вины в совершении этого правонарушения, и квалифицировал его действия по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В целом, мировым судьей в процессе рассмотрения данного дела были исследованы все фактические обстоятельства и им дана правильная оценка, наказание ЗАО «Назаровское» назначено с учетом финансового положения и соразмерно содеянному.

Не нахожу оснований для сомнений в правильности выводов суда первой инстанции, т.к. в обоснование доводов жалобы ЗАО «Назаровское» не приведено каких-либо убедительных обстоятельств, ставящих под сомнение правильность постановленного судом решения.

В целом доводы жалобы не могут быть приняты во внимание и служить основанием к отмене решения суда первой инстанции, выводы суда первой инстанции должным образом мотивированы.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного решения, мировым судьей не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №103 в г.Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 20 февраля 2019 г. о привлечении ЗАО «Назаровское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ЗАО «Назаровское» без удовлетворения.

Решение и постановление могут быть пересмотрены путем подачи жалобы в порядке надзора в Красноярский краевой суд в соответствии со ст.ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья Д.Л. Зайцев