Решение № 12-55/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-55/2019

Дело №

УИД:26RS0017-01-2019-001252-78


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

06 июня 2019 года город-курорт Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Зыбарева Е.А. в 14 час. 30 мин. в помещении Кисловодского городского суда, с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО1, рассмотрев жалобу начальника Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 на постановление главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 <данные изъяты> от 05.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.4 КРФоАП в отношении должностного лица – начальника Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края ФИО2,

установил:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 <данные изъяты> от 05.02.2019 года должностное лицо - начальник управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КРФобАП и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которой указывает на его незаконность, поскольку дополнительным соглашением №1 от 15.08.2018 года к муниципальному контракту №15 от 08.08.2018 изменения вносимые в раздел сметы не предусматривали изменения места размещения отходов производства и потребления, должностное лицо действий по изменению места размещения отходов не принимало, и данный факт нельзя использовать как доказательство вины должностного лица в инкриминируемом административном правонарушении, просит постановление отменить, производство прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал, считал постановление №19-Э/Ф/014/3 от 05.02.2019 года незаконным, просил суд отменить его и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КРФоАП.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности должностное лицо – начальник управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, причин уважительности неявки не представил, об отложении дела слушанием не просил, для участия в судебном заседании направил своего представителя по доверенности ФИО1

Должностное лицо главный специалист-эксперт отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, причин уважительности неявки не представил, об отложении дела слушанием не просил, связи с чем, суд считает рассмотреть жалобу ФИО2 в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 по доверенности ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы суд не находит по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 8.4 КРФоАП предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КРФоАП, является формальным, наступление последствий по составу указанной статьи не требуется, деяние считается оконченным с момента совершения действия (бездействия).

В силу пункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе, проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности.

Согласно пункту 8 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ в случае внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы, объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, также является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Согласно статье 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ к объектам размещения отходов относятся специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно п. 7.1 ст. 11 Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, строительство или реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, если перечисленные действия допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 27 того же Федерального закона заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

По смыслу приведенных правовых норм на заказчика проектной документации на объект, возводимый на землях особо охраняемых природных территорий, возложена обязанность перед началом реконструкции или строительства предварительно получить положительное заключение экологической экспертизы.

Пунктом 7 статьи 30 Закона Российской Федерации от 23.11.95 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" установлено, что осуществление хозяйственной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение экологической экспертизы, является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

Частью 1 статьи 2.1 КРФоАП предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФобАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.11 КРФобАП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что основанием для составления протокола об административном правонарушении послужило осуществление сообщение в средствах массовой информации, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 16.12.2018 года на интернет канале Вести Ставропольский край «События недели» от 16.12.2018 (ссылка:http://stavropolye.tv/tele/eventsof\veek/l/16941) размещен репортаж содержащий информацию о нарушениях требований законодательства об экологической экспертизе, допускаемых при реализации приоритетного проекта «Чистая Страна» при проведении работ по ликвидации свалки в районе Нового Озера в городе-курорте Кисловодск.

С целью проверки доводов изложенных в обращении 16.12.2018 в отношении администрации города-курорта Кисловодска возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по ч. 2 ст. 8.4 KРФоАП, в рамках которого установлено следующее.

Администрацией с целью реализации п. 29 перечня мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12,2016 № 2899-р разработана техническая документация - проект «Ликвидация свалки в районе Нового озера в городе-курорте Кисловодске Ставропольского края», который получил положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Департамента Росприроднадзора по Северо- Кавказскому федеральному округу от 20.12.20187 № 2190.

Согласно Заключению ГЭЭ материалов «Ликвидация свалки в районе Нового озера в г-к Кисловодске» в рамках реализации проекта необходимо ликвидировать 71 518,2 тонн отходов 5 класса опасности: «Отходы цементов в кусковой форме», «Лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий», «Лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме», «Илистые отложения» (строительный мусор - 42 845,70 тонн, илистые отложения - 21 506,88 тонн) (далее - Отходы).

В соответствии с документацией (проектными решениями) данные отходы подлежали извлечению, транспортированию и удалению на полигоне ТБО ООО «Сфера-M» станицы Незлобной Георгиевского района. Согласно информации, полученной от директора ООО «Сфера-М» Отходы в нарушение проектных решений па полигон ТБО ООО «Сфера-М» не передавались, что подтверждается: письмом ООО «Сфера-М» от 10.08.2018 № 10/08; письмом ООО «Сфера-М» от 28.12.2018 № 338; репортаж размещенный на интернет канале Вести Ставропольский край «События недели» от 16.12.2018.

Кроме того, отходы передавались для Обработки и утилизации индивидуальному предпринимателю ФИО4 <данные изъяты>) по договору от 01.12.2018 № 30/11-Г, заключенного между ИП ФИО4 и ООО «Юг-Строй-Сервис», о чем свидетельствует акт выполненных работ 09.12.2018 № 30.

Имеются признаки реализации проектных решений с отступлением от документации, по ликвидации свалки в районе Нового озера в г-к Кисловодске, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с Муниципальным контрактом от 08.08.2018 № 15 на выполнение работ по ликвидации свалки и установке ограждения в районе Нового озера в г-к Кисловодске (Идентификационный код закупки: <данные изъяты>) (далее - Муниципальный контракт):

Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, <данные изъяты>, является муниципальным заказчиком выполнения работ по ликвидации свалки и установке ограждения в районе Нового озера в г-к Кисловодске;

ООО «Юг-Строй-Сервис», <данные изъяты>, является организацией осуществляющей работы по ликвидации свалки и ограждения в районе Нового озера в г-к Кисловодске.

Согласно п. 1.2 Муниципального контракта УГХ администрации города-курорта Кисловодска «Муниципальный заказчик» принимает на себя обязательства обеспечить приемку выполненных работ и оплатить работы в соответствии с условиями настоящего Муниципального контракта.

Согласно сведениям, полученным от Администрации (Письмо oот 17.01.2019 № 01-08-05/3 (Вх. от 22.01.2019)), Администрацией на основании акта приема-передачи от 12.01.2018 документация по объекту «Ликвидация свалки в районе Нового озера в г-к Кисловодске» передана УГ"Х администрации г-к Кисловодска для дальнейшего использования п чем оформлен настоящий акт.

Актом приема-передачи от 12.01.2018 Администрация передала, а УГХ г-к Кисловодска приняло следующие документы:

техническая документация по объекту: «Ликвидация свалки в районе Нового озера в г-к Кисловодске. Оценка воздействия на окружающую среду. Раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» 71171840- 5/17-ООС, в 1 экз.;

техническая документация по объекту: «Ликвидация свалки в районе Нового озера в г-к Кисловодске». Инженерно-геологические изыскания. Графические приложения. 71171840-5/16-ИГИ-ТО, в 1 экз.;

техническая документация по объекту: «Ликвидация свалки в районе Нового озера в г-к Кисловодске. Раздел 5. «Проект организации строительства», в 1 экз.;

техническая документация по объекту: «Ликвидация свалки в районе Нового озера в г-к Кисловодске». Инженерно-геологические и Графические приложения. 71171840-5/16-ИГИ-ТО, в 1 экз.;

положительное заключение от 21.09.2017 № 168С/1-17, автономным учреждением Ставропольского края «Государственная экспертиза в сфере строительства», по объекту капитального строительства «Ликвидация свалки в районе Нового озера в г-к Кисловодске»,-в 1 экз.;

Согласно п. 2 акта приема-передачи от 12.01.2018 к УГХ г-к Кисловодска переходят все права и обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации - по объекту «Ликвидация свалки в районе Нового озера в г-к Кисловодске».

Таким образом, полномочия по реализации проекта «Ликвидация свалки в районе Нового озера в г-к Кисловодске Ставропольского края» возложены на УГХ администрации г-к Кисловодска.

Согласно ст. 31, ст. 32 Закона № 174-ФЗ лица, виновные в совершении нарушения законодательства РФ об экологической экспертизе несут уголовную, либо административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 дополнительного соглашения от 15.08.2018 № 1 к Муниципальному контракту от 08.08.2018 № 15 «Заказчиком» (УГХ администрации г-к Кисловодска) внесены изменения в Приложение № 1 к Муниципальному контракту № 15 в раздел «Сметы», изложив его в новой редакции.

Согласно новой редакции, Приложения № 1 к Муниципальному контракту, Заказчиком принято решение транспортировать и передавать отходы для обработки и утилизации ИП ФИО4 Р. на основании коммерческого предложения от 23.06.2018.

Таким образом, Заказчиком принято решение заменить место удаления отходов ООО «Сфера-М» на ИП ФИО4, что подтверждается дополнительным соглашением от 15.08.2018- № 1 к Муниципальному контракту от 08.08.2018 № 15, Приложением № 1 к Муниципальном) контракту № 15 (сводным сметным расчетом стоимости "строительства, ведомостью объемов работ на ликвидацию свалки № 1, локальным сметным расчетом на ликвидацию свалки №02-01), утвержденными Начальником УГХ администрации г-к Кисловодска ФИО2.

Кроме того, факт отступления от документации подтверждается актами выполненных работ от 14.12.2018 № 3, актом о приемке выполненных работ от 14.12.2018 № 1, ведомостью объемов выполненных работ на ликвидацию свалки №1, которые свидетельствуют об отступлении от документации, которая получила положительное заключение ГЭЭ.

Таким образом, начальником УГХ администрации г.-к. Кисловодска ФИО2 в нарушение ст. 27, ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" Осуществил деятельность, не соответствующую документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.4 КРФоАП.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении <данные изъяты> от 31.01.2019 года, в том числе: протоколом об административном правонарушении №19-<данные изъяты> от 31.01.2019 года, актом приема-передачи от 12.01.2018 года, договором №30/11-1 от 01.12.2018 года, муниципальным контрактом №15 от 08.08.2018 года на выполнение работ по ликвидации свалки и установке ограждения в районе Нового озера в городе-курорте Кисловодске, дополнительным соглашением №1 от 15.08.2018 года к муниципальному контракту №15 от 08.08.2018 года, соглашением о расторжении муниципального контракта №15 на выполнение работ по ликвидации свалки и установке ограждений в районе Нового озера в городе-курорта Кисловодске от 29.12.2018 года, актами выполненных работ от 14.12.2018 № 3, актом о приемке выполненных работ от 14.12.2018 № 1, ведомостью объемов выполненных работ на ликвидацию свалки №1, заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Ликвидация свалки в районе Нового озера в городе-курорте Кисловодске Ставропольского края» от 20.12.2017 года.

На основании статьи 2.4 КРФобАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.4 КРФобАП, поскольку им допущено Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы».

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КРФобАП, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КРФобАП для данной категории дел.

Нарушений процессуальных прав заявителя в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.4 КРФобАП не допущено.

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 КРФобАП у суда не имеется.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО2 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КРФобАП, в пределах санкции ч. 2 ст. 8.4 КРФобАП.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым постановление главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 <данные изъяты> от 05.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.4 КРФоАП в отношении должностного лица – начальника Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края ФИО2, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7, КРФоАП, суд

решил:

постановление главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 <данные изъяты> от 05.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.4 КРФоАП в отношении должностного лица – начальника Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края ФИО2, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд Ставропольского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения сторонами административного производства.

Судья Е.А. Зыбарева