Решение № 12-11/2020 12-303/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 12-11/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Ейск «27» января 2020г.

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующий судья Вихор П.Н.,

при секретаре Бондаревой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу СНТ «Восход» на постановление №25/158 от 09.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, о привлечении СНТ «Восход» к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района от 09.08.2019 по делу об административном правонарушении СНТ «Восход» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Согласно поданной жалобе СНТ «Восход», не оспаривая наличие оснований для привлечения к административной ответственности, просит восстановить срок на обжалование постановления и заменить назначенное наказание на предупреждение, ссылаясь на отсутствие какого-либо ущерба имуществу и правам граждан и на устранение части выявленных нарушений.

В судебное заседание представитель лица, привлеченного к административной ответственности, – СНТ «Восход» и представитель органа, вынесшего обжалуемое постановление, не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом (л.д.50).

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочными рассматривать жалобу.

Суд, учитывая, что обжалуемое постановление от 09.08.2019 составлено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, и сведений о вручении правонарушителю постановления суду не представлено, считает, что срок обжалования пропущен по уважительной причине, в связи с чем полагает возможным восстановить СНТ «Восход» срок для обжалования постановления о назначении административного наказания от 09.08.2019.

Восстанавливая срок для обжалования вышеуказанного постановления по делу об административном правонарушении, суд также исходил из того, что в данном конкретном случае отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении фактически исключает возможность последующего судебного контроля за решением о применении мер административной ответственности.

В соответствии сост.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО1 от 09.08.2019 №25/158 юридическое лицо – СНТ «Восход» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (л.д.3-5). Основанием для привлечения к административной ответственности послужило нарушение юридическим лицом обязательных требований нормативных документов по пожарной безопасности на территории СНТ «Восход» в г.Ейск Ейского района.

Согласно указанному постановлению, 25.06.2019 в 10ч 00 мин. при проведении плановой, выездной проверки по контролю за соблюдением требований в области пожарной безопасности на территории СНТ «Восход» были выявлены следующие нарушения:

На территории СНТ отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (п.5,9*, СНиП 30-02-97*; п.5.9, СП 53.13330.2011 п.16, 55, Правила противопожарного режима в РФ).

На территории СНТ отсутствуют пожарные щиты (п.481, Правила противопожарного режима в РФ).

У въездов на территорию СНТ отсутствуют схемы с нанесенными на них въездами, подъездами, пожарными проездами и местонахождением источников противопожарного водоснабжения (п.482, Правила противопожарного режима в РФ).

Ширина дорог, предназначенных для проезда пожарной техники менее 3,5 метра (п.8.6, 8,18, СП 4.13130.2013; п.75, Правила противопожарного режима в РФ; п.5.7, СНиП 30-02-97*; п.5.7, СП 53.13330.2011).

Допускается загромождение дорог, предназначенных для проезда пожарной техники (установлены шлагбаумы) (ст.90, Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.7.1, гл.8, СП 4.13130.2013; п.75, 76 Правила противопожарного режима в РФ; прил.1*, п.2.* СНиП 2.07.01-89*; п.5.6*, СНиП 30-02-97*; п.5.6, СП 53.13330.2011).

Отсутствует прицепная пожарная мотопомпа (п.5.9* СНиП 30-02-97*; п.5.9, СП 53.13330.2011).

В помещениях сторожки отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (ст.54, 83, 91 Федерального закона РФ от 22.07.08г. №123-ФЗ; прил. таб.А1 п.9 СП 5.13130.2009; п.14 табл. 1 п.9 НПВ 110-03).

В помещениях, сторожки отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст.54, 84, 91 Федерального закона РФ от 22.07.08г. №123-Ф3, табл.2 п.9 СП 3.13130.2009; п.5.1 табл.2 п.3 НПБ 104-03).

Отсутствует приказ о назначении ответственного лица за пожарной мотопомпой, прошедшего специальную подготовку для работы на указанной технике (п. 69, Правила противопожарного режима в РФ).

Отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (п.2, Правила противопожарного режима в РФ).

Не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму в организации, оказывающей в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности (п.36, 37, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» Приказ МЧС России от 12.12.07г. №645; п. 3, Правила противопожарного режима в РФ).

Наличие данных нарушений имело место на момент проведения проверки, что установлено инспектором в ходе проведения проверки и не отрицаетс?????

Данные нарушения требований пожарной безопасности подпадают под состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, санкция которой влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол (постановление) об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола (постановления) об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол (постановление), предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол (постановление), а также меры административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2 и 3.3 данной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа, для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исследовав материалы дела, суд считает, что вина СНТ «Восход» установлена и доказана, что не отрицается Товариществом.

Вместе с тем, суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также отсутствие каких-либо последствий от данного административного правонарушения.

Судом учитывается, что СНТ «Восход» является некоммерческой организацией, созданной садоводами для совместного ведения садоводства, огородничества, совместного хозяйства и материальное положение правонарушителя, а именно, что самостоятельные денежные средства у СНТ «Восход» отсутствуют, коммерческую деятельность Товарищество не ведет, прибыль не получает, а бюджет СНТ «Восход» формируется из взносов членов товарищества. Многие дачники являются пенсионерами, и дополнительная материальная нагрузка для них в виде оплаты штрафа может стать непосильным бременем.

Кроме того, в настоящее время Товариществом предпринято ряд мер, направленных на устранение нарушений противопожарной безопасности, а именно: разработана инструкция о мерах пожарной безопасности; назначено ответственное за пожарной мотопомпой лицо, прошедшее специальную подготовку, обучение по мерам пожарной безопасности; в настоящее время многие жители переводят свои садовые дома в жилые, при этом привлекаются специалисты-эксперты для дачи технических заключений, из которых следует что ширина проездов для транспорта в СНТ «Восход» составляет 4м, а местами 5м (л.д.6-8, 13-46).

Учитывая указанные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, суд приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований, позволяющих изменить назначенное СНТ «Восход» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб., на административный штраф в размере 75 000 руб.

Основания для изменения вида примененного административного наказания на предупреждение в данном случае суд не усматривает, поскольку правонарушителем не были устранены все нарушения пожарной безопасности указанные в обжалуемом постановлении, и доказательств устранения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района ФИО1 №25/158 от 09.08.2019 о привлечении СНТ «Восход» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. - изменить, штраф в размере 150 000 руб. заменить на административный штраф в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата штрафа, либо отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока для оплаты, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней с момента получения копии решения суда.

Судья