Решение № 2-226/2020 2-226/2020(2-4188/2019;)~М-4226/2019 2-4188/2019 М-4226/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-226/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2020 года г. Домодедово

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего Голошумовой И.А.

при секретаре Демченко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-226/2020 по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области, Домодедовскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об установлении юридического факта, признании отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным, признании права на получение удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилась в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания ФИО2 на территории Московской области с 1999 г. по настоящее время, признании отказа Домодедовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным, признании права на получение удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

В обоснование требований истец указала, что с 1999 г. состоит в зарегистрированном браке с ФИО2 От данного брака имеется трое детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С 1999 года она с семьей постоянно проживает по адресу: <адрес>. Она с детьми зарегистрирована в принадлежащей ей квартире в г. Домодедово, супруг ФИО2 – в г. Москве. С момента рождения детей по настоящее время она с детьми наблюдается в поликлинике в г. Домодедово, дети посещают образовательные учреждения в г. Домодедово. Также в г. Домодедово работает ее супруг. Она является многодетной матерью, имеет удостоверение № от 03.02.2015. В настоящее время у нее возникла необходимость в получении удостоверения многодетной семьи, в связи с чем 25.09.2019 она обратилась в Домодедовское управление социальной защиты населения с соответствующим заявлением, однако получила отказ от 04.10.2019 по причине отсутствия у ее супруга постоянной регистрации на территории г. Домодедово Московской области. Считает данный отказ незаконным, поскольку она, ее супруг и трое их детей постоянно проживают в г. Домодедово. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В судебном заседании истец и ее представитель по доверенности ФИО6 требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель Министерства социального развития Московской области, Домодедовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признал, полагая обжалуемый отказ вынесенным в соответствии с действующим законодательством.

Третье лицо – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что зарегистрирован по месту жительства в г. Москве, однако с момента регистрации брака с ФИО1 – с 1999 года фактически проживает с семьей в д. Новые Семивраги г. Домодедово.

Выслушав участников процесса, свидетелей, проверив материалы гражданского дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке с 31.07.1999 года. От брака имеют совместных детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец с детьми ФИО4, ФИО12, ФИО3 постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>.

ФИО2 с 14.07.1994 постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что ФИО1 с супругом и детьми фактически проживают в принадлежащем ей жилом доме по адресу: <адрес>

Истец обратилась в суд с требованием об установлении юридического факта постоянного проживания своего супруга ФИО2 на территории Московской области для выдачи удостоверения многодетной семьи с целью получения гарантий и компенсаций в соответствии с Законом Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

В силу ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, в том числе других имеющих юридическое значение фактов.

К таким фактам относится и факт постоянного проживания на территории Московской области, поскольку необходим для выдачи семье ФИО1 удостоверения многодетной семьи.

В силу ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Факт постоянного проживания ФИО2 на территории Московской области с 1999 года по настоящее время подтверждается исследованными в судебном заседании документами, а именно: свидетельством о рождении ФИО3 (л.д. 13), договорами на сервисное и техническое обслуживание, заключенными ФИО2 и ООО «АГАТ» (л.д. 17-24), квитанциями об оплате взносов в НП «Новые Семивраги» (л.д. 25-29), справкой Правления Ассоциации «Семивраги» № от 09.10.2019 (л.д. 33), справкой АО МКБ «ДОМО-БАНК» № от 07.10.2019 (л.д. 35), а также показаниями свидетелей.

Так, допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО13 пояснил, что работает комендантом в поселке «Ассоциация «Семивраги» (ранее НП «Новые Семивраги»), где проживает семья ФИО1, знаком с ними с 2008-2009 гг. Подтвердил, что ФИО2 с 2008 года постоянно проживает и работает в г. Домодедово.

Свидетель ФИО14 пояснил, что является другом семьи ФИО1, часто бывает у них в гостях. Подтвердил, что ФИО2 с 1999 года проживает вместе с супругой и детьми в г. Домодедово.

Свидетель ФИО15 показал, что работает вместе с ФИО8, неоднократно довозил его до дома в д. Новые Семивраги. Подтвердил, что ФИО2 более 10 лет постоянно проживает с семьей в г. Домодедово.

Показания названных свидетелей суд считает достоверными, объективными, поскольку они согласуются с исследованными судом документами и дополняют их.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суду не представлено.

На основании изложенного, суд считает установленным факт постоянного проживания ФИО2 на территории Московской области с 1999 года по настоящее время.

Рассматривая требования истца о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в Домодедовское Управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.

Решением Домодедовского УСЗН Министерства социального развития Московской области от 04.10.2019 № истцу отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи в связи с отсутствием у ее супруга места жительства на территории Московской области.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области, регулируются законом Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее также - закон Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ).

Согласно статье 2 закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ в редакции закона Московской области от 3 октября 2017 г. N 160/2-17-ОЗ, действующей в настоящее время, многодетной семьей являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В соответствии с частью 4 статьи 21 закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные этим законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 г. N 1029/45 утвержден новый порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно которому: удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет; удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области (пункты 2, 3 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи от 12 декабря 2017 г. N 1029/45).

Для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также: документы, подтверждающие место жительства заявителя, супруга (супруги) заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в Московской области, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность; свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в Московской области (выписка из домовой книги, копия финансово лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ) (абзацы шестой и седьмой пункта 6 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи от 12 декабря 2017 г. N 1029/45).

На основании п. 17 Порядка удостоверение не выдается в случае: отсутствия у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством Московской области; отсутствия у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области; представления неполного комплекта документов, указанных в Порядке.

Оценивая данные обстоятельства дела, на основании выше приведенных правовых положений, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение принято ответчиком в рамках предоставленной ему законом компетенции, поскольку при обращении истцом не был представлен документ, подтверждающий место жительства супруга в Московской области. Порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения у ответчика имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа Домодедовского управления социальной защиты населения в выдаче удостоверения многодетной семьи от 04.10.2019.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства гражданина признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно - является местом пребывания.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, выраженной в постановлениях: от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 04 апреля 1996 года N 9-П, от 02 февраля 1998 года N 4-П; в определениях: от 13 июля 2000 года N 185-О, от 05 октября 2000 года N 199-О, от 06 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О, регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории Московской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

Факт постоянного проживания семьи ФИО1 на территории Московской области подтверждается материалами дела. При этом суд исходит из того, что жилое помещение, в котором проживают ФИО1 с супругом и детьми, принадлежит истцу на праве собственности, ФИО3 посещает образовательное учреждение в г. Домодедово Московской области, также ФИО1 с детьми наблюдаются в медицинском учреждении г. Домодедово, в другом регионе семья истца не является получателем льгот, предусмотренных многодетным семьям, доказательств обратного не представлено, в связи с чем право на получение удостоверения многодетной семьи должно быть реализовано Министерством социальной защиты населения Московской области на территории субъекта Российской Федерации по месту фактического проживания многодетной семьи ФИО1

При этом суд отмечает, что регистрация по месту жительства или ее отсутствие не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Ввиду того, что вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО2 на территории Московской области с ноября 1999 года по настоящее время.

Обязать Домодедовское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий И.А. Голошумова