Решение № 12-57/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-57/2019

Дело № 12-57/2019

24RS0033-01-2019-001662-87


РЕШЕНИЕ

08 августа 2019 года город Лесосибирск

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Воеводкина В.В.,

С участием представителей ООО «<данные изъяты>» ФИО2, ФИО3,

Главного государственного инспектора г.Лесосибирска по пожарному надзору ФИО1

Помощника прокурора г.Лесосибирска Шевчик О.Б.,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г.Лесосибирска по пожарному надзору ФИО1 от 05 июня 2019 года ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «<данные изъяты>» обратилось с жалобой (дополнением к ней), просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что полигон ТКО в г.Лесосибирске был передан КУМС г.Лесосибирска ООО «<данные изъяты>» без установленного ограждения. На основании Концессионного соглашения разработана проектная документация о выполнении комплекса мероприятий по продлению срока эксплуатации полигона ТКО в г.Лесосибирске, в том числе предусмотрены мероприятия по проведению работ по установке ограждения полигона, продолжительность строительства июнь 2019- декабрь 2020г., в более короткие сроки провести работы по реконструкции полигона невозможно ввиду чрезмерной затратности, масштабности и сложности проведения работ. Отсутствие ограждения вокруг полигона непосредственно не связаны со сложившимися неблагоприятными климатическими факторами, послужившими основанием для введения особого противопожарного режима. Кроме того, ООО «<данные изъяты>» не допускает сжигание ТКО на территории, так как в соответствии с п.7.8 СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация, рекультивация» сжигание ТКО на территории полигона не допускается. Напротив, в соответствии с проектной документацией были разработаны и проведены мероприятия по пожарной безопасности; при ликвидации возгораний отходов лесопиления на полигоне твердых промышленных отходов ООО «<данные изъяты>» привлекались специальная пожарная техника МЧС России по Красноярскому краю в г.Лесосибирске, а также специальная техника бульдозер Т-170 и экскаватор для обеспечения непосредственного доступа; было организовано дежурство в суточном режиме персонала и техники на полигоне; организованы мероприятия по заполнению капнажного водоема, обеспечению наличия грунта для изоляции места пожара. В связи со значительной удаленностью полигона ТКО от мест жительства населения не было создано непосредственной угрозы для жизни и охраны здоровья. В постановлении не указаны места возгораний, вместе с тем, возгорания отходов происходило не на полигоне ТКО, а на полигоне твердых промышленных отходов; не указано, какие технологические процессы ООО «<данные изъяты>» проводило в нарушение регламентов, правил технической эксплуатации и иной документации. Постановлением от 16.10.2018г., решением <данные изъяты> от 17.12.2018г. ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, а именно отсутствие ограждения полигона, непринятие мер по обеспечению требований пожарной безопасности. Обжалуемым постановлением Общество привлечено за то же деяние, то есть повторно.

Представитель юридического лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, доводы жалобы поддержали.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, пояснил, что полигон ТКО в г.Лесосибирске передан в оперативное управление ООО «<данные изъяты>» в 2016 году, с указанного времени ограждение не установлено; при проведении проверки установлено наличие очагов возгораний, что недопустимо в условиях введенного противопожарного режима.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно части третьей статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой г.Лесосибирска, совместно со специалистом – инспектором ОНД и ПР по МО г.Лесосибирск ФИО4, в отношении ООО «<данные изъяты>» проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на полигоне ТКО, находящемся на земельном участке с кадастровым номером №, ориентир <адрес>, по результатам которой ООО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ. В постановлении от 05 июня 2019 года указан, что Обществом допущены следующие нарушения:

- В нарушение п.141 Правил противопожарного режима в РФ, утв.постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390,. 7.8 СП 320.1325800.2017 Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация, п.2 постановления Правительства Красноярского края от 17.04.2018г. №179-п, на полигоне ТКО г.Лесосибирск, ООО «<данные изъяты>» допускается сжигание твердых коммунальных и бытовых отходов, а вместе с тем отходов деревообработки;

- Руководителем ООО «<данные изъяты>» не приняты меры по недопустимости их возгорания, о чем свидетельствует нарушение п.6.9, а именно отсутствия ограждения вокруг территории полигона, что создает дополнительную вероятность возникновения очагов возгорания отходов ТКО и складируемых на данном участке отходов лесопиления вследствие проникновения на территорию полигона ТКО посторонних лиц и их неосторожного обращения с огнем или умышленного поджога.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения, лицо, его совершившее и наличие у него вины в его совершении. В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ обязанность доказывания наличия этих обстоятельств возложена на лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности. По правилам ст.29.10 КоАП РФ постановление должно содержать обстоятельства правонарушения, установленные лицом, его вынесшим, и мотивированное решение по делу, сделанное на основании оценки исследованных доказательств. Как установлено ст.26.2 ч. 3 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Данные требования КоАП РФ были нарушены при вынесении постановления от 05 июня 2019 года.

В обжалуемом постановлении указано, что в период с 20.04.2017г. по 22.06.2018г. никаких мероприятий на улучшение противопожарного режима на территории полигона ТКО ООО «<данные изъяты>» не проводилось. Постановлением главного государственного инспектора г.Лесосибирска по пожарному надзору от 16.10.2018г., решением <данные изъяты> от 17.12.2018г. ООО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности в связи с отсутствием ограждения вокруг территории полигона по результатам проверки, проведенной 11 мая 2018г., то есть в указанный период времени.

Вместе с тем, ООО «<данные изъяты>» представлены концессионное соглашение №№ от ДД.ММ.ГГГГ., дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ., график реализации мероприятий на полигоне ТКО в г.Лесосибирске на 2019-2020г., которыми предусмотрены работы по благоустройству (ограждение полигона) со сроком исполнения июнь 2019г.- октябрь 2020г. Данное соглашение заключено между юридическими лицами и не оспорено, факта невыполнения его условий не установлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «<данные изъяты>» умышленного нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Постановлением администрации г.Лесосибирска № № от ДД.ММ.ГГГГ. на территории муниципального образования г.Лесосибирск с 27 марта 2019 года введен особый противопожарный режим.

Вместе с тем, взаимосвязь между действиями ООО «<данные изъяты>», в части выполнении условий концессионного соглашения, в том числе установления сроков и выполнения работ по благоустройству (ограждение полигона), и введенным противопожарным режимом не установлена.

Кроме того, в судебном заседании не оспаривалось сторонами, что действия по сжиганию ТКО и отходов лесопиления ООО «<данные изъяты>» не производит, указание на данное нарушение в акте проверки и в дальнейшем составленных документах, не соответствует действительности.

Указанные обстоятельства являются существенными и не позволяют признать вину ООО «<данные изъяты>» доказанной, а состоявшийся по делу акт законным.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление должностного лица, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении ООО «<данные изъяты>» подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора г.Лесосибирска по пожарному надзору ФИО1. от 05 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Красноярский краевой суд со дня получения его копии путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья В.В.Воеводкина